健全改进作风常态化制度研究

陈建花

（中共漳州市芗城区委党校，福建 漳州 363000）

健全改进作风常态化制度研究

陈建花

（中共漳州市芗城区委党校，福建 漳州 363000）

结合近年来漳州市持续深入开展“作风建设年”活动的具体实践，阐述了推进作风建设常态化的重要意义，分析了存在的问题与不足，并从五个方面提出建立健全改进作风常态化制度的对策思路。

作风建设；常态化；制度

优良作风是推动党的各项事业顺利发展的重要保证。构建作风建设新常态，制度建设是关键。党的十八届三中全会明确将“健全改进作风常态化制度”写入会议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》；***总书记强调指出 ，“抓作风既要着力解决当前突出问题，又要注重建立长效机制，下功夫、用狠劲，持续努力、久久为功”，进一步凸显了制度对于实现改进作风常态化长效化的重要性。近年来，漳州市委、市政府通过在全市干部队伍中持续深入开展“作风建设年”活动，对加强干部队伍作风建设，推进作风建设规范化、长效化、常态化做出积极有效的实践。本文结合这一实践，立足我市推进作风建设常态化的实际，就健全改进作风常态化制度方面提出一些思考和建议。

一、推进作风建设常态化的重要意义

首先, 推进作风建设常态化是落实全面从严治党的应有之义。党的十八大以来，以***同志为总书记的党中央坚持党要管党、从严治党，对党的建设从战略高度进行新谋划、新布局，形成了全面从严治党思想，并对推进全面从严治党做出重要部署。正确的政治路线要靠正确的组织路线来保障，干部是党的路线、方针、政策的具体执行者，因此，从严治党重在从严管理干部。要坚持以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部，使广大干部既廉又勤，既干净又干事。要形成全面从严治党新常态,要求我们必须以锲而不舍、驰而不息的决心和毅力，持续深入推进作风建设，不断开创作风建设的新局面。

其次，推进作风建设常态化是推动全面深化改革的重要保障。漳州市委十届七次全会审议通过的《关于贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定》，明确了当前和今后一个时期的改革任务。跟以往相比，新一轮改革的深刻性、复杂性、艰巨性前所未有。特别是改革越往后，任务越重，难度越大。要革除体制机制的痼疾，突破利益固化的藩篱，推动行政审批、政府机构、商事登记、国有企业、民营经济、对台合作、生态建设、社会治理等重点领域改革取得明显成果，打好全面深化改革这场攻坚战，需要全市广大党员干部进一步解放思想，转变作风，敢涉险滩，敢闯难关，敢为人先。因此，必须以作风建设的新成效，最大限度地聚集革故鼎新的力量，共同把改革蓝图变成现实。

再次，推进作风建设常态化是加快科学发展跨越发展的现实需要。当前，漳州发展正处在科学发展、跨越发展的关键时期，机遇和挑战并存。漳州和全国形势总体一致，经济下行压力仍然很大，特别是经济总量不强、产业不优、农村贫困人口较多的特点突出。如期实现全面建成小康社会的目标，时间十分紧迫，任务十分艰巨。加快一个地方的发展，干部是重要力量，作风是关键因素。如果没有过硬的作风作保障，再好的机遇也会擦肩而过，再美的蓝图也只能是一纸空文。因此，必须持续抓好干部作风建设，引导激励各级干部大力弘扬谷文昌精神，以求真务实、艰苦奋斗的作风，以踏石留印、抓铁有痕的力度，紧紧聚焦科学发展跨越发展这个中心任务，抢抓机遇，背水一战，迎难而上，确保既定的目标任务顺利实现。

最后，推进作风建设常态化是更好联系服务群众的必然要求。办好群众的事情是我们最大的责任，让群众满意是我们工作的最高标准。能否心系百姓、服务群众，恪守为民之责、履行为民之职，这是衡量每位党员干部作风是否端正的试金石。特别是在当前社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的时代背景下，群众工作的任务更加繁重，群众对干部的要求越来越高。因此，要持续推进作风建设，推动各级党员干部切实增强转变作风的自觉性、主动性，进一步树牢群众观点，真正带着感情、带着责任去做好联系服务群众的各项工作，以境界能力作风的大提升，赢得发展、赢得民心、树立形象。

二、当前推进作风建设常态化存在的问题和不足

通过持续深化“作风建设年”活动，我市干部工作作风有明显转变、精神状态有明显提振、推动落实能力有明显增强、党群干群关系进一步密切、发展环境进一步优化，正风肃纪，凝心聚力，为全面深化改革、加快建设富美漳州提供了坚强保证。但是，随着作风建设力度不断加大，各项制度机制不断健全和完善，一些部门和地方依然存在时紧时松、有令不行、有禁不止、顶风违纪等问题，主要表现在：

（一）思想认识不到位，积极性不高。一方面是对作风建设的重要性认识不足，没有充分认识党员干部思想作风如何，不只是个人的事，而是关系到党的长治久安的根本性大事；另一方面是对作风建设的长期性和艰巨性认识不足，有的单位认为作风建设已经开展多年了，存在的一些问题也基本解决，产生了松懈和自满情绪，一些干部过惯了清闲散慢的日子，存在过关思想，不希望作风建设常态化，因此“抓一抓就好转，松一松就反弹”的现象比较突出。

（二）制度机制不完善，约束性不强。同现实需要相比，一些制度机制还不够健全、完善，如个人财产申报制度、监督制度、考评机制、领导班子重大问题决策机制等，尚需要进一步改进完善；一些制度目前尚属于空白，如干部作风的评价制度、领导干部生活待遇制度，需要加强顶层设计，让下面有制度可依；有些制度与实际结合不紧密，定性多、定量少，缺乏针对性和可操作性，放之四海而皆准；有的制度虽然具体细致，但什么事总要套上“原则上”，给领导干部开小灶，让领导干部有特权，于是便有了“几十个文件管不了一张嘴”的现象。

（三）执行落实不彻底，示范性不显。一些部门和单位“重制定、轻执行”的问题较为突出，有的制度只停留在“纸上、墙上、口头上”，束之高阁、当作摆设，导致建章立制成了“跑龙套”，规章制度变成“稻草人”；一些部门“好人主义”盛行，不敢动真碰硬，存在“护短”行为，不愿意得罪人，更不愿意“家丑”外扬，对责任追究不了了之，缺乏较真意识，这在一定程度上助长了一些机关干部的不良风气；一些领导非但没有起到示范表率作用，还带头破坏作风，如 2013年全市效能明察暗访发现，部分领导干部在办公室电脑上逛淘宝、玩游戏、看电影、炒股票。

（四）监督奖惩不给力，导向性不够。目前，党内监督、民主监督、舆论监督还没有形成合力，监督力量不足、力度不够，难以形成持续性、高强度的监督威慑力。特别对干部“生活圈”“社交圈”方面缺乏有效监督手段，难以及时发现干部生活作风方面存在的突出问题。同时，缺乏科学有效的激励考评制度，在作风的评用机制上，还没有一个统一的标准，没有一套褒勤贬懒、奖优罚劣的综合评价体系。例如，机关实行统一福利后干部节假日加班没有加班补贴费、过年过节没有过节费，尤其是在乡镇一线工作的干部再辛苦、再加班也得不到额外的补贴，在一定程度上影响干部的积极性，“干多干少一个样，干好干坏一个样”现象尚未从根本上改变。再如，我市探索多年的绩效考评办法仍存在诸多不合理规定，如班子成员因违纪违法被有关部门立案调查的将影响整个单位的年终绩效考评，干部感到很冤，如果领导在前单位违法违纪，在后单位被查处，后单位被扣分，干部觉得更冤。干部就抱怨：“领导年初犯错一年白干、领导年终犯错白干一年。”因此严重挫伤干部职工的工作积极性。

三、建立健全改进作风常态化制度的对策思路

制度具有根本性、长期性、稳定性、连续性，具有普遍、长期的约束力。作风建设之所以没有常态化，之所以经常成为一阵风，从根本上说，就是因为作风建设没有形成要素健全、功能良好、有机运行的制度体系。要认真贯彻***总书记系列重要讲话精神，认真总结教育实践活动的好做法好经验，以改革精神和法治的思维，把中央要求、群众期盼、实际需要结合起来，努力形成系统完备的制度体系，以刚性的制度规定和严格的制度执行，确保改进作风规范化、常态化、长效化。

一要健全常态化的组织领导制度。加强领导、齐抓共管是实现改进作风常态化的前提。近年来，我市持续开展“作风建设年”活动，一年一个主题，特别是去年，把“项目建设年”“深化改革年”“作风建设年”三个活动作为教育实践活动的自选动作载体，聚焦解决“四风”突出问题。市委还召开作风建设推进会，着力解决担当意识不强、工作作风不实、服务环境不优、个别干部不廉的问题。实践证明，作风问题抓和不抓不大一样，真抓和假抓大不一样，严抓和松抓也大不一样。要实现改进作风常态化，必须有常态化的组织领导机制。一方面，从市级层面，建议成立常态工作机构，把作风办与效能办、党风室、行风办进一步整合，成立正式工作机构，切实解决作风问题长期有人抓、有人管的问题；另一方面，要建立健全各级各部门抓干部队伍作风建设的责任体系，明确党委担负主体责任，党委（党组）书记担负第一责任，督促认真履职尽责，对作风建设切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严。

二要健全常态化的学习教育制度。加强教育、提升素质是实现改进作风常态化的基础。要坚持集中教育和日常教育相结合，经常性地开展党性、党风、党纪教育，运用好批评和自我批评这把利器，以教育促进思想政治素质和精神境界的不断提高，切实增强党员干部自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。要紧紧围绕党员干部作风建设的新形势新任务，不断创新教育载体，有针对性地开展丰富多彩的主题实践活动，增强作风建设活动的吸引力和感染力。比如2014年8月份以来市委办部署开展“落实‘五个坚持’，当好市委前哨后院”主题实践活动，对办公室干部作风建设起到了很大的促进作用。要建立正确的舆论引导机制，通过传播改进作风的“好声音”，传播“正能量”，占领舆论阵地，形成以遵守中央八项规定为荣、违反中央八项规定为耻的良好氛围。

三要健全常态化的管理约束制度。完善制度、规范权力是实现改进作风常态化的根本。建章立制的主要任务，是健全完善以工作制度、管理制度、考核制度为重点的制度体系，包括建立完善领导干部直接联系和服务群众制度，建立健全党政机关厉行节约反对浪费的制度规定，完善民主管理、科学决策制度，强化对权力运行的制约和监督等。当前，尤其要把规范权力运行作为重中之重，结合全面深化改革，推进行政审批制度改革，加快行政服务标准化建设，加大简政放权力度，减少审批事项，提高办事效率；加快建立权力清单制度，梳理职权目录，厘清权力边界，依法公开权力运行流程，切实做到清单之外无权力，把权力关进制度的“笼子”里。要以铁的纪律狠抓制度执行，对“踩红线”“闯雷区”的行为，发现一起、查处一起、追责一起，确保铁规发力、禁令生威，让制度真正成为带电高压线，切实维护制度的严肃性和权威性。

四要健全常态化的监督检查制度。加强监督、形成合力是实现改进作风常态化的保障。要建立常态化的监督检查机制，通过不打招呼、不间断、高频率的明查暗访，切实形成威慑力，让干部打消侥幸心理。要进一步拓宽监督渠道，把党内监督和群众监督、舆论监督、社会监督等结合起来，不断织密群众监督之网，形成全覆盖、无缝隙的监督体系。要扩大监督的视野和范围，开启全天候探照灯，做到党员干部权力行使到哪里、活动延伸到哪里，监督就跟踪到哪里。当前特别要加强对领导干部生活圈、社交圈的监督，把对领导干部的监督延伸到“八小时以外”，将领导干部的一切行为都置于党纪国法和社会道德的严格约束之下。

五要健全常态化的考评奖惩制度。强化考评、严格奖惩是实现作风建设常态化的动力。要建立干部作风评议制度，定期对干部作风进行考核评议。去年，诏安县出台《干部作风建设群众满意度测评实施方案》，全面引进以群众为主的第三方测评机制，实现干部作风可评、可信、可用，值得我们借鉴。要注重考核结果的合理使用，坚持选拔看作风、考核考作风、监督管作风，把作风建设的考评结果作为评先评优和选任干部的重要依据，使作风好的同志不吃亏、作风坏的同志没市场，努力形成改进作风、注重实干、争创实绩的良好氛围。要建立健全作风建设责任追究制，出台加强干部作风建设相关规定、问责办法，对抓作风不力的单位要勇于“亮剑”，敢于问责，使抓作风建设成为各级各部门的自觉行动。

[1] 中央文献研究室.***谈治国理政[M]. 北京:外文出版社,2014.

[2] 易海云.健全改进作风常态化制度[EB/OL].[2014-01-17].http://dangjian.people.com.cn/n/2014/0117/c117092-24153046.html.

[3] 中共漳州市委.关于贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定[EB/OL].[2014-01-11].http://www.zznews.cn/news/system/2014/01/11/010218979_01.shtml.

（责任编辑：马圳炜）

Study on the Issue of Perfecting and Improving the System of Work Style Normalization

CHEN Jian-hua

(The Party School of Xiangcheng, Zhangzhou, Fujian, 363000, China)

Combined with the specific practice of work style construction which has been carried out in deep-going way in Zhangzhou there recent years, this paper states the significance of advancing work style construction, analyzes the existing problems and shortcomings, and puts forward, from five aspects, some countermeasures to set up a system to perfect and improve work style normalization.

work style construction; normalization; system

D263.3

A

1673-1417（2015）04-0099-04

10.13908/j.cnki.issn1673-1417.2015.04.0020

2015-11-10

陈建花（1971—），女，福建云霄人，高级讲师，研究方向：党建。