浅析行政事业单位收支管理与核算的现状及对策

陈蓉

浅析行政事业单位收支管理与核算的现状及对策

陈蓉

近年来，随着体制改革的深化和政府职能的转变，行政事业单位面临着改善管理、转型升级的难题，收支管理与核算作为会计实务的基础内容，有助于资源配置的最优化，有利于财务管理的规范性。因此，加强行政事业单位收支管理与核算，是提高财政资金使用效率的必要途径，是保障政府职能充分发挥的重要手段。本文从我国实际情况出发，深入分析行政事业单位收支管理与核算的现状，并提出个人见解，为完善行政事业单位的会计实务出谋划策。

行政事业单位；收支管理与核算；现状；对策

收支管理与核算，指的是依据相关法律法规，对收入支出的项目、范围、标准等进行规范管理，将财务行为限定在允许的范围内，以此实现单位效益的最大化。行政事业单位由于其公益性质和政府职能，收入支出较营利性企业而言，具有财政性和公共性的特点，是会计实务的重中之重。但就我国目前情况而言，行政事业单位在收支管理与核算方面还存在诸多问题，严重影响着事业单位的日常运营。为了实现财政资金保值增值，优化收入支出结构，必须强化行政事业单位的收支管理与核算，保障政府职能有效履行，为“十三五”期间公共事业的发展创造良好的财务环境。

一、行政事业单位收支管理与核算的现状

（一）缺乏管理核算意识

第一，预算管理方面。收支管理必然涉及到预算的管理，预算管理是考核工作效率的标准，是全员参与的全面预算。然而，很多行政事业单位对预算管理认识偏颇，单纯地认为收入预算和支出预算是财务部的职责，没必要让其他部门参与其中，未将预算管理上升至全局高度，导致编制的收支预算缺少部门之间必要的沟通和协作，不具有充分的实际意义。第二，收入管理方面。不同于企业组织，行政事业单位的收入由预算资金收入、非税收入、其他收入构成，在传统意义上，预算资金收入是主要部分。但随着经济体系的改革，越来越多的事业单位进入市场，非税收入和其他收入日益重要，甚至占比超过预算收入，部分单位对收入管理的传统概念已然落后，严重阻碍了行政事业单位的收入管理与核算。第三，支出管理方面。当前，我国多数行政事业单位对支出管理“雨露不均”，重分配、轻管理，重事业支出、轻经营支出，重预算内支出、轻预算外支出，忽略应当重视的支出管理部分，致使行政事业单位的支出管理难以均衡发展。

（二）相关制度体系不完善

首先，缺失完善的管理制度。当前，我国关于行政事业单位收支管理与核算的法律法规有《事业单位会计准则》、《事业单位财务规则》以及《事业单位会计制度》等，虽然这些制度对收支管理进行了规定，但限于制度篇幅和编制依据，相关内容的科学性和实用性较低，而单位自身建立的收支管理制度也因理论的不足和实践的匮乏，存在内容不完善、格式不规范、条例不可行等问题。其次，管理随意性较大。完善的管理制度无法切实执行，就如纸上谈兵一场空，而部分行政事业单位就存在这样的问题。预算外收入违规管理，随意设立收费项目和标准，截留应上缴的预算收入，隐瞒财政收入和其他收入，没能切实执行“收支两条线”；自主转换预算内外支出，预算内资金移项使用，虚列财政经费支出，综合定额指标不科学，未严格按定额进行支出。最后，绩效考核机制不健全。有效的绩效考核可以激发工作人员的创新力和执行力，提高其参与收支管理与核算的积极性，但由于绩效标准制定不科学、考核流程执行不严格、激励形式设立不吸引，再加之官僚主义、关系主义的盛行，行政事业单位建立的绩效考核机制难以发挥积极作用，无法有效激励工作人员遵守相关制度。

（三）监督约束机制不到位

目前，我国行政事业单位收支管理与核算普遍存在着监督约束机制不到位的问题，主要反映在以下两个方面。一方面是外生性约束机制。外生性约束机制是在经济运行外部形成的，体现的是人的意志，从思想、道德、价值观等精神层面监督约束。根据亚当斯密的理性经济人假定，人所追求的目标是个人利益最大化，而从行政事业单位时不时发生的贪污腐败也可以看出，员工易受利益的趋势做出违法乱纪行为，尤其是负责收支管理与核算的财会人员，所面临的“糖衣炮弹”十分诱人，一旦意志松懈，就易走上不归之路。另一方面是内生性约束机制。内生性约束机制是经济运行过程中自然形成的，体现的是市场的逻辑，从制度、手续、流程等行为层面监督约束，但部分行政事业单位的内生性约束机制作用不大。内审制度不完善，审计程序不科学，内审机构和人员设置不合理，不相容职位兼任情况严重，难以形成内部审计与财务会计之间的相互约束；部分会计师专业能力不合格，职业道德操守败坏，在审计过程中未完全履职，无法识别纠正行政事业单位在收支管理方面的不合规。

（四）财会人员能力不足

收支管理与核算是一项专业性极高的工作，对财会人员要求极高，尤其是行政事业单位，不仅要求财会人员拥有夯实的财务知识、丰富的实践经验，还需要其具备高尚的职业操守、广泛的知识领域，但行政事业单位较少有财会人员满足如此高水平的要求，他们的综合能力相当不足，严重影响着事业单位的收支管理与核算。对收支内容了解不透，预算管理知识薄弱，未及时学习最新政策，无法胜任预算编制、会计处理、年终结转、财务决算等工作，专业知识水平有待提高。多数财会人员为刚入社会的毕业生，空有理论知识，工作经验不足，实践能力较差，对于复杂困难的收支管理与核算，显得心有余而力不足。在会计实务过程中，某些人不了解敬业爱岗、熟悉法规、保守秘密等会计人员职业道德，日常行为违背职业操守而不自知，部分财会人员自知有错而监守自盗，他们的职业道德操守亟须培训加强。作为行政事业单位的财会人员，税收、经济、金融、电脑操作等相关领域的知识是必备的，但多数财会人员在这些领域知识匮乏，无法熟练运用会计信息化系统，受限于知识层面的广度。

二、强化行政事业单位收支管理与核算的对策

（一）增强管理核算意识，保障工作顺利开展

为了加强行政事业单位的收支管理与核算，必须增强领导层和工作人员的管理核算意识，提高其工作参与性和积极性，从而保障收支管理与核算的顺利开展。培养事业单位对预算管理的正确认识，引导全员参与预算管理，加强财务部与其他部门之间的配合，将预算管理上升至全局高度，确保编制的收支预算具有充分的实际意义。同时，在重视预算资金收入的基础上，提高事业单位对政府性资金、国有资产有偿使用收入、惩罚收入等非税收入和其他收入的重视，进而推动行政事业单位的收支管理。另外，对收支项目“雨露均沾”，既重分配、事业支出、预算内支出，又重管理、经营支出、预算外支出，保障事业单位的支出管理与核算协调发展。

（二）完善相关制度体系，规范收支管理核算

第一，完善管理制度。政府机构应当颁布专门规范行政事业单位收支管理的法律法规，扩展制度篇幅，夯实编制依据，事业单位则应建立一套行之有效的财务管理制度，包括各项收入支出的综合性制度和单项制度，提高其法律层面和制度约束。第二，严格遵守制度。规范管理预算外收入，科学设立收费项目和标准，按时按量上缴预算收入，如实填报财政收入和其他收入，切实执行“收支两条线”；分清经费渠道，划清资金界限，禁止预算内资金的挪用挤占，将支出规模结构和单位任务计划结合起来，合理制定综合定额指标并贯彻执行，减少不必要的浪费。第三，健全绩效考核机制。科学制定绩效标准，严格执行考核流程，设立多形式、多创意、多引人的激励内容，杜绝官僚主义和关系主义，确保行政事业单位的绩效考核机制能发挥积极作用。

（三）健全监督约束机制，优化收入支出结构

监督约束机制是收支管理与核算顺利开展的基础，是财政资金使用公开透明的保证，必须健全行政事业单位的监督约束机制，优化收入支出结构，提高资金运行效率效果，为强化收支管理与核算提供切实的保障。一方面，招聘财会人员时评估其意志力和自制力，雇用思想单纯、道德高尚、三观端正的人负责收支管理工作，培养财会人员的集体荣誉感和归属感，建立有效的外生性约束机制。另一方面，完善内部审计制度，科学设立审计流程，在不相容岗位分离的原则下，规范机构设置和人员配备，强化内部审计与财务会计的监督约束。同时，外聘拥有一定专业资质的会计师，事先考察其专业能力、工作经验、职业道德，审计过程中督促、配合会计师的工作，不断完善收支管理与核算的内生性约束机制。

（四）加大人才培养力度，提高财会人员素质

首先，培育专业知识。行政事业单位应当对财会人员开展岗前培训，定期举行“再学习”活动，加强其对收支内容、预算编制、会计处理等工作的了解，相关政策颁布后及时组织培训学习，确保财会人员与时俱进。其次，丰富实践经验。为高校毕业生提供不涉及保密信息的实习机会，加强行政事业单位与应聘人员的双向了解，优先录用实习表现优异者，通过实习丰富工作经验，从而提高财会人员的实践能力。再者，提高职业操守。事业单位应当将会计人员道德操守张贴在醒目位置，分发职业操守准则小册子，严厉打击贪污腐败行为，时刻提醒财会人员洁身自好。最后，扩展知识领域。财会人员在更新财务知识的同时，还应当根据业务需要，学习财税、经济、金融等领域的知识，提高自身对信息化系统的了解程度和操作能力。

总之，随着行政体制改革的不断深化，行政事业单位收支管理与核算存在的缺陷日益显著，严重影响着事业单位政府职能的发挥。本文立足于我国国情，从管理意识、制度体系、约束机制、人员素质四个方面，加强行政事业单位的收支管理与核算，为公共事业的可持续发展保驾护航。限于作者理论和实务的局限，所探讨的浅析行政事业单位收支管理与核算的现状与对策难免有所偏颇，希望能够对相关的行政事业单位有所帮助。

［1］陆建岐.行政事业单位支出管理的加强与完善［J］.全国商情，2015年第22期.

［2］杨璐菱.行政事业单位财务收支管理存在的问题及对策［J］.科教导刊，2015年第6期.

［3］李静.行政事业单位收支管理［J］.经济技术协作信息，2014年第36期.

（作者单位：响水县城市规划和市容监察大队）