浅谈事业单位会计管理工作中存在的问题及措施

吕钟锐

浅谈事业单位会计管理工作中存在的问题及措施

吕钟锐

随着我国经济进入新常态时期，经济环境越来越复杂，无论企业还是事业单位都面临外部威胁。在此环境下，我国事业单位面临深化改革，事业单位的财会工作难度有所提升，对会计管理工作质量的要求也越来越高。但是由于事业单位不同于企业，其深化改革流程相对复杂，在财会管理工作实践中存在很多问题。因此本文对这些问题进行分析，并提出改进措施。

事业单位；会计管理；问题；措施

一、我国事业单位的基本特点

根据我国《民法通则》规定，我国法人主要有四种：机关法人、事业法人、企业法人和社团法人。这四种法人在我国都享有应有的权利，并负有相应的义务。其中我国事业单位属于事业法人，根据我国事业单位的基本情况，其特点基本有如下几点：

（一）利用国有资产举办

我国事业单位的资金来源主要依赖于国家财政，大部分不是独立机构，而是为政府行政或职能部门的分支机构。因为在资本来源和隶属关系上与企业不同，决定了我国事业单位是国有性质。

（二）事业单位的目的

事业单位不是以经济利益为最终目的，而是以公益为目的，这一点是由事业单位的国有性质决定的。因为在资源配置上，如果仅由市场进行主导，就会使得部分稀缺资源和公益服务资源无法得到公平分配，因此这部分资源必须由事业单位主导，从而保证资源分配的公平性，社会资源能够得到保障。我国的事业单位大部分分布在公益领域中，主要从事精神产品的生产和服务，在我国社会经济活动和资源配置上有不可替代的作用。

（三）提供社会公共服务

我国教、科、文、卫等领域存在大量事业单位，因此事业单位主要是以脑力劳动为主体的特殊社会服务组织。事业单位的工作人员都具有相应的专业知识，用规定的工作流程和专业的知识技能来服务大众。基本上事业单位提供的产品多事无形的服务，而不是实物性质的生产活动。因为事业单位的工作性质，所以对事业单位的人才要求相对较高，需要较强的专业性。

（四）资金来源差异

不同的事业单位具有不同的资金来源，事业单位的资金来源可以分为财政性资金和非财政性资金。非财政资金来源于服务性收入和部分经济活动等。

二、我国事业单位会计管理存在的问题

（一）会计基础工作缺乏规范

1.事业单位的内部控制不完善，尤其是财务工作的内部控制。因为事业单位涉及的经济活动较少，很多事业单位并没有重视财会工作，因此财会工作流程不科学，预算的约束力度不强，并且审批流程也存在问题。

2.容易出现舞弊问题。因为内部监督审计工作效率低下，或因部分权利过度集中等问题，不少事业单位都存在私设“小金库”或“账外账”的问题。还有部分事业单位领导因个人利益的驱使违规使用公款，不仅给国家带来损失还严重败坏了单位的风气。

（二）资产管理不善

国有资产管理体制可概括为“国家统一所有，政府分级监管，单位占有使用”。根据我国目前事业单位资产管理现状分析，其存在的问题有1.资产配置不平衡，资产浪费严重。2.资产使用不规范，存在违规操作。3.资产处置秩序不规范，没有完善的工作流程。4.没有风险评估体系，对外投资失控。5.资产收益失控。6.没有完善的资产监督体系。7.资产管理的财会数据失真。8.管理方法落后，无法跟上单位体制发展。

（三）往来款项的管理上不健全

据调查，现在事业单位往来款项的账面余额占流动资产的50%以上，而且有相当一部分属于呆账、坏账。主要表现在：采购财产物资商品的预付货款因不及时清算或贷款担保硬性扣回形成呆坏账：单位购买设备或其他物品，汇给商家的钱多，购物金额少，因结算不及时，产生债务纠纷，无法收回形成呆账；个别单位违规为其他单位或个人提供贷款担保，由于借款人到期不能清偿而承担连带责任被银行硬性将款项扣回，单位求偿未果形成呆账，而直接责任人得不到相应的惩罚。三是在年终清理结算和财务结账上不健全。年度终了，对全部会计核算进行清理结算和账务结账是编报年度决算的重要环节，也是保证单位决算报表准确、真实、完整的一项基础工作。突出表现在：单位财务没有及时清理结算，往来款项往往由于跨年时间长，导致责任不清，形成呆账坏账。

三、强化事业单位会计管理的对策措施

（一）加强内部控制制度建设

1.认识内控的作用与重要性。事业单位应根据（财会【2012】21号）和（财会【2015】24号）文件的要求，加强单位内部控制的建设，并且要认识到内控在管理中的作用，不断加强内部预算的约束机制。财务内控是全面内控中的重要环节，要层层落实事业单位责任人经济与审计责任，对财政专项经费建立专门授权审批程序，确保财政资金不被挤占或挪用。

2.强化内部管理机制。只有明确职责权限才能规范工作秩序与约束权利行为。通过编制内部管理手册和编制流程图等形式，使单位全体人员掌握内部机构设置和岗位责任，将责任明确到人，同时，建立责任倒查机制，以防止推卸责任等行为的发生。

3.重视审计工作。审计工作分为内部审计和外部审计，建立健全内部审计制度，积极配合外部审计工作是强化单位会计管理的有效手段。事业单位应当保证内部审计机构设置、人员配备和工作的独立性，防止其他部门或者个人进行干预，保证审计结果的真实客观公正。

（二）强化事业单位会计管理机制建设

1.建立健全会计管理机制。事业单位不能因为涉外的经济活动较少就不重视会计管理机制的建设，单位内部的预算编制与执行控制、日常经费和固定资产的管理等都需要会计管理制度的运用。事业单位应当根据自身的实际情况，科学规范会计操作流程，并设置监督管理体系，建立健全风险评估体系，规范会计岗位职责，防止因为会计工作的不足给单位造成财务浪费等问题。

2.强化会计从业人员素质。人才是工作的基础，事业单位应当重视人才的培养，不断提高会计人员的工作熟练度，帮助会计从业人员强化职业素养和道德素质。建立健全奖惩制度，充分调动员工的工作积极性，帮助员工树立与单位共命运的思想观念。

（三）改革预算会计制度

一方面，按照公共财政管理的要求，建立起规范、统一的预算会计体系，同时将权责发生制确认基础引入预算会计。推进预算收支科目改革，对于现行事业单位会计制度中不适应部门预算改革需要的科目，要根据现行预算管理的要求进行修订，为各项管理提供有利的基础条件。

在复杂的内外部环境下，如果事业单位仍然采用传统的会计管理措施，就会制约事业单位的发展与工作效率，无法提高质量服务水平。因此，事业单位应当加强内部控制，完善会计管理系统，提高财务工作质量。

［1］张雪芬.新版《事业单位会计制度》的主要变化［J］.行政事业资产与财务，2013（04）.

［2］陈敏，沈俊玲，肖海英，陈菁菁.对新《事业单位会计准则》的解读与思考［J］.会计之友，2013（05）.

［3］我国事业单位会计制度综述［J］.中国总会计师，2013（02）.

（作者单位：中国科学院地球环境研究所）