探究无偿献血纳入政府绩效考核的重要性

钟华

摘要：无偿献血长效发展机制的打造能够确保无偿献血工作的长期稳定发展。将无偿献血纳入政府绩效考核管理体系中能够确保无偿献血工作的有效开展，拓展血液来源渠道的充足，增强血液供应的安全、稳定。文章在阐述柳州市将无偿献血纳入政府绩效考核发展情况的基础上，结合无偿献血纳入政府绩效考核中存在的问题，为如何优化政府绩效考核中的无偿献血进行策略分析。

关键词：无偿献血；政府绩效考核；重要性

《中华人民共和国献血法》第三条规定：“地方各级人民政府领导本行政区域内的献血工作，统一规划并负责组织、协调有关部门共同做好献血工作。”从发展实际情况来看，这几年柳州市血液安全形势非常严峻，已经危及临床用血，迫切需要采取有力措施推进无偿献血工作。从近几年采供血的数据来看，全市自愿无偿献血采血量无法完全满足临床用血需求，由于血液供应紧张临床多台手术被迫择期推迟。无偿献血在政府绩效考核机制中的融入能够提升无偿献血管理成效，确保血液供应的安全、稳定。为此，文章结合实际就无偿献血在政府绩效考核中融入的重要性进行策略探究。

一、柳州市无偿献血纳入政府绩效考核中的发展现状

在2017年，柳州市第一次将无偿献血项目纳入政府绩效考评体系中，各个城区和县份都能够严格按照政府部门的绩效考核指标评分标准做好相应的无偿献血宣传管理工作，无偿献血任务完成良好，达到了预期发展目标，且无偿献血队伍建设得到不断加强。柳州市无偿献血纳入政府绩效考核的发展实际情况如下：第一、柳州市年度各个区县完成无偿献血指标任务情况良好，100%超额完成任务。第二、与2016年发展情况相比，在纳入考核体系之后县区无偿献血工作得到较大推动，县区的用血需要得到了满足，有效保障了全市血液安全和患者健康。第三、2017年终实地考核中，鹿寨县和柳北区分别排在县份和城区考核的首位，其中，鹿寨县超额600%。排名最后的城区和县份也分别超额完成比率5%和6%。第四、2017年下半年柳州市由各县区组织动员参与到无偿献血的人数比2016年全年多出2002人。

从柳州市的鹿寨县作为例子，之所以取得了良好的发展成绩，是因为县委政府在发展的过程中严格贯彻落实了柳州市的绩效考评指标和考核评分细则，在发展的过程中有效组织政府各部门参与到无偿献血工作中，并调动一切积极因素加强了对无偿献血的知识宣传和适宜献血人群的发动。

二、无偿献血纳入政府绩效考核的重要性

第一、能够进一步彰显地方政府的发展职能。将无偿献血纳入到地方政府指标考核体系中能够进一步履行政府部门的发展职能，实现对献血工作的统一规划、管理。第二、能够确保全市血液安全。在政府部门将无偿献血纳入到指标考核体系之后，在一定程度上推动了县区政府领导无偿献血的职责实现，在很大程度上缓解了区县发展供血紧张的问题，柳州6个县份基本实现了献血和用血平衡，从而确保了全市的用血安全。第三、符合社会主义精神文明发展建设的发展要求。将无偿献血纳入到政府绩效考核管理中是落实社会主义精神文明发展建设的一种体现，能够更好地推动地区无偿献血工作发展。

三、无偿献血纳入政府绩效考核的发展策略

（一）政府部门加强主导，为无偿献血纳入政府绩效考核中提供政策支持

从发展实际情况来看，无偿献血工作是医疗卫生事业发展的重要组成，也是社会主义精神文明建设的重要内容。为了能够更好的推进无偿献血工作发展，政府部门需要在献血机制打造中发挥自己的主导作用。政府部门对无偿献血工作的发展支持表现在以下几个方面：第一、出台适合本地区无偿献血发展的法规和规范性文件，完善无偿献血激励机制，落实无偿献血者及其家属用血费的报销和在血液供应紧张时优先保障用血的政策。第二、将无偿献血工作纳入到当地政府部门的工作发展目标中。发挥政府部门多方调动力量的能力，解决地区血站供血问题。第三、将无偿献血教育纳入到公民普及性健康教育和中小学健康教育中，在发展的过程中有效解决公益性宣传问题。第四、卫生行政部门在发展的过程中需要出台合理、规范的临床用血管理制度，加强对临床用血合理性的监督管理，从本质上避免出现无效输血、血液应用浪费问题。

（二）政府部门要加强对无偿献血的宣传力度

无偿献血宣传工作的开展是一项长期工作任务，这项工作的宣传好坏在很大程度上影响整个献血工作发展。根据发展实际情况来看，献血宣传、招募的投入力度在很大程度上和献血量存在密切关联。因此，政府部门要积极发挥自身职能作用，加强对无偿献血科普知识和献血者保障的宣传力度，为无偿献血工作创造良好的社会氛围，吸引更多市民参与到无偿献血中来。

（三）优化政府无偿献血绩效考核指标标准

第一、制定合理的无偿献血考核任务指标。以各县区缴纳社保人口总数以基数，根据县区的社会、经济发展情况，按1%～3%的比率进行合理下达本年度无偿献血目标任务。第二、制定科学的考核验收方法，并在实施过程中对被考核对象进行指导。1.考核单位可以从本市的采血、供血机构中调取各县区的团体献血人数统计数据对比目标任务，在献血数据达到任务值的时候获得标准分值，达不到则是按缺口人数扣减相应比率的分值，超过任务数的按绝对数和超出比分别计算，前三名的给予加分，其他名次不加分不减分。2.被考核单位要拥有本市采供血机构发出的本县区每次组织团体献血的采血记录证明作为考核依据。3.在区县政府部门的带领下动员无偿献血机构组织动员本辖区内的机關事业企业等单位首次参加献血活动中献血的人数计入目标任务内。第三、鼓励各县区再将无偿献血工作纳入本级政府对辖区各单位绩效考核体系和建立无偿献血工作目标管理责任制中，对纳入的给予加分。第四、组织县区政府层面无偿献血活动1次或者组织有超过50人以上参加献血的活动1次的行为都能够获得加分。

（四）不断完善献血网络化和信息化发展建设

第一、政府部门要结合无偿献血发展实际情况打造献血网络。政府部门要发挥职能作用通过数据积极分析各地区无偿献血工作的开展实际情况以及和献血者相关的指标，打造固定的献血地点，有效增加血液的来源，在无偿献血平台的支持下确保献血资源的稳定、卫生、安全。能够商业繁华、交通便利、人流密集地段建设一个固定的献血屋，则是需要政府部门充分发挥自身牵头作用，引导多部门参与到献血屋建设，实现对献血网络的合理覆盖、布局安排，有效缓解当期血液资源发展紧张的问题。第二、实现采血、供血和用血工作的信息化建设。政府牵头打造血站和医院之间的血液资源交互平台、血站与市民之间的献血信息交互平台，满足信息时代的到来和对采血、供血工作带来了新的便利。为此，政府部门可以利用光纤、宽带网络、虚拟网络架构等打造采血供血系统专门网络和专用系统软件，实现对整个献血、采血、供血和用血的信息化管理，极大满足献血者—血站—医院—受血者—献血者的闭环高效服务链。第三、实现采血、供血、用血信息的网络共享。在信息技术的支持下，我国多个市区都打造了能够加强各地区采供血联系的网络系统，在网络系统的作用下能够实时性的查询供血者的个人信息，确保血液供给的不间断。在采血、供血网络系统的建设下能够加强部门之间的采供血联系，加强采供血信息资源工程。

（五）将献血网点纳入到城乡规划建设中

结合《中华人民共和国献血法》的规定，各级政府负责本地区的无偿献血工作。因此县级以上人民政府需要将献血网点的建设纳入到城乡发展规划中，在具体管理中要根据实际发展情况打造专门的献血管理机构，安排专门人员开展无偿献血工作，协调各部门履行自己的工作职责。在政府部门的指导下，规划部门应当将献血网点建设纳入城乡建设规划，每个区（县）在繁华路段至少建立一个固定献血屋。公安、城管等部门应当根据卫生行政部门要求，会同卫生行政部门确定流动献血车停靠点，并保证流动献血车不受干扰。财政部门需要根据政府无偿献血和各个血站建设的发展需要，为献血工作深化开展提供充足资金的支持。

四、结语

综上所述，无偿献血是一项全社会范围内的公益性事业，针对当前市区供血不充足，缺乏管理的问题，需要政府部门在地区采血、供血管理发展中发挥出自己应有的作用，将无偿献血工作纳入市委、市政府各部门年度绩效考评指标体系，为我国无偿供血事业发展提供重要支持。

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（作者单位：广西壮族自治区血液中心）