山西省煤炭企业内控体系建设中的社会责任探析

元丽星

良好的社会责任感可以提高企业的经济效益，提升企业的发展质量，增强企业的影响力，打造和提升企业的形象进而实现企业可持续长远发展的目标。山西是全国的能源重化工基地，长期以来，全省煤炭产量占全国总量的1/4，煤炭出省量占全国省际间净调出量的3/4；焦炭产量占全国的30%，出省量占全国的80%以上；全省煤炭工业的收益占全省可用财力的50%左右，煤炭在全省经济发展和经济结构中占有举足轻重的地位。然而，省煤炭企业的社会责任意识淡薄，片面追求经济效益，人权、民生、安全、环保等社会问题关注较少，导致资源浪费严重、环境污染加剧、煤矿安全事故频频发生。如何提升煤炭企业社会责任意识，实现煤炭企业与社会的协调发展是摆在全省人民和政府面前亟待解决的问题。

一、煤炭企业社会责任

社会责任是指一个组织对社会应负的责任，通常指组织承担的高于组织自己目标的社会义务。如果一个企业不仅承担了法律上和经济上的义务，还承担了“追求对社会有利的长期目标”的义务，我们说该企业是有社会责任的。煤炭企业作为我国的能源支柱产业，应该在追求经济利益的同时，更好地承担起节约资源、保护环境、安全生产、注重人权等社会责任。

（一）经济责任

煤炭是山西省的主体能源，国民经济的发展和煤炭消费存在密切的关系。温家宝总理指出，“在相当长的时间内，煤炭是山西的优势，在全国也具有全局意义。这不是一个省的问题，而是关系整个国民经济的发展，十分重要”。煤炭在全省能源发展战略格局中具有不可替代的重要地位，是全省能源安全和经济安全的基础。因此为全省经济发展提供能源保障，将是煤炭企业长期的首要的社会责任。

（二）法律责任

煤炭企业的一切生产经营活动，都要在法律的框架内开展，不能与法律相违背。具体来说，就是合法经营，照章纳税。煤炭企业作为资源性行业所要缴纳的税负主要有资源税、增值税、营业税、企业所得税等。

（三）道德责任

煤炭企业的道德责任主要包括:节约矿产资源，保护生态环境，实现安全生产，促进就业，坚持以人为本、保护员工权益、改善劳资关系等。

二、山西省煤炭企业履行社会责任存在的主要问题

（一）安全生产形势依然严峻

据有关资料统计，2001年至2008年10月，山西省共发生30人以上事故17起，死亡800人。特别是2007年12月5日，发生在临汾市洪洞瑞之源煤业有限公司（原洪洞县新窑煤矿，属乡镇煤矿）的瓦斯爆炸事故，死亡105人等一些特大事故，在国内国际造成了很坏的影响，给国家财产和人民生命安全造成了极大损失。2009年来，山西省以极大的决心和勇气，大力推进煤炭资源整合，煤矿兼并重组，关停整顿小煤矿，逐步培育大集团煤矿企业。煤炭资源整合在一定程度上提升了全省煤炭企业抗风险的能力，也大大提高了全省煤炭企业的安全生产能力，但安全形势并未得到根本好转。2010年3月28日下午，位于山西省乡宁县和河津市境内的王家岭煤矿发生一起透水事故，153人被困井下。这是2009年山西煤炭资源整合以来，发生的首起特大事故。

（二）生态环境破坏问题严重

经过几十年高强度开采，山西煤炭资源的开采强度已达23.3%，高出陕西14.3%，高出内蒙古14.7%，资源枯竭问题日益突出。全省采空区面积超过5000平方公里，地面塌陷1824处，煤矸石堆存占地1.6万公顷。开采煤炭还要损失浪费水资源和与煤伴生、共生的各种矿产资源。同时，煤炭燃烧还污染大气环境。

（三）资源浪费、综合利用水平偏低现象严重

有关统计数据表明，我国煤矿平均资源回采率只有35%左右，其中小煤矿资源回采率仅有10%～15%。此外，与煤炭伴生的26种资源，如高岭土、硅藻土、膨润土等基本上都没有得到利用。煤矸石、焦化气、矿井水、煤层气开发利用的水平也很低。

（四）员工素质和权益保障程度不高

山西省煤企人员整体素质不高，缺少可靠的人才保障。全省煤矿现有从业人员大约100万人，但各类专业技术人员不足9%。煤炭专业类技术人员所占比例更低。全省乡镇煤矿矿长中具有高中及中专以上文化程度的比例偏低，井下工人大部分只有小学文化程度。同时，全省煤炭行业生产工人工资水平偏低，相应的劳动补偿机制尚不健全。

三、强化山西省煤炭企业社会责任的建议

（一）树立正确的经营理念，努力形成履行社会责任的企业价值观和企业文化

煤炭企业的负责人应当首先提高社会责任意识，把履行社会责任纳入企业经营理念，经常研究和部署社会责任工作，加强社会责任全员培训和普及教育，不断创新管理理念和工作方式，努力形成履行社会责任的企业价值观和企业文化。

（二）重视安全生产工作，有效防范安全生产风险

1.建立安全生产管理体系和操作规范

企业主要负责人应对安全生产工作负责。有条件的企业应当设立安全生产管理机构，负责企业日常安全检查，及时整改各种事故隐患，监督安全生产责任制的落实等工作。同时，企业应将安全生产管理体系落实到人，从企业主要负责人开始，到管理人员、技术人员、到企业每一位员工，都要落实其安全职责范围。

2.加大安全生产投入

煤炭企业应将安全生产投入列为首位，将员工生命安全视为头等大事，加大安全生产技术更新，定期不定期地开展生产设备的经常性维护管理，保证投入安全生产所需的资金、人力、财物及时、足额到位。

3.建立安全生产事故应急预警和报告机制

煤炭企业应分析可能导致危机事故发生的因素，建立专门的应急指挥部门，配备专业的队伍和必要的专业工具，切实加强对重大危险源的监控，制定各级各类安全事故应急救援预案，并强化演练。同时，在安全生产事故发生之后，要按照国家有关规定及时报告，不得迟报、谎报和瞒报，以便为维护事故受害人的合法权益和社会稳定，预防和减少事故发生提供制度保障。

（三）制定可持续发展战略

煤炭企业要坚持走高回采率、高安全保障、高经济效益、少环境污染的可持续发展之路。要实现以上可持续发展战略，煤炭企业一方面要提高资源的利用效率，减少资源的浪费；另一方面要防治污染、保护生态环境，重视对废气、废水、废渣的治理。

（四）保护员工合法权益，建立和谐的劳资关系

员工是企业生存发展的内在动力，煤炭企业应当尊重员工，关爱员工，维护员工权益，促进企业与员工的和谐稳定和共同发展。具体可以从建立完善科学的员工培训和晋升机制，建立科学合理的员工薪酬增长机制和维护员工身心健康等方面做起。