论如何规范行政事业单位会计基础工作

沈建勇

会计工作是企业经济管理工作的重要基础，作为会计工作基本环节的会计基础工作是否扎实有序，直接影响到会计工作秩序的正常运行和会计信息的真实准确，而失真的会计信息必将直接影响到企业的经营决策和企业经营管理。现结合我师2010年督查规范会计基础工作情况，笔者浅谈自己对规范会计基础工作的认识：

一、目前会计基础工作中存在的问题

1.会计管理制度不健全。行政事业单位会计管理制度的修订普遍不完善和不及时，与新的财经法规和制度衔接不好，与单位情况变化和制度实际执行情况不相适应。大多数单位即使建立了会计管理的相关制度，也往往流于形式，造成制度化管理监督机制弱化，直接损害了会计工作的权威性。

2.会计岗位设置和人员配置不够合理，单位会计工作岗位设置与不相容职务分离情况与会计制度规范要求不符。有的行政事业单位不按规定设立单独的会计人员，或者使用无会计从业资格证的人员从事会计工作，缺乏相应的会计专业技术知识。还有的单位业务交叉过杂，人员兼职过多，职责不明确，会计出纳由一人兼任，既管钱又管账。个别单位为了方便，全部银行存款印鉴由会计或出纳一人保管。

3.会计凭证填写与办理不合规。单位记账凭证业务处理中，付款业务凭证上缺少具体经办人签字，大量的报销单据后不附相应的明细清单，原始凭证与实际经济业务不符等；记账凭证摘要栏业务事项表述不明了，过于简单。记账凭证及账簿启用表印章不全，特别是有的单位在实行会计电算化以后，对于机制记账凭证忽略了制单、审核、记账等各岗位应加盖的印章。

4.收款收费票据管理和使用不规范。单位在收款业务中使用的行收款票据、收费票据，存根联有未加盖公章之现象。

5.会计档案的管理制度不健全。会计档案归档不及时、不规范。有的会计档案谁用谁拿，没有借阅手续；会计资料未定期立卷、归档，或归档资料不全，使一些会计信息资源不能共享，从而影响有关部门的工作效率；特别是一些重要业务的政策性文件没有纳入会计档案，一旦和执法部门发生政策性争议，无法查找政策依据。

6.无视预算外资金管理的有关规定，没有严格执行“收支两条线”，有的行政事业单位的行政事业性收费不按规定及时足额缴入财政专户，存在“坐收坐支”现象，或者违反专款专用规定，私自改变款项用途。

7.资产管理不规范为。一些行政事业单位对固定资产的存量及流量管理不严，普遍存在“重购建、轻管理”的现象，固定资产的使用、维护、处置、出租、出借以及调拨、报废等方面管理不规范，资产使用效率低下，并造成了国有资产的流失。

二、就以上问题产生的原因

1.对会计基础工作的认识不足。有些单位的负责人特别是进入会计核算中心进行核算的单位领导，认为单位的报账会计就是收集票据，并将其粘在一起，做做加法工作而以，更有单位无专业会计人员，就随便找个人来担任此项工作，这种认识的后果直接影响了会计基础工作，进而影响到整个财务管理和会计工作水平的提高。

2.一些会计人员素质不高。尽管近年来会计人员继续教育工作大规模开展，会计人员整体素质稳步提高，但也有部分会计人员由于认识、知识和技能方面的原因，会计基础工作没有做好，造成会计基础工作混乱。

3.单位内部监督制约机制不健全，内部财务监督乏力。一方面对单位领导约束弱化，究其原因并非是财务人员不想实施监督，而是现行人事体制造成的。另一方面单位内部管理制度不完善、不到位，或者说有了制度但流于形式，说在嘴上、写在纸上、挂在墙上，形同虚设。

4.有些单位对会计基础工作松懈管理。随着改革开放和基层单位扩大自主权，对基层单位的会计基础工作的管理出现了一些模糊认识，错误地认为会计基础工作是各单位的内部事务，由各单位负责人抓就可以了，政府部门不必过多地干预，政府部门对基层单位的管理主要应当限于对会计工作的结果，即会计报表的管理。

三、解决会计基础工作中存在问题的办法和途径

1.在思想上不断提高对会计基础工作的认识。会计工作是一项重要的经济管理活动，它通过收集、处理、利用和提供会计信息，对单位的经济活动进行核算和监督，从而为改进和加强财务管理服务。如果没有健全的会计基础工作，收集、处理、利用和提供会计信息就失去了可靠的保证，会计工作水平也就无法提高。应当说，正常、有序的会计工作，是以规范的会计基础工作做保证的，会计工作秩序混乱，往往是从会计基础工作薄弱开始的。各级领导和广大会计人员必须充分提高思想认识，把会计基础工作抓紧抓好。

2.通过培训，不断提高会计人员素质。加强会计人员继续教育，使会计人员熟悉国家财经法律、法规、规章和方针、政策，熟练掌握《会计基础工作规范》的各项要求，精通业务，熟悉会计基础工作的各个环节，掌握会计处理的各种方法，这样工作起来才不会盲从。

3.加强监督，齐抓共管。我国是社会主义市场经济国家，政府宏观调控需要各基层单位提供会计信息，也就是说，政府对基层单位的会计工作有特定的要求。会计基础工作是保证会计信息质量的重要环节，离开健全的会计基础工作，会计报表质量很难得到保证，特别是在我国社会监督体系尚不健全的条件下，为确保会计信息质量，财政部门对此负有重要的监管重任，《会计法》为此赋予财政部门明确的法律地位。会计师事务所通过对各种报表的审核，也能从中发现会计基础工作中的薄弱环节，提出改进意见，促进单位的会计基础工作不断加强。

4.坚持原则，廉洁奉公。《会计基础工作规范》第七条对会计机构负责人与会计主管人员规定的任职条件之一，就是“坚持原则，廉洁奉公”。这是加强会计基础工作的一项重要的措施。会计人员直接从事会计业务的处理，经济上的问题必然会在会计处理中反映出来。如果不能坚持原则，就不可能揭发已经出现的问题，就不会去纠正违反财经纪律的行为。没有廉洁奉公的品质，就可能犯下共同作弊的错误，任其发展，必然走向犯罪的道路。作为财会人员，必须严格执行财经法规和财会制度，勇于抵制一切违反财经纪律和各项规章制度的行为，决不能同违法违纪的人同流合污。

5.加强会计职业道德建设。会计人员是会计秩序和市场经济秩序的重要维护者，其职业道德和业务素质在相当程度上决定着会计工作的质量。因此，加强会计人员职业道德教育，以《会计法》为行为准则，指导自己的执业行为，提高自己的道德修养，做到自律，自重，做到依法理财。“遵纪守法、坚持原则、精打细算、注重效益”是会计工作者的基本素质。

行政事业单位的会计基础工作，决定了会计工作质量。行政事业单位的会计基础工作中存在的问题，也到了非解决不可的时候了，我们一定要按照“三个代表”的要求，正确处理加强会计基础工作与会计改革发展中的问题与矛盾，遵守会计法律法规和国家统一会计制度，加强监督检查，切实维护社会主义市场经济秩序，维护最广大人民群众的利益，促进会计基础工作步入良性有序发展的轨道，实现行政事业单位整体会计基础工作水平的提高。