新常态下提升基层统计工作的几点思考

史杰敏

摘要：文章分析了经济发展新常态下基层统计工作的现状和面临的问题，并就如何持续提升基层统计工作水平、更好服务经济社会发展大局，提出了一些改革创新思路，以期对提升基层统计工作水平起到一定的借鉴作用。

关键词：新常态；统计；思考

基层统计工作是统计服务的地基，更是统计系统的“生命线”。基层统计数据不仅影响到统计部门的公信力及可信度，还关系到宏观决策的准确性和科学性。因此，如何提高基层统计数据质量，做好基层统计工作，值得我们每一位统计人思考。

当前，经济发展进入新常态，无论是需求结构、产业结构，还是增长速度、增长动力，都发生着一系列重大变化。新常态既是对统计工作的挑战，也是统计事业开拓进取的难得机遇。如何为新常态下的经济社会运行测量好“体温”，预报好“晴雨”；如何为当地政府科學决策提供及时全面准确的统计参考依据；如何认识新常态、适应新常态、服务新常态，已成为统计部门努力思考、行动、求解的重大课题。

新形势下如何持续提升基层统计工作水平，更好服务经济社会发展大局，意义十分重大。本人结合工作实际，就如何加强基层统计工作谈几点粗浅的看法。

一、新常态下基层统计工作面临的问题

1. 统计任务更加艰巨。当前，各地经济都存在面对经济下行压力下出现的阵痛式的、不可预见的新问题和新风险，而这些问题的解决、风险的化解，都离不开统计数据的解释与支撑，这无疑给统计工作带来了巨大任务和压力。一方面，统计考核评价项目正在不断增加，涉及的指标更加复杂、部门更加广泛；另一方面，统计调查对象的巨量、多变和非行政化趋势也成为统计工作将要面对的新难点。

2. 统计方法逐渐落后。新常态下，传统产业相对饱和，新产业、新业态和个性化、多样化消费渐成主流。以战略性新兴产业、高新技术产业、电子商务、互联网金融、商业综合体等为代表的新经济快速成长，对传统经济下滑的影响发挥了重要的对冲作用。然而，新经济在推动经济发展的同时也给政府统计带来了严峻挑战，特别是与之相适应的新经济指标体系、调查制度、测算方法等尚未完全建立，一定程度上也造成了部分经济规模的漏统和增速低估。

3. 统计地位受到冲击。随着大数据资源的急剧增加和数据挖掘技术的日益成熟，政府统计作为公共统计数据信息主渠道的地位也面临着一定挑战。面对大数据市场，越来越多的民间非官方机构开始利用大数据技术，挖掘各种潜在的市场价值，且在数据发布的时效性、准确性方面逐渐显现出优势。而当前各级政府统计的数据采集方式以企业网上直报为主，一方面，部分企业出于自身利益考虑易产生数据瞒报、虚报行为，导致数据失真、失实；另一方面，这种数据采集过程本身也具有滞后性。因此，应对各种机构的数据冲击，强化官方统计的数据权威地位，也成为大数据时代政府统计需要解决的一大难题。

4. 统计工作不够重视。一是部分乡镇、部门、企业的领导认为，统计工作是统计部门的事，对乡镇、部门、企业没有多大实质性作用，只要有人干就行，干好干坏无所谓。依法统计意识淡薄，应付差事，人为地造成了统计基础资料的来源渠道受阻，使统计基层基础工作在一定程度上受到影响。二是基层统计人员变动频繁，特别是乡镇及企业统计员，导致业务素质及水平不高。统计人员频繁变动，业务素质不高，严重影响和束缚着统计工作的开展。就拿乡镇来说，各乡镇在统计人员的选调和安排使用上都有很大的随意性，个别乡镇甚至一年几换，工作熟悉了，又换人了，导致时效性工作不衔接，甚至影响整个县级统计工作的进度。另外，基层统计人员本身也不愿投入更多的时间和精力去学习和钻研统计业务知识，特别是由于统计人员兼职多，忙于其他工作，往往对统计工作的业务知识缺乏，对一些统计指标和统计口径理解不够透彻，造成统计工作一拖再拖和人为误差。因此，基层统计人员的业务素质不能完全满足新形势下统计工作的需要，一定程度上使基层的统计数据质量受到影响。三是相关部门及单位对于统计工作的联动性、综合配合关系较差、思想觉悟不高。非统计部门需要统计相关数据，统计部门作为统计服务单位及时向外单位提供统计服务，统计部门需要外单位协同提供统计数据，有时会“碰壁”，导致工作效率低，特别是对于年度统计年鉴的编撰工作，阻力较大。正是因为对统计工作的不重视，使统计工作开展中遇到的困难和问题得不到及时有效的解决。

二、新常态下加强统计工作的几点思考

鉴于上述困难和挑战，统计工作就不能再以传统姿态和原有的轨迹，按部就班地运转，应主动作为，建立起不同于以往的理念、思路、方法、手段。

1. 数据生产扩面。要建立大数据统计信息采集平台。在执行好国家“一套表”联网直报平台的基础上，延伸建立起以产业集聚、创新驱动、全面小康、节能降耗、特色小镇等反映转型发展领域的监测评价系统、运行分析系统、数据查询系统，不断拓展统计领域，丰富统计内涵，扩大统计覆盖面。

2. 统计服务出精。要把统计工作由注重事后统计数据反映，向事前政策分析研究，事中准确统计调查和事后趋势研判及对策建议并重转变，切实提高统计部门在全区经济和社会发展目标制定过程中的实际参与能力，增强规划目标的可行性。要着力强化统计数据资源的有效开发利用，重点挖掘新常态下我区经济增长速度、经济结构、发展动力等方面呈现出的新特点，在经济转型阵痛期中面临的新问题，在新产业、新业态、新商业模式推进过程中出现的新成效，做到进度分析求“快”，预测分析求“准”，专题分析求“精”，对比分析求“深”，实现统计部门由“数库”向“智库”的转变。

3. 部门协作入深。经济新常态下，政府统计职能的有效发挥已不再是统计部门凭一己之力所能为的，需要各部门都投入到数据的大浪潮中去，转变理念、积极有为，共同研究新问题、适应新变化。因此，必须畅通部门沟通渠道，促进部门间的统筹协作，积极建立统计数据的广泛联系和深入共享。在名录库建设方面，要与工商、税务、质监等部门做好电子化行政记录的交换，摸排推进“无转有”、“个转企”、“下升上”工作；在完成主要经济指标考核任务方面，要与财政、发改、经信、商务、建管、金融办等部门联合开展数据的质量控制和审核评估；在实行全行业统计监测方面，要相关职能部门参与商定行业界定和划分，提升政府统计的整体水平。

4. 基层基础务实。要加强对统计工作的组织保障，积极支持统计部门开展工作，增加机构人员编制，充实统计力量，保障资金投入，使统计工作条件与工作任务相适应。特别是要加强统计干部队伍建设，选派业务素质高、工作协调能力强的同志从事统计工作，关心基层统计人员工作、生活，按规定落实待遇，并通过多种途径做好在职统计人员的教育和培养，促进统计工作队伍稳定和发展。

（作者单位：绍兴第二医院）