以系统化思维高质量推动 江苏省全面深化改革研究

王红艳　陈荟

摘要：改革开放40年来，江苏省取得了巨大成就。然而江苏省经济社会发展还存在诸多薄弱环节和方面，不能满足人民对美好生活的需要，没有解决本省发展不平衡不充分的问题。新时代，建成“强富美高”新江苏，有必要坚持马克思主义基本原理，以系統化思维高质量推动江苏全面深化改革，积极探索适合江苏省情的全面深化改革实践路径和工作方法。

关键词：系统化思维；高质量；全面深化改革

40年前的1978年春，南京大学教师胡福明在真理标准问题大讨论中撰写了《实践是检验真理的唯一标准》，奠定了中国改革开放的思想基础。1978年年底中国共产党的十一届三中全会确立了“解放思想、实事求是”的指导思想，做出了把党和国家的工作重点转移到社会主义现代化建设上来，吹响了改革开放的号角。江苏人民在改革开放40年的浪潮中进行了诸多大胆探索和实践。今天中国特色社会主义进入新时代，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重大转变。高质量发展的潮流呼唤江苏在改革的道路上要勇于承担新使命，开启全面深化改革的新征程。以系统化思维高质量推动江苏全面深化改革，是新时代江苏响应***总书记提出的注重全面深化改革的系统性整体性协同性的必然要求，是建设“强富美高”新江苏，不断开创江苏社会主义现代化建设新局面的必由之路。

一、以系统化思维高质量推动江苏省全面深化改革的必要性

中国特色社会主义进入新时代，江苏人民在取得巨大成就的同时对美好生活的向往更加强烈，期盼政府能够为人民提供更好的教育、医疗、养老等社会服务。新时代江苏必须准确把握自身的省情，牢牢立足于自身发展的短板和缺陷，用全面深化改革的方法为江苏发展谋动力，为江苏人民谋幸福。新时代推动江苏高质量发展，必须以系统化的思维丰富完善改革发展的思路和举措。

（一）全面深化改革需要以点带面的系统化思维

唯物主义辩证法认为，事物的内部矛盾是事物发展的基本动力，矛盾有两点论和重点论，做事情要既抓主要矛盾也要注意非主要矛盾，要既抓矛盾的主要方面又要注意矛盾的非主要方面，同时工作中要坚持两点论和重点论的统一，不能眉毛胡子一把抓。经济领域，江苏省持续多年GDP总量居全国第二位，但科技对经济增长的贡献率与广东的差距还很大，创造新产业、引领未来发展的科技储备不够，产业总体还处于全球价值链中低端。因此，加强供给侧结构性改革是经济领域全面深化改革的重点抓手。文化领域，江苏文化底蕴深厚，文化建设始终走在全国前列。但积极向上、喜闻乐见又接地气的精神文化产品还不能满足丰富人民精神文化的需要。因此，唱和新时代，着力把文化强省建设推向新高度是江苏文化建设领域全面深化改革的重点抓手。“强富美高”新江苏的“高”指的是“社会文明程度高”，它既是经济强、百姓富、环境美的综合体现，也是最终的落脚点。江苏重点围绕公共环境、公共秩序、公共服务、道德建设、文明风尚、人文关怀、社会治理等方面着力构筑道德风尚建设高地是江苏社会文明领域全面深化改革的重要抓手。综上所述，江苏省必须清醒认识自身经济社会发展的弱项或待提升空间，以系统性思维找到实践落点，着力疏通堵点，消解痛点，拔除难点，力求以重点领域的改革带动面上发展，进而推进全局发展，促进江苏高质量发展。

（二）全面深化改革需要整体协同的系统化思维

唯物主义辩证法普遍联系、矛盾发展变化的原理告诉我们，联系和矛盾无处不在，构成了一个不可分割的整体，要用系统的思维方法解决矛盾，要像优秀的中医那样，用辩证统一，整体协同的系统化思维作出诊断，开出药方，标本兼治。近年来江苏注重协同调整拉动经济增长的“三驾马车”——投资、出口、内需，积极探索多管齐下协同发展的经济增长路径。在国际贸易保护主义抬头，中国最大的贸易伙伴美国屡屡挑起贸易摩擦的背景下，江苏作为制造业大省和外贸大省，受中美贸易摩擦影响较大的行业分别是机械设备仪器（根据分类主要是家电、电子等类别，占出口总量48%）以及杂项制品（12%）、纺织品（10%）、金属制品（7%）等，江苏的应对策略是深化供给侧结构性改革，进一步融入国家“一带一路”战略，系统谋划参与新时代“一带一路”交汇点建设，更高水平构建南北协调、东西互通的更宽领域、更高层次开放新格局。大力推进外贸“优进优出”，加快出口商品结构调整与贸易主体结构优化，培育外贸新业态新模式，不断塑造竞争新优势。积极参与长江经济带、长三角区域一体化建设，与周边省市在创新发展、改革开放等领域加强协作，实现共建共享。以上举措正是将投资、出口、内需三者打通，整体协同的系统化思维模式。

（三）全面深化改革需要有序推进的系统化思维

唯物主义辩证法否定之否定规律指明了新事物替代旧事物是历史的必然，但道路是曲折的，方向是前进的。这一规律告诉我们改革只有进行时，没有完成时。改革越入纵深，各种矛盾问题越交织叠加、错综复杂。改革者需要在理清这些错综复杂关系的基础上，按照事物之间的联系和发展规律分清轻重缓急，才能抓住关键问题，扎实有序推进全面深化改革。2018年是决胜全面建成小康社会，实施十三五规划承前启后的关键之年。站在历史节点，党和国家扎实有序推进全面深化改革，是坚持社会主义和发展社会主义的必然要求，是高质量推动社会变革的系统化工程。有序推进就是意味着改革的过程中要站在战略的高度统一部署，合理规划，抓住关键环节和时间节点，系统谋划先改什么、后改什么，努力把握经济社会发展的主动权。当前江苏发展面对的问题清单：发展中的不平衡不协调不可持续问题、产业结构调整问题、自主创新能力不强问题、发展方式转变问题、地区发展差距和城乡收入差距等问题依然没有得到彻底解决。解决这些长期以来存在的问题不能一蹴而就，需要遵循改革的大逻辑，把握改革的大趋势，抓住当前与长远、整体与局部的关系逐步有序推进。

二、以系统化思维高质量推动江苏省全面深化改革的实践路径

改革开放是党在新的时代条件下带领人民进行的新的伟大革命。***总书记强调：“改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现‘两个一百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。” 古人说：“非知之难，行之惟难。非行之难，终之斯难”实践没有止境，只有深化对改革规律的认识和运用，准确把脉江苏的省情，才能扭住关键、精准发力，探索出适合江苏省情的实践路径，使全面深化改革不仅能落地生根，而且要发芽开花结果。

（一）坚持党对改革的集中统一领导

全面深化改革的“全面”就是意味着改革不是零敲碎打，也不是碎片化修补，而是各领域联动和集成的系统的改革。“深化”就是意味着改革不是浅尝辄止，不是停留于一时解决问题，而是改革的组织者、领导者要具备攻坚克难的坚定意志和根本解决问题的能力。如果没有集中统一的领导，各领域改革不配套，各方面改革措施相互牵扯，全面深化改革就很难推进下去，即使勉强推进，效果也会大打折扣。党的十九大报告强调：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的” 体现了中国共产党领导的全面性。我国宪法明确规定：“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”，这个重要论述是我们党对历史经验的高度概括，是新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。只有党的集中统一领导才能更好发挥协调指导作用，这也是我国改革开放40年来取得成绩的重要经验。全面深化改革是一项艰巨的系统工程，各领域改革紧密联系、相互交融，任何一個领域的改革都会牵动其它领域，同时也需要其它领域改革密切配合，因此需要强有力的组织领导。只有坚持党对改革的集中统一领导，才能做好顶层设计和整体谋划，保证各举措之间的系统性、整体性和协同性，从而确保改革的正确方向。只有坚持党对改革的集中领导，才能集中力量抓改革、推改革，促进各项改革举措在政策上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰。

（二）以人民为中心，以问题为导向系统谋划

全面深化改革是为了促进经济社会发展，实现公平正义、增进人民福祉，让人民群众有更多获得感。获得感是一种受益感，全面深化改革不是单纯在现有蛋糕尺寸的基础上重新分配，而是在蛋糕做大，口感质量提升的基础上的利益增进和利益调整并存，使人民群众实实在在的普遍获益。满足上述要求首先要分析阻碍蛋糕做大、提高蛋糕口感的关键因素，即以问题为导向谋划江苏发展。尽管制造业是江苏的支柱产业，制造业总量连续多年在全国独占鳌头，但近几年机床、通用设备、纺织、家电等部分传统优势产业的竞争力下降，而新兴产业的研发能力不足，成果转化周期长，不能适应国际竞争需要。以上问题亟需江苏省锁定国际市场，在人工智能、量子通信、区块链、基因工程等领域紧密跟进前沿技术、快速市场抢位，以高科技重点领域带动相关产业快速发展，提高现代科技对江苏经济发展的贡献率。经济发展意味蛋糕大了，但不能决定蛋糕口感，决定口感的还包括人民所处的生态环境、社会文明，住房、医疗、教育、养老等社会保障体制。生态好，环境美，社会公平正义，幼有所教，老有所养，人民能够安居乐业，这样的蛋糕才是好吃的蛋糕。因此，全面深化改革不能回避问题，不能绕开险阻，要立足省情，了解民心，找准江苏省自身发展的不足，统筹谋划，整体推进，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

（三） 以五大发展理念引领江苏全面深化改革

马克思主义认识论告诉我们，理念是行动的先导，以什么样的理念引领江苏全面深化改革至关重要。以系统化思维高质量推动江苏全面深化改革是贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念的必然要求。“创新”解决的是发展动力的问题。“协调”解决的是发展不平衡的问题。当前江苏区域发展不平衡，南北差距、城乡差距等仍然非常显著 ，呈现出鲜明的梯度性。加快江苏均衡发展，是江苏高质量发展的努力方向。解决不平衡问题的关键在于“创新”江苏协调发展的动力机制。“绿色”解决的是江苏人民与自然和谐相处的问题，党的十九大报告中提出建设美丽中国。打造美丽江苏，需要深入理解贯彻***总书记“生态兴则文明兴”、“绿水青山就是金山银山”等重要论述，以“发展绿色经济，实施绿色建设，创造绿色生活，完善绿色机制”为抓手推动江苏高质量发展。新时代，江苏要进一步全面开放，以共建共享的思路解决江苏发展内外联动的问题，使江苏人民共享改革开放成功，切实感受到社会的公平正义。创新、协调、绿色、开放、共享具有相互贯通、相互促进，内在联系的系统性，江苏全面深化改革的过程中贯彻落实好五大发展理念，其实质就是以系统化思维高质量推进江苏全面发展。

（作者单位：淮阴工学院）