关于我国国库集中支付的探讨

许捷

关于我国国库集中支付的探讨

许捷

摘要：国库集中支付制度是我国政府改革财政改革方面的一个重大尝试。关于国库集中支付，是经过长时间调研，认真讨论后实行的国家财政支付制度。本文将从国库集中支付的含义、国库集中支付制度的优势所在、以及国库集中支付制度目前还存在的一些问题进行探讨，希望能为后来研究的学者朋友提供一点见解。

关键词：国库；集中支付；财政改革；优势及问题

一、关于国库集中支付的含义

国库集中支付制度，简单来说与国库集中收缴制度共同组成了国库集中收付制度。集中收付，就是政府将所有财政资金都纳入国库统一管理，所有财政收入直接缴入国库或财政专户，支出也通过国库直接支付到商品供应方和劳务供应者或者是用款单位。建立和完善以国库单一账户体系、资金发放以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度，是国家财政管理改革的必然之路。

实行国库集中支付制度，就是由各级部门根据自身情况上报预算到中央，而资金的下放则不再通过层层传递，而是在指定银行设立统一账户，资金将由账户之间直接划拨。这样减少了大量的中间环节，不仅方便快捷，每笔资金的流转都可在银行系统中完整记录。

国库集中支付制度实施的基础条件是建立国库支付中心、会计核算中心、政府采购部门有机结合的支付体系，确立预算审核、资金支付、监督管理为一体的预算机构设置和管理体制。这样，才能在集中支付过程中做到高效严谨，真正为人民服务。

国库集中支付制度的原则包括：法治原则，政府资金纳入法律法规下执行，既是我国市场经济发展民众积极参与国家监督的需求，也是建立新型服务型节约型政府的要求；效率原则，执行国库集中支付制度的一个重要原因就是能够提高政府财政资金的下拨效率和减少人力资源的浪费，少了层层下发的过程，资金能够迅速快捷直接下达到用款单位，大大提高了工作效率；便利原则，便利原则与效率原则息息相关，没有了层层拨款的中间时差以及其他问题，对中央对接收款项的部门来说都提供了便利。

二、国库集中支付制度的优势所在

（一）由统一账户进行资金划拨，提高了资金流动的透明度

国库集中支付制度的执行过程中，支付中心会在指定银行统一账户中实现对资金的划拨。这样的话，每一笔支出的资金都有明确的接收点，每一笔资金交易都会完整无误地记录在银行系统中，以便于在款项出现问题时可以及时调出数据进行追查。并且每笔资金的流向都在监督部门的监控之下运行，有利于提高政府资金运行的透明度，从源头上杜绝层层扣留资金的问题。

（二）集中支付能够让政府更好地调动资金，实现宏观调控

国库集中支付制度，将从前多次发放多级发放改为一次性发放到位，这可以使得原本未支出的大量财政资金不再停留在各级单位财务处，而是统一在国库内进行专门管理。实施国库集中支付改革后，财政资统一管理，资金调度会更灵活。

这样的情况下，财政部门可以根据国库资金使用预算，在保证各单位正常支付需要的前提下，在一定程度上预留应急资金外，对暂时闲置的资金可进行集中理财或投资，集中财力办大事，为群众办好事。总之，国库集中支付制度不仅可以提高财政资金的调度能力，还能提高闲散财政资金的利用效益。

（三）加强了预算实行和计算记录规范

执行国库集中管理制度，需要财政拨款的单位部门都需要根据相关制度，提交统一的申请表格，进行专门的审核通过之后，才会办理支付业务。申请理由及申请表格实行了统一规范，既有利于统一管理，又有利于完善各级部门财政支付的管理。

（四）有利于各级部门财务会计水平的提高

实施国库集中支付制度，要建立严格的支付审查制度以及会计财务管理制度。国库集中支付制度的执行，对会计财务系统的工作提出了新要求，也对各级需要财政拨款部门的财务工作的考验。

国库集中支付，还可以有效揭露和阻止一些单位固定资产及其他收入不入账、账额与实际支出不符、支出金额无故远超预算金额、财务状况脱离会计监督之外等行为的发生。国库集中支付制度的实施，有利于提高单位预算财务管理水平，也有利于提高会计信息质量。

由于资金由国库支付中心进行统一管理和发放，减少了大量上下级发放，也就在很大程度上杜绝了资金被个人扣留、偷梁换柱的可能，有利于建设清正廉洁的政府，拒绝贪污腐败。

三、国库集中支付制度目前还存在的几个问题

（一）该制度受到一部分地区或部门的抵触，覆盖还不全面

没有一帆风顺的变革，也没有满足所有人利益的现实。原本的财务拨款，部门将款项领到之后，可根据实际情况进行自由调整，部分单位甚至可以通过预存在银行获取一定利息，这部分费用自由留用。实行国库集中支付制度了之后，资金将由支付中心统一通过银行转账。在执行初期，出于以上或其他理由，集中支付的全面覆盖都成为一个需要克服的问题。

（二）部门财务会计部门公务人员专业素养不够

国库集中支付制度的实施需要一个长期的过程，文件发布和各级财务公务人员的学习落实到真正操作需要一个磨合时期。部分财务人员思想固化，学习集中支付制度相关文件吃力，甚至是本身的专业技能也不过关。所以，在国家集中支付制度的实施中，财务部门公务人员的专业素养也是一个需要提高的地方。

（三）执行力度不够，财务监督管理工作的不到位

集中支付的执行力度不够，既造成了财务监督的困局，也是财务方面监督不力的重要原因。国家集中支付制度系统中，监督管理是一个重要方面工作。监督工作的开展也应该是从上至下全方位的，每一笔款项在阳光下流动，让每一笔钱花在实处。

结语

国库集中支付制度是我国政府财政改革的重要举措，实行国库集中支付制度是根据我国实际情况制定的。国库集中支付制度能够减少财政资金下放的程序，在很大程度上防止贪污腐败现象的发生；通过制定账户直接转账有利于资金流动效率和人力资源成本的节约、提高工作效率等。而作为相关的执行机关以及相关公务人员，一定要“外树形象，内强素质”，转变思想，统一认识，加强个人的业务知识和业务技能，为社会主义建设贡献一份自己的力量，把财政国库管理制度改革推向一个新的高度。

参考文献：

［1］张继珍.关于我国国库集中支付制度改革的思考.中央财经大学学报，2001.07.15.

［2］许爱芳.关于加快我国国库集中支付制度改革的思考.云南财贸学院学报（社会科学版），2004.10.25.

［3］赵中华，赵维源.对国库集中支付的思考.财会研究，2015.01.10.

作者单位：（新疆兵团第七师师直事业单位会计核算中心）