浅谈乡镇（街道）畜牧兽医站财务管理

刘兴元

江苏省扬州市邗江区现在11个乡镇（街道）畜牧兽医站，都是差额拨款的基层事业单位，既具有动物防疫、执法、监督等公益性职能，又面对广大农村养殖户提供畜禽信息咨询、技术指导、疾病防治等诊治服务，是基层的农业技术推广单位，是实施国家科技兴农的一支重要队伍。乡镇（街道）畜牧兽医站的财务管理不是以赚钱为根本目的，作为基层农村事业单位，财务管理的根本目的是为了保证基层队伍的顺利运行，更好地完成各项事业任务，为畜牧兽医工作健康稳定的发展提供保障。

一、财务问题现状

随着扬州市区城市建设的发展，以及农村城镇化的建设，畜禽散养户逐年减少，专业大户增加，各种农业项目逐年增多，国家对农业的投入逐年增加，资金规模不断加大，而畜牧兽医队伍年龄老化，人员减少。为此，2004年区审计局根据政府的总体审计要求，对乡镇（街道）畜牧兽医站的财务收支进行了全面审计，经审计发现以下共性问题：一是财务机构不健全，人员配备不到位。二是站长权力集中，难以监督。三是未按严格执行“收支两条线”的规定，坐支严重。四是收入入帐不及时，帐外周转。五是超标准超范围开支，执行规定不到位。六是各种收支票据使用不规范，财务手续不完善。七是专项资金使用不规范，执行项目力度不够。八是资产闲置严重，存在大量帐外资产。因此，为了规范财务收支行为，有效控制滥支现象，把可能产生的乱收乱支甚至腐败问题扼杀在萌芽状态，加强对乡镇（街道）畜牧兽医站的财务管理，已迫在眉睫。

二、加强财务管理的总措施

根据审计报告所反映的问题和提供的建议，区畜牧兽医站为了加强对乡镇（街道）畜牧兽医站财务管理，并从乡镇（街道）畜牧兽医站各站的自身情况出发，充分酝酿，从两个大的方面来加强管理：一是，部分乡镇（街道）畜牧兽医站实行财务集中核算制，由乡镇（街道）畜牧兽医站设立一名现金会计，负责日常事务的办理和凭证的传递。总账由区畜牧兽医站派财务人员管理，直接加大了对乡镇（街道）畜牧兽医站的财务收支的监督和检查。二是进一步建立健全各种财务制度，加强内部控制。这两种方案不是互相独立，而是有机统一的，集中核算单位也要执行各种财务制度，同时，区畜牧兽医站也要加强对未集中核算单位的监督管理。

三、加强财务管理的具体方法

1.制定了《关于加强乡镇（街道）畜牧兽医站财务管理的暂行规定》

为规范财务收支行为，加强会计核算，强化财务监督，《规定》从管理原则到管理形式，从票据管理到支出报批手续，从奖励津贴发放到大额支出的审核，对财务收支按照行业的具体情况，做了很多细化的规定，便于财务人员在能够遵守执行。

2.建立健全各乡镇（街道）畜牧兽医站的财务机构和人员配备

由各站提交财务人员配备方案，上报区畜牧兽医站审核，所有财务人员考核任免一律须报主管部门审核备案，提升财务人员地位的独立性，充分发挥其直接监督作用。

3.组织财务培训

区畜牧兽医站多次组织财务培训，要求乡镇（街道）畜牧兽医站站长、会计一起参加，请有经验的财务人员授课，侧重于会计内部控制和财经方面的法律知识，同时，根据畜牧兽医业务的考核要求，加强对明细科目的规范设置，确保全区口径统一，能及时准确地提供有用的对照信息，发现问题，解决问题。

4.制定定期不定期的财务检查制度

区畜牧兽医站根据年初给各站下达的考核目标，对各站财务每半年进行一次全面检查，通过检查对存在的问题能及时进行归纳分析，并将问题以书面形式反馈到各站，要求其进行整改，并作为今后考核的依据。除此之外，还由区农业委员会，组织内审检查组，不定期抽查乡镇（街道）畜牧兽医站，对其财务进行监督检查。

5.制定综合考核制度，细化标准，加强对各种收支的监控

对乡镇（街道）畜牧兽医站各种津贴补贴，每月限定发放标准，年终根据对各乡镇（街道）畜牧兽医站的综合目标考核结果，按照“收支平衡，略有盈余”的原则，对各站的奖金福利总额进行审批，严格杜绝不合理的支出。

四、初步成效

通过以上综合措施，加强了对乡镇（街道）畜牧兽医站财务管理，各站的财务规范程度都有了不同程度的提高，特别是杜绝了坐收坐支，严格执行了财务重大支出审批手续；防疫经费实行专款专用，单独核算，严格监管；盘活了各种闲置资产，加大了对债权债务的清理力度；定期检查药物疫苗库存，药品核算管理日趋规范；区畜牧兽医站根据各乡镇（街道）畜牧兽医站的财务报表，第一时间掌握各站经济情况，想法设法为各站开源节流。可见，通过财务管理，不仅促进了业务工作，还提高了单位的经济效益。特别是近年来，国家加大了涉农资金的补助力度，通过争取各级财政补助资金，人员经费和防疫经费逐年提高，在区镇两级畜牧兽医站的共同努力下，全体兽医人员的养老医保已全部统筹解决，各站站容、站貌改善明显，进一步提升了乡镇（街道）畜牧兽医站的形象。

由于全区乡镇（街道）畜牧兽医站管理人员队伍结构老化，集体经济实力仍然不强，兽医人员总体收入偏低，目前，许多乡镇（街道）畜牧兽医站无法使用足够多的专门的财务人员来加强财务核算，人员的专业业务素质有待提高，因此，为规范财务核算，应逐步向财务集中制过渡，通过建立乡镇（街道）畜牧兽医站财务结算中心，使用网络和财务软件，提高信息化水平。只有这样，才能更有利于规范财务管理，掌握各乡镇（街道）畜牧兽医站的第一手财务收支情况，平衡系统内各乡镇（街道）畜牧兽医站的各项收支，稳定队伍，调动每一个兽医的积极性，为乡镇（街道）畜牧兽医事业的健康发展打下一个坚实的基础。

[1]黄亚英，姜德兴.乡镇畜牧兽医站规范财务管理的措施[J]，《中国牧业通讯》，2008.20.

[2]张庆.事业单位内部会计控制存在的问题及对策[J]，行政事业资产与财务，2011年02期.