浅谈加强高校预算资金管理的途径

高 岩

浅谈加强高校预算资金管理的途径

高 岩

随着我国市场经济的飞速发展，高校体制改革不断深入，由过去单一的办学方式转为多渠道、多层次联合办学模式。高校办学的多元化、筹资渠道的多样化，使得高校财务预算风险日趋加大。在这种形势下，如何提高高校预算资金管理的水平，降低高校财务风险，是高校面临的新任务和新挑战。因此，预算资金管理工作在高校全部经济活动和事业发展过中起着尤为重要的作用。提高资金使用的科学性和效益性，对保障高校各项工作的正常运行有着十分重要的意义。

一、高校财务预算管理的内涵

高校预算管理是单位为实现既定的经济目标，通过编制预算、内部控制、考核业绩所进行的一系列财务管理活动，它贯穿于单位财务预算的编制和执行全过程，反映了行政事业单位一个会计年度财务收支的规模，是行政事业单位财务工作的基本依据，预算管理质量的优劣直接关系到单位总体目标的实现。加强高校预算的管理工作可以充分调动高校内部的各种积极性，提高资金使用效益，实现高校有限资源的合理配置。

二、当前高校预算管理中存在的主要问题

（一）预算编制方法不够科学，预算编制质量低

高校预算的编制应该是一个严谨、认真的过程。预算编制应该是单位各项事业运行的起点，在整个单位的预算体系中发挥着重要的作用，所以在绝大多数单位中，整个预算编制只有短短的一两个月，预算编制质量不高，有的学校预算的编制也主要由财务部门个别人员参与，因为他们不参与学校战略规划，无法了解下一年度的工作计划，对学校纷繁复杂的业务活动也了解有限，使得编制预算只能是在往年的开支基础上进行简单的加减，只要能保证填写完整，保证勾稽关系正确，通过审核按时报送就行了，缺乏科学认证，编制预算成为“数字游戏”，使得教育主管部门难以了解和掌握高校部门预算的实际情况。而且年初几个月根本没有预算可以执行，许多资金只能够参照上年度支出水平进行控制，缺乏应有的科学性，造成与事业的发展不同步。也使得预算项目指标不能得到充分的印证，缺乏预算编制的可信程度。因此，单位应该留给预算编制人员充足时间，便于他们核查各项支出的可行性和可能性。

（二）预算管理制度不健全

许多高校尚未建立预算管理制度，有的虽然有了预算管理制度却有章不循，预算管理观念淡薄，有令不行，有禁不止，预算形同虚设。由于编制时间及指标下达滞后，根本不可能进行事前控制；没有制定有效的控制制度，使得事中无章可循；没有建立相应的监控、分析和评价制度，事后更难以正确、完整地评价资金的使用效益。有些院校的部门收费没有经过教育、财政、物价有关部门的核准，自立项目，没有按照“收支两条线”的规定进行预算管理。由于某些单位预算管理中存在许多漏洞，造成个别人利用职务上的便利条件，在基建项目发包，物资采购、教材、图书资料采购过程中索要回扣或收受钱财，给学校造成了许多不应有损失。

（三）预算管理缺乏有效的权力制衡机制

在现行管理体制下，预算的编制实际上主要由财务部门和有关领导人员参与，基本没有提交职工代表大会讨论，校内预算的编制程序没有实质性改变。学校的教学、科研及其他管理部门没有积极主动地参与其中，只是被动地接受财务部门下达的预算指标，且各部门在编制预算时，留有一定数额的机动资金，正是这部分机动资金成为滋生腐败和决策失误的温床。

（四）预算外资金与预算内资金相脱节，预算编制不全面

我国事业单位传统的预算体系是预算资金内外分离的预算体系，使单位在编制预算时，不能充分考虑预算外资金的收支情况，但随着经济体制改革的深入，大部分事业单位的经费来源已经不是单纯地依靠国家预算内资金的拨付，而在很大程度上是依靠经营收入来弥补资金的不足。这也使得单独考虑预算内资金编制的财务预算逐渐失去其经济意义，不能真实地反映单位的收支状况和营运效率。

（五）高校预算执行缺乏健全的绩效评价体系

预算绩效评价工作是预算管理的重要环节，强调的是责任和绩效。目前各高校在预算执行中缺乏有效的绩效评价体系，也没有相应配套的奖惩措施，高校资金的使用效益缺乏应有的考核、监督和评价。在执行中没有将部门经费与工作目标捆绑，没有与工作绩效挂钩。由于节约没有奖励，超支没有惩罚，造成各部门争夺资金，加剧了资金短缺的矛盾，影响了资金使用效益，不利于学校事业的发展。

三、解决高校预算管理中出现问题的对策和方法

（一）建立有效的预算管理机制，强化组织领导

各高校应加强预算管理的组织领导，明确预算管理体制以及各预算执行单位的职责权限，授权批准程序和工作协调机制。应当设立预算管理委员会履行全面预算管理职责，其成员由单位负责人及内部相关部门负责人组成。预算管理委员会主要负责拟定预算目标和预算政策，制定预算管理的具体措施和办法，组织编制平衡预算草案，下达经批准的预算指标，协调解决预算编制和执行过程中的问题，考核预算执行情况，督促完成预算目标。预算管理工作机构一般设在财务部门，由总会计师或分管会计工作的负责人负责单位全面预算管理工作的组织领导。财务部门应严格执行高等学校财务制度的有关规定，维护预算的严肃性、有效性，避免预算的随意追加和调整。预算执行必须公开化和透明化，在预算执行时，应根据预算执行计划下拨各单位、各部门的预算经费（日常维持经费基本上是分期下拨预算数）。对于确需追加或调整的项目应慎重处理，并严格履行预算追加程序。由于预算变动必然影响到工作计划的调整和工作目标的实现，因此预算调整应由有关机构充分讨论研究，报校（院）最高决策层审批，以便对全校工作安排做出通盘考虑。

在预算执行过程中，要定期追踪、检查和分析，及时掌握预算收支情况，并将信息反馈到决策部门，发现偏离预算指标的问题，应及时与相关部门沟通研究解决，确保年度预算收支平衡。首先，财务部门应加强对预算执行过程中收入预算和支出预算的监督，对承担收入目标任务的部门、院系，要监督其收入状况，确保资金及时足额到位；对支出预算的监督，主要体现在完成工作任务的过程中对预算金额、财经纪律、财务制度的监督。对超预算、无预算的支出，财务部门有权拒绝执行。其次，学校内部审计部门应发挥其监督作用，监督的范围包括预算的执行者和被执行者。预算执行的监督除了受广大教职工的约束外，还要受到会计师事务所和审计部门的监督。不断改进预算管理，使学校预算编制和执行与之相适应，提高学校资金的运作效率。

（二）建立预算执行责任制，强化预算资金管理

应当加强对预算执行的管理，明确预算指标分解方式、预算执行审批权限和要求，落实预算执行责任制，确保预算刚性，严格预算执行。预算指标一经批准下达，各执行单位应当认真组织实施，将预算指标层层分解，从横向和纵向落实到内部各个部门、各环节和各岗位，形成全方位的预算管理执行体系。运用财务信息和其他相关资料监控预算执行情况，加强与各个预算执行部门的沟通，及时向各决策机构反馈预算执行进度及对预算目标的影响，促进预算目标的实现。

（三）加强高校财务预算管理，保证经费的合理使用

高校财务预算既要充分合理地利用现有资源，又要节约支出，避免经费使用上的浪费，应尽量优化经费使用的支出结构。高校在制定年度经费预算时，必须坚持量入为出、以收定支、收支平衡的原则，制定科学合理的日常公用经费定额标准。收入预算必须做到既要积极又要稳妥。支出预算要坚持统筹兼顾、保证重点、勤俭节约的原则。对经常性支出要适度从紧，建设性专项支出的预算要量力而行，要集中财力优先保障发展目标中急待解决的问题。对经学校审定的预算，原则上不予调整，强调预算管理从“重分配”到“重管理”过渡。要实现财务预算内涵的扩大化，将涉及到的各项工作计划和任务，涉及到的各个单位和职能部门，纳入预算体系，实行全面预算法。细化预算编制内容，财务部门结合预算年度总收入情况逐项按项目的重要性、必要性来确定预算内容、安排预算资金。首先，对人员支出预算实行定编定员定额管理，按国家政策、单位分配制度据实编制，日常公用支出应实行指标量化管理，制定合理的定额标准，使各项预算支出规范化，有标准可依，减少预算分配中的人为因素。其次，根据学校的事业发展规划，按照轻重缓急进行排序，结合学院当年财力状况，优先安排急需、可行的项目，期内结余项目自动滚存至下期。从项目立项、申请、审核、实施到绩效考评等环节对项目进行全程管理，并做好信息的更新、完善工作，使专项建设目标和学院总体规划相适应，提高专项资金的使用效益。

（四）建立预算管理激励机制，提高资金使用效益

预算管理涉及行政事业单位经营管理的各个方面，要较好地发挥预算管理的作用，就必须坚持实施控制与结果考核相结合。如果没有以预算为基础的考核，就会流于形式，失去控制力。在预算管理循环中，预算考核是个承上启下的关键环节。一方面，在预算执行过程中，通过预算考核信息的反馈以及相应的调控，可随时发现和纠正实际业绩与预算的偏差，实现过程控制；另一方面，预算编制、执行、考核作为一个完整的系统，相互作用，周而复始地循环，实现对整个行政事业单位经营活动的最终控制。全面引入绩效管理的理念，在优化预算资金分配的同时增加绩效考核内容。将部门所分配经费与其工作任务、业绩和经济效果直接挂钩，实行上下浮动的激励措施，使预算与部门的工作任务及工作目标捆绑在一起。对预算执行情况好、绩效显著的部门给予表扬和奖励，对违背预算管理规定或预算执行较差的部门给予通报批评。采取必要的惩罚措施，通过考核与奖惩结合，充分调动学校内部各方面参与预算管理的积极性，给每个员工权利和责任，做到权责明确、权责相当。只有这样才能使预算管理不流于形式，提高预算资金的使用效率。

（作者单位：辽宁医学院）