城市道路车止石设置的路权法理分析

胡沛

摘要：城市道路上设置车止石，是实现各行其道，规范行车的措施。车止石设置问题影响着人们的正常通行，也影响城市的交通环境。文章以法理分析方法，研究我国城市道路车止石设置中存在的立法和程序问题。对规范车止石设置提出相应建议，以切实维护交通参与人的合法权益，有效实现城市道路的社会服务职能。

关键词：城市道路；车止石；路权

城市道路附属设施是城市道路的重要组成部分，对于维护城市交通秩序，确保道路安全畅通具有重要意义。车止石作为城市道路附属设施的一种，已被部分地方政府市政管理部门用作实现行车、行人各行其道，防止违规侵占道路的工具。车止石在发挥其上述积极作用外，其不规范、不合理的设置对人们的出行也产生了一些消极影响。城市道路是人们日常生活的载体，其规划、设计和建设应严格遵循法律规定，符合道路的安全畅通要求。而车止石也应在严格遵循法律规定和相应技术标准的基础上，依照科学规划、合理设计和以人为本的原则进行设置，以实现其应有的服务功能。

一、车止石设置存在的问题

（一）车止石设置的法律依据问题

车止石设置的法律依据及技术标准缺乏。城市道路对于城市交通环境的重要性不言而喻，其附属设施的规划、设计和建设需要遵循相应的法律规定和技术标准，这同样也是相关政府部门建设、管理和执法的依据。尽管目前我国一些城市已在实践中设置车止石，但只有极少数城市出台了相应的法律规范和技术标准。而法律和技术标准的缺乏和不完善，也使得车止石设置存在过于随意、选址不符合道路条件、尺寸和间距不合理、不规范等问题，这就难以实现道路附属设施的服务功能，甚至会阻碍行人、行车的正常通行，侵害交通参与人的通行权，影响城市道路通行环境，不利于维护路权。

（二）车止石设置的程序问题

1. 程序合理问题

车止石设置条件缺乏充分地科学论证。车止石是为阻止机动车、小摊贩等无路权者非法占用非机动车道和人行道，维护各行其道的路权原则，规范道路通行秩序而设置的，其设置需要符合所在道路的实际需求。城市中不同道路所承担的功能有很大的不同，其具体通行量和通行条件不同，对道路附属设施的需求也有所不同。而市政管理部门等行政机关在设置车止石前往往没有进行充分地调研论证，其设置行为缺乏实际调查依据，设置的车止石过于隨意盲目，出现车止石畸多或畸少的情形，这就难以满足道路使用的要求，也难以实现其设置目的，造成对道路空间和公共资源的浪费。

2. 程序正当问题

车止石设置程序中缺乏公众参与及公开透明。交通参与人享有通行权和用路知情权，车止石设置问题与其出行利益密切相关，需要公众参与，吸取公众意见，使设置行为符合公众的实际需求。设置车止石这一具体行政行为对原有道路设施进行变更，更需要严格遵循合法程序，做到行政公开，以保障社会公众的合法权利。而实践中城市道路管理者在设置车止石时很少吸收公众意见，也未针对此问题召开听证会，提前发布通知公告，没有遵循法定程序，违反了程序正当要求，这难以使设置行为体现公众利益，更难以符合社会公众实际需求。

（三）车止石设置的救济问题

1. 违法、违规设置的处理问题

违法、违规设置行为既包括管理部门违反法律规范、技术标准或合法程序的设置行为，也包括道路边商铺经营者等无设置权主体的违法私设行为。这类设置行为缺乏法律依据，且设置的车止石大小各异，间距不一，摆放随意，甚至阻挡道路出入口，侵占盲道等无障碍通行设施，影响行人正常出行，侵害了交通参与人的通行权，也损害了城市道路的整齐风貌。这种违法行为需要及时纠正和处理，而市政、城管和公安机关交通管理部门等相关部门的管理职责未划分清楚，使得对此类违法违规设置行为的处理往往不及时、不到位，甚至出现无人管理、互相推卸责任的情况。

2. 车止石致人损害的赔偿问题

车止石一般都是固定在非机动车道和人行道上的石制品，坚硬且不可移动。人们出行时，稍有不慎躲避不及便会被绊倒绊伤。在夜晚，不熟悉路况的人们更难以观察到车止石存在，其安全问题更为明显，这使得车止石致人损伤事件常常发生。而管理部门的管理职责划分不清，车止石的管理主体也就难以确定，合法权益受损的当事人也很难找到责任人去获得赔偿，这不利于保护当事人的权益。

二、车止石设置问题的分析

（一）车止石设置的法律依据分析

合法行政是行政机关作出行政行为所必须遵循的首要准则。它要求行政机关不得作出不符合现行法律的规定和决定，任何规定和决定都需要有相应的法律法规作为支持，无依据则违法。政府部门设置车止石的行为也应遵循法律规定，符合合法要求。若将车止石的设置提高到法律层面，车止石的建设和设计行为就有了强制性的法律规范和技术标准。这使设计、建设和管理行为都有可以遵循的法律指导和依据，设计标准能够在施工建设过程中得到贯彻落实，得到法律的保障，车止石的设置也就能实现预期目的，取得显著的成效。

（二）车止石设置的程序问题分析

1. 程序合理分析

合理原则指行政机关行使行政权力应当客观、适度、符合理性。它要求行政机关在行使裁量权时应全面衡量公共利益与公民、法人和其他组织的个人利益，尽量采取对当事人权益损害最小的方式。《中华人民共和国道路交通安全法》第二十九条也规定：“道路、停车场和道路配套设施的规划、设计、建设，应当符合道路安全、畅通的要求，并根据交通需求及时调整。”不同区域的城市道路有不同的特点和功能，而不同的人群有着不同的行动特点和出行习惯，对车止石的要求也就有所不同。因此，车止石的设置应在实地调查研究和充分论证的基础上，综合把握城市不同道路和不同人群对车止石的设置需求，遵循科学规划、合理设计和以人为本的设置原则以及保障安全、效率优先的路权原则，严格确定设置条件，在确有设置必要的道路上进行设置，使设置地点与所在街道功能相适应，并满足行人尤其是老、幼、残等弱势群体的通行顺畅要求，达到维护路权的公益目标。

2. 程序正当分析

“行政行为不仅要做到在实体上符合法律规定，还应做到在程序上合法且正当。”设置车止石不仅需要有实体法律和技术标准对其规范，还需要在设置程序上对其加以规制，以实现依法行政。程序正当即为信息公开和公众参与。它一方面要求行政机关实施行政管理应做到信息公开，实现公民的知情权，一方面要求行政机关作出重要规定和决定，尤其是在做出对公民不利的决定时，应当听取公民的陈述和申辩。这就要求政府相关部门设置车止石时，应遵循程序正当要求，不仅要公开相关信息，使公民了解其具体情况，而且要听取公民意见，使公民参与到设置程序中，充分保障公民的获得通知权、参与权、表达权和监督权。

（三）车止石设置的救济问题分析

车止石设置符合法律规范和技术标准，符合程序正当性要求后，其救济问题也不容忽视。实践中存在的违法、违规设置行为需要及时、彻底的处理，车止石致人损伤的问题也需要得到妥善的解决。这两种问题处理不力的原因在于相应行政机关的管理职责分配不明确。“路权之特点是责权的对等性，即必须遵循权利和义务的对等性选择。”权责统一原则也是行政机关作出行政行为所应遵循的原则，它要求行政权力和法律责任的统一，若违法或不当行使职权，应依法承担法律责任。行政机关的管理权力和交通参与人的合法用路权需平衡统一，在车止石设置的救济问题处理上，应坚持权责统一原则，明确行政机关的管理责任，促使其积极履行职能，承担相应责任，切实维护交通参与人的路权。

三、车止石设置问题的建议

（一）完善相关法律规范

地方政府在遵循和充分运用《中华人民共和国道路交通安全法》、《城市道路交通设施设计规范》等现有法律法规和技术标准的基础上，根据各地实际制定有关车止石设置问题的技术规范及技术标准，使其与城市道路的实际情况和通行需求相适应，符合维护路权的立法目的。

不断健全和丰富城市道路交通设施的相关法规内容，使规划、建设、设置车止石的各项措施法制化、规范化和標准化，为相关职能部门建设、管理提供法律依据和法律指导，规范、约束其设置行为，切实维护交通参与人的路权。

（二）优化车止石设置程序

1. 实现程序合理

充分调研论证确定设置条件。在车止石的规划、设计中，通过实地调研，掌握城市内各条道路的实际情况，了解不同人群尤其是老、弱、孕、残等弱势群体的出行特点和通行需求。在满足相关法律规范和技术标准要求的前提下，通过对道路具体情况和出行者实际需求的细致分析，在确有设置必要的道路上，对车止石进行因地制宜、因人制宜地科学设计和优化配置，使车止石充分发挥其应有的作用。

2. 实现程序正当

完善程序设计，实现信息公开和公众参与。首先，管理部门应对设置车止石的相关信息进行公开，通过张贴公告、发布网络通知等公开措施使公众知悉其具体情况，保障公众的知情权；其次，管理部门应就车止石设置问题召开听证会，广泛邀请专家、学者及公众参加，主动听取各方意见，虚心接受公众质询，保障公众的参与权和表达权；最后，管理部门对其作出的设置决定，应提前通知社会公众，确定合理的异议期，供公众提起行政复议，表达不同意见，并及时纠正、撤销不合理的设置决定，保障公众的监督权。

（三）完善相应救济机制

市政、城管和公安机关交通管理部门应协商一致，明确车止石的管理职责归属。在遵循权责一致原则的基础上，积极履行管理职能，承担管理责任。承担管理职责的管理部门应彻底排查、记录城市道路的各处车止石，及时拆除不合法、不合技术标准或无设置必要的车止石，严格处理违法私设行为，加大执法力度，确保城市道路的整洁、畅通。针对车止石致人损伤问题，管理部门应与受害人协商，积极承担赔偿责任。同时，采取荧光涂层等设计，尽可能降低车止石的潜在安全隐患，避免此类事故再次发生。通过多项措施完善车止石设置的救济机制，保障当事人的合法权益。

四、结语

城市道路交通日益发达，城市道路交通管理设施对维护道路通畅性的作用也愈发显著。车止石作为城市交通管理设施的一种，其设置应严格遵循实体合法和程序合法的要求，违法、违规的设置行为也应及时纠正和处理，以达到促进道路畅通、维护路权的目的。相信在城市交通管理者和社会各方的持续努力下，车止石等道路设施会更好的发挥其服务功能，更有效地促进道路安全和畅通，使城市道路更好的满足我国社会发展需求。

参考文献：

[1]翁岳生.行政法[M].中国法制出版社，2009.

[2]毛瑞明.城市道路交通设施的设置原则及其意义[J].科技传播，2013（02）.

[3]张文显.法哲学范畴研究[M].中国政法大学出版社，2001.

[4]段里仁，毛力增.关于城市交通路权问题的分析与探讨[J].运输管理，2014（03）.

[5]梁锡汉，刘莉.城市道路交通设施存在的问题及对策[J].公路与汽运，2015（09）.

[6]张大驼.论保障城市交通弱势群体的路权分配[J].辽宁警察学院学报，2016（03）.

（作者单位：长安大学政治与行政学院）