新旧事业单位会计制度对比分析研究

我国目前的事业单位会计制度是于2013年1月1日开始实施的，与1998年颁布实施的事业单位会计制度相比，在以下三个方面存在主要区别：一是改进了会计基础性的问题，从制定依据、会计主体几方面做了新的规定；二是调整了会计科目，会计科目更具灵活性与实务性；三是调整了会计财务报告，更符合国际惯例和通行做法。

一、新旧事业单位会计制度在会计基础规定的对比

（一）制定依据不同

自1997年以来一直实施的旧事业单位会计制度依据《会计基础工作规范》，为事业单位的会计核算提供了依据和指导。2013年1月1日实施的新事业单位会计制度在很多方面借鉴了《会计法》与《企业会计制度》。

（二）关于会计主体的规定不同

传统的会计制度对于什么是事业单位会计的主体没有明确，事业单位的各项要素的流动变化看作为预算资金的活动，在这种情况下，对自身经济情况，事业单位没有动力去进行管理。新的事业单位的会计制度的颁布后，事业单位会计主体明确，激发了事业单位重视自身经济活动、提高资金使用效益的动力。同时，事业单位财务会计除了要把记账、算账、报账等各项工作做好，更要对资金的使用效益、资金使用的灵活性及资金的流向等进行研究。根据2013年版新的事业单位的会计制度相关规定，事业单位的会计工作除了要将本单位资金预算编制科学、注重资金收支管理以外，还要建立健全财务制度，积极开展经济核算，注重对事业单位资金进行筹集使用等。

二、新旧事业单位会计制度中会计科目的对比

（一）从满足财政管理改革的需要来看，2013年版的事业单位会计制度的会计科目较1998年版的事业单位的会计制度设置更合理

1998年版的事业单位的会计制度后，十多年来，财政管理进行了大量的改革，如政府收支分类、部门预算、国库集中支付、国有资产管理等，与此相关的业务活动对会计科目的设置及会计核算提出了新的要求，这些是1998年版的事业单位的会计制度无法满足的。

2013年版事业单位会计制度新增了政府收支分类、部门预算、国库集中支付、国有资产管理等会计核算内容，很好的配合政府的财政改革进行了。如为了配合国库集中支付，新增“财政应返还额度”、“零余额账户用款额度”两个科目；又比为了做好部门预算管理工作，核算财政与非财政补助结转结余内容也作了新的规定。这些新制度的设计有机衔接了会计规范与财政法规政策，有利于促进各项财政改革政策的贯彻落实。

(二)新事业单位会计制度的会计科目设定更多借鉴企业会计准则

1998年版的事业单位的会计制度颁布实施时，事业单位的经济业务比较单一，核算内容比较简单。经过多年的社会发展，事业单位的业务也有了巨大发展变化，旧事业单位会计制度中的会计科目已不能适应新的经济业务内容。同时我国企业会计准则的发展领先于事业单位会计准则,因此首先在1998年版的事业单位会计制度的会计科目基础上，结合当下事业单位业务的实际，新制度完善了会计科目体系。首先对于实务中需要的而1998年版制度中没有的会计科目，新制度进行了扩充，如“在建工程”、“累计折旧”等。这些会计科目的扩充，完整了会计制度体系的一些不足，使得事业单位在进行会计核算时可以提供更加完备的会计信息，从而保证了财务信息的客观性、相关性，提高了会计核算的质量；其次对一些会计科目进行了规范化的调整，例如现金的概念已经随着市场经济的发展而扩大化了, 2013年版新制度中将其改为“库存现金”，这样就和企业会计准则接轨，更易于会计人员实务操作，还有1998年版制度中的“材枓”科目的设置也与实际脱节，新制度将“材料”与“产成品”等转变为“存货”会计科目下核算；最后，新的会计制度也相对删减了一些科目，如“结余分配”和“拨出经费”等。总之，新旧事业单位会计制度就会计科目来讲，其主要区别在于2013年版事业单位会计制度更多借鉴企业会计准则，也更符合事业单位现实的发展需要。

摘要：新事业单位会计制度于2013年1月1日起在全国推行。本文比较分析新旧事业单位会计制度，深入分析新旧事业单位会计制度在会计基础、会计科目、报表体系等方面的区别，对更好地规范和约束事业单位的会计行为、提高会计信息质量具有重要的作用。

三、新旧事业单位会计制度财务会计报表体系的对比

（一）旧事业单位会计制度中的财务报表体系

旧事业单位会计制度中的报表体系内容仅包括了三份报表，资产负债表、收入支出表、事业支出表，资产负债表不能体现出事业单位资产的动态变化，而在此报表中加入收入和支出部分的内容，以此来体现事业单位的财务状况，难以正确地反映出事业单位的实际财务情况。

旧事业单位会计制度仅在规范事业单位会计报表内容时提及会计报表附注，但实际工作中，会计报表附注几乎不受重视。

（二）新事业单位会计制度的财务报表体系

新《事业单位会计制度》借鉴国际惯例和通行做法，资产负债表项目按照流动性分类列示，分流动资产和非流动资产、流动负债和非流动负债，使其与国际会计制度中的内容一致，更贴近于市场经济体制下企业资产负债报表的编制方式。资产负债表平衡公式变成“资产=负债+净资产”来体现事业单位在每一个时点的财务状况，更符合企业会计的作法和惯例，而且新制度更注重资产计量问题，要求能够突出资产负债的来源和实际价值。

新《事业单位会计制度》中收入支出表的格式由原来的横式变为纵式，收入、支出、结余分块分步列示出来，结余按事业结转结余、经营结余和财政补助结转结余分别核算，分为几大板块，还要对事业单位中的各项收入进行类型划分。因此，2013年版事业单位会计制度中的收入支出表对收入支出类科目的日常核算要求更高。

新《事业单位会计制度》增加了“财政补助收入支出表”，用以对事业单位某一会计年度的财政补助的收入、支出、结转及结余情况进行反映，通过这张表可以明确地知道政府拨款资金的具体用处，有益于对财政拨款收支结余情况的加强披露，满足了我国事业单位发展的需要。

2013年版事业单位会计制度更加重视会计报表附注，明确要求事业单位就能够影响会计报表理解的重要资产处置、重大投资、借款等重大事项做出说明，有效规范了会计报表体系的完整性，提高了事业单位的会计信息质量。