浅谈残疾人就业问题及对策

罗楠

摘要：当前，我国残疾人员就业的政策措施、体系机制建设十分不完善，这不仅与我国的就业观念、政府部门的作为能力都存在莫大的关系，也与生产中的用人单位缺乏对残疾人客观、全面的认识，存在着一定的就业歧视现象有关。通过全国残联对残疾人就业情况的调查显示，当前我国残疾人的就业形势十分严峻，残疾人与非残疾人之间的就业率存在明显的差距。残疾人就业问题的存在对我国民政部门来说是其所面临的重要工作难题之一，同时也是我国社会所面对的严峻挑战，更阻碍着我国实现建设全面小康社会的目标。

关键词：残疾人；残疾人就业；社会保障；就业模式

一、研究背景与意义

根据我国残疾人联合会统计资料，我国所有的残疾人总人数有9000万左右，可以组成一个省的人口，残疾人和我们的生活息息相关，残疾人的幸福和他们的亲属有着紧密的联系。在构建和谐社会，全面建设小康社会的大背景下，作为社会成员的残疾人应该得到足够的重视和积极的支持，这也是政府和整个社会所应承担的责任。残疾人和我们的生活息息相关，残疾人的幸福和他们的亲属有着紧密的联系。近几年，残疾人在政府的带领下，在就业和社会保障方面取得了很大的进展。不过由于残疾人的人口众多，很大部分残疾人还是处于水深火热之中，形势依然非常严峻。只有照顾好残疾人的利益，才能使我国经济稳步发展。因此，研究我国残疾人就业状况显得更为紧迫，我们必须正视庞大的残疾人口数量。

在市场经济的发展过程中，失业问题一直处于焦点位置，如今的失业更是社会上不容忽视的问题，和我们的生活密切相关，并且成为影响国家经济发展的一大难题。中国人的失业率高居不下，其中自然包括一些残疾人。尽管很大部分的残疾人具有劳动的能力，但就业的残疾人数量十分小，残疾人就业的问题已经影响到市场经济的发展。

残疾人就业，是指残疾人通过自己的劳动为社会创造价值，并取得劳动报酬的一种行为。即使残疾人身体或心理有一些缺陷，他们也可以通过自己的劳动，实现自己的人生价值。社会应该保障他们充分就业，这是他们的基本权利。

由于当前的残疾人就业形势不容乐观，所以我们需要深入去研究残疾人就业困难的原因，去根据他们的实际情况提出相关的建议，对于推动残疾人就业的发展和残疾人事业有重要帮助。

二、研究对象介绍

由于文化背景的差异，人们对残疾人的定义也存在不同程度的差别。据《联合国残疾人权利公约》中指出，制定残疾标准主要是根据社会功能障碍。在我国，残疾不只是生理上存在缺陷的人，也包括了心理残疾。《残疾人保障法》中将残疾分为7类；即视力残疾、言语残疾、精神残疾、肢体残疾、智力残疾、听力残疾。

在国务院2007年发布的《残疾人就业条例》中指出：“残疾人就业即指具备劳动能力的残疾人在法定年龄内根据意愿从事有报酬的劳动”。维护残疾人的劳动权利，必须建立在残疾人能够得到充分就业的前提下；若要提高残疾人的社会地位及生活质量，就必须促进残疾人就业，促进残疾人平等参与社会生活。残疾人的自我价值和融入社会必须以残疾人的就业保障为前提。我国要实现和谐社会还要把残疾人的就业保障作为重要条件。

三、存在的问题

（一）有关残疾人就业的政策、法律法规体系不完善

对于我国残疾人生活的保障法律体系建设是我国解决残疾人就业问题的必要前提。由于我国的残疾人权益保护的法律法规体系还没有建立健全，导致还有大量的残疾人福利问题没有得到解决。

我国相继出台了《残疾人就业条例》和《残疾人保障法》，与国务院、人力资源和社会保障部、残疾人联合会等颁布的有关规章制度，构成了残疾人就业政策体系。但是，一些政策法规尚需进一步修订和完善。例如，在我国《残疾人保障法》中规定，残疾人享有与其他公民平等的权利，禁止歧视残疾人，在残疾人正常的职业晋升过程，享受员工福利的待遇中，不得歧视残疾人。在《就业促进法》中指出，对于歧视残疾人的行为，残疾人有权去法院提出诉讼。法律虽然看上去有明确的规定反残疾歧视的内容，但是对于怎样判断残疾歧视、申述指控程序以及法律責任等方面却没有详细的规定，所以残疾歧视的问题依然没有得到解决。

（二）劳动力市场供求问题

产业结构调整升级，对劳动力素质有了更高的要求，导致大量失业者的出现。我国新增下岗失业人员和新成长的劳动力，导致就业压力的加大，以及残疾人在劳动力市场整体供过于求的背景下，残疾人的就业问题更加突出，残疾人的就业形势也变得更加严峻。

（三）残疾人就业歧视问题

就业歧视是我国解决就业问题中常会出现的问题之一，在我们国家的残疾人就业中，仍然是就业歧视问题的高发地段，一些用人单位在用人制度中有着禁止生理残缺的人群报名参加等具有强烈歧视性质的字眼存在，这样的工作岗位对残疾人群体一些不同程度的歧视，逐渐成为了我国残疾人群寻找工作提高就业率的最大阻碍。在看待残疾人这一方面而言，大众也并没有做到平等对待、尊重爱护残疾人。这一方面显然与理想中的状态还存在一定的距离。

从残疾人的角度来说，残疾人只是因为某些生理上的残疾而对特殊的工作无法正常参与，从一定的程度上来讲，这样的残缺并不会造成一份工作效率和质量的下降，因此，用人单位忽视残疾人的平等就业权利等问题，需要及时的纠正和修改。

（四）我国残疾人信息网络不健全

残疾人的信息统计，以及残疾人就业单位的网络运营仍然十分匮乏，在我国解决残疾人就业的问题中，在残疾人劳动力市场上，用人单位的用人信息岗位福利待遇不够明确细则，就业网站的服务人员不能及时更新就业需求信息，如何更好的提高我国残疾人的就业率，更好的促进残疾人就业事业的发展，需要更多的配套设施的建设与完善，也需要残疾人信息网络的建立及完善。

四、解决残疾人就业问题的对策

（一）完善我国残疾人保障法律体系的建设

我国解决残疾人就业问题的必要前提是完善我国残疾人生活的保障法律体系建设，从解决这一问题的长远性来看，制定和完善有关法律也是必不可少的过程。

（二）残疾人的就业信息化网络建设

随着科技产业的不断发展，在我国的残疾人就业问题上，互联网的使用起到了很大的作用，在互联网产业为残疾人就业问题的解决过程中，残疾人就业信息网络为残疾人参加社会活动以及解决就业的难题起到很好的基本保障作用。把互联网等科技手段运用到我国社会问题的解决上，利用科技手段，加快对残疾人的就业信息化建设，提高残疾人的就业率。

（三）保障残疾人受教育权利，发展我国残疾人教育事业

就目前我国残疾人教育事业发展并结合我国高学历残疾人的就业的情况来看，接受教育水平的高低也同样影响着残疾人的就业能力。在我国残疾人接受教育的水平普遍较低，很多的残疾人接受的教育水平相对较低，就业的选择机会也就随之变少。需要快速完成和完善残疾人接受义务教育体系的建设，保障我国处于义务教育年龄段的残疾人群体，可以在拥有特殊教学设备的校园里完成基本的义务教育。在义务教育中增加结合我国现实问题的特殊教育模式，并逐步将接受特殊性义务教育的残疾人群体接受高中文化知识，提高其适应社会的能力。在高等教育中，进一步放宽对残疾人体检要求。目前，许多残疾人职业技术教育培训并不能有效满足社会的需要，需求与供给比相差较大。所以事先要对我国劳动力市场的需求以及工作岗位的要求进行考察，在考察结论中得出对我国残疾人教育体系中，需要提高和培养的科目进行专业化的培训，提高培训的针对性。

（四）拓展提供新的就业渠道

为残疾人就业、发展残疾人自主就业提供更适合残疾人尽快就业的新渠道，进一步加大对我国残疾人进行再创业与就业时的无知支持，在我国除了在福利体系中对于残疾人的安置解决外，同时可以鼓励残疾人自己进行创业，对再创业的残疾人经过审查后，对其创业环境分析后，给予一定比例的物质支持和精神鼓励。同时通过扩大公益岗位服务类岗位，向社会集资，开展多个符合我国残疾人就业现实问题的政府工作岗位。

参考文献：

[1]黄佳豪.西方社会排斥理论研究述略[J].理论与现代化，2008（11）.

[2]趙龙.我国残疾人劳动就业法律制度的缺陷及完善[J].西北工业大学学报·社会科学版，2015（02）.

[3]王三秀.残疾人平等就业保障新思路：制定反残疾人歧视法[J].社会工作，2012（10）.

[4]陆书培.四川省残疾人集中就业模式的问题及对策[J].经营管理者，2012（19）.

[5]李迎生.国家、市场与社会政策：中国社会政策发展历程的反思与前瞻[J].社会科学，2012（09）.

[6]相自成.中国历代有关残疾人保护的法律制度[J].中国残疾人，2002（05）.

[7]李忆特.我国残疾人状况及就业问题研究[D].山东大学，2015.

[8]中国残疾人联合会.中国残疾人事业统计年鉴2008～2012[M].中国统计出版社，2012.

（作者单位：上海工程技术大学）