试论乡镇国库的集中支付改革

杨会香

试论乡镇国库的集中支付改革

杨会香

摘要：随着国家经济建设发展进程不断加快，带动乡镇地区经济发展与进步。随着国库集中支付制度的不断推进，对乡镇国库进行集中支付改革具有必要性，能够加快区域经济发展和提升人们的生活水平。对此，我国有关部门应针对改革中的实际问题而提出合理的建议，以推动乡镇地区国库集中支付改革的逐渐推进，发挥其积极作用。

关键词：乡镇；国库集中支付；改革

乡镇国库集中支付改革中存在诸多问题，在一定程度上制约乡镇地区的经济发展。所谓乡镇国库集中支付改革是指：在乡镇国库管理机构允许的条件下，直接对银行进行授权，使乡镇国库资金收支得以有效管理，能够减少或规避腐败行为，维护人民的财产安全。目前，乡镇国库集中支付改革中存在一定的问题，对乡镇地区发展产生制约性影响，所以，相关部门有必要制定积极策略，以推动改革的深入发展。

一、乡镇国库集中支付改革的重要性

首先，推动改革实施，有助于公共财政体系的进一步完善。在改革的推动下，乡镇地区能够实现财政的统一管理，对健全地区公共财政体系发挥着积极的作用，促进地区经济发展。其次，推动改革的实施，能够使地区财政部门更好履行其职能，发挥其积极作用。在改革的推动下，乡镇地区财务管理水平得以提升，财政资金可以得到整合，实现国库资金有效支出，可以促进乡镇地区的繁荣与稳定。再次，能够提升乡镇财务管理能力，实现国库资金的集中支付。一方面，财务部门资金收支活动开展中，必须得到相关部门的审批与核算，以强化内部控制；另一方面，财务部门的工作压力相对减少，财会人员将更多精力投入到财务管理工作中，有利于强化财务管理。最后，改革后，乡镇国库的资金监管更加有效。乡镇财政部门资金支出过程中，应有明确的登记记录，并得到上级部门审批后，方可开展支出活动，因而能够加强乡镇国库资金监管。由此可见，乡镇实施国库集中支付改革具有重要性。

二、乡镇国库集中支付改革的现状

随着社会的发展与进步，多数乡镇地区能够积极开展国库集中支付改革，但在实际改革中，存在一定的问题，阻碍改革的发展进程。首先，对于国库集中支付改革，许多人缺乏正确认识，认为改革与自身利益无联系。尤其部分乡镇领导人员，认为将乡镇财政上缴至国库，会使乡镇丧失自主使用权，对地区经济活动产生制约性影响，故存在抵触情绪。其次，乡镇地区财政部门财会人员的能力素质相对较低，缺乏专业的理论知识与技能，其工作能力难以适应社会发展的实际需求。再次，乡镇财政预算相对不够合理，如笼统、缺乏完善制度等，导致预算编制具有盲目性。最后，改革发展中，缺乏有效的监督，可能滋生腐败等问题，对乡镇国库集中支付改革产生阻碍影响。

三、推动乡镇国库集中支付改革进程的对策

（一）加大改革宣传力度

为进一步推动乡镇国库集中支付改革的开展，应加大改革宣传力度，增强人们对改革的正确认知。在改革的作用下，乡镇将财政交由上级政府进行统一管理，可能使地区领导人员产生不满情绪。所以，积极与乡镇领导人员进行沟通，以增强领导干部的认知能力，为国库集中支付改革深入开展奠定良好的基础条件。领导干部人员的思想观念决定着其是否配合改革开展，因而应积极打破领导干部人员的思想束缚，使其配合上级财政部门工作人员更好开展财务管理工作，既能减少腐败行为，又能使乡镇财政支出更具合理性，对推动乡镇经济发展发挥着积极的作用。

（二）对相关人员进行培训

要推动乡镇国库集中支付改革的深入开展，应对相关人员进行培训，以更好开展财务管理工作。首先，对乡镇财政部门的财会人员进行培训，既强化其会计专业理论知识，又提升其技能水平，使财会人员工作素质得以提升，适应时代发展的需要，以更好开展财会工作，配合上级财政部门人员推动国库集中支付改革的深入。其次，加强乡镇人力资源管理，对资源进行整合，以挖掘具有财会工作潜力的高素质人才，加强地区财会队伍建设。另外，对财政部门工作人员进行权责划分，使其各司其职，更好开展财政工作。最后，提高象征财会人员的薪资待遇水平，以吸引更多优秀财会人才参与到乡镇财政工作中。由此可见，乡镇积极对相关人员进行培训，并加强财政队伍建设，有利于推动国库集中支付改革的深入实施。

（三）加强预算管理

要促进乡镇国库集中支付改革的深入贯彻和落实，有必要加强预算管理，使乡镇能够对财政预算进行合理的编制。财政预算是财政工作的基础，能够对财政工作发挥着积极的导向作用。首先，预算编制应符合国库集中支付改革的需要，以年度为单位，并针对地区经济发展实际而开展财政预算编制工作。其次，加强乡镇财政部门与上级财政部门工作人员之间的沟通与联系，进而使乡镇财政部门制定更为合理的财政预算。当乡镇财政部门工作人员编制预算结束后，向上级部门进行汇报，确保财政支出的有效性。最后，在预算执行过程中，应加强动态监控系统建设，确保预算执行能够与预算编制相适应，对不符合预算编制的执行行为进行问责，确保预算管理的有效性。

（四）加大内外部审计力度

加大内外部审计力度，能够促进乡镇国库集中支付改革的深入实施。首先，建立和完善监管机制，设立专门的监督部门与管理部门，为更好开展财政监管工作奠定良好条件。与此同时，相关部门应完善监管制度，为监管工作人员实际工作提供依据，以规范监管人员的行为。例如：人大审计部门、纪检监察部门等属于外部审计机构。乡镇针对地区而设立专门的监管机构，并指派专人分别开展监管工作。其次，建立完善的监督体系，加强上级财政部门的监督，并对乡镇财政部门财政支出进行审批，明确资金流向，增强乡镇资金使用的透明度。如此，能够促进改革的深入推进。

随着社会的发展与进步，乡镇地区经济水平不断提高，能够满足提升人们生活质量的需求。所以，加强乡镇国库集中支付改革势在必行。目前，改革中虽然存在一定的不足问题，可能对乡镇经济发展产生制约性影响，但伴随相关部门施以有效的改革对策，能够推动改革的发展进程，进而充分发挥改革的积极影响。

参考文献：

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［3］赵利明，童光辉.深化乡镇国库集中支付制度改革的实践与思考［J］.中国财政，2014，16:51-53.

作者单位：（河南省漯河市召陵区财政局）