共享单车的城市治理模式亟需创新

谢秉宸

摘要：十九大报告明确提出要在共享经济领域下，实现全民经济新增长点，注重新功能的发挥。共享经济，逐渐的实现快速发展，特别是一些分享经济的典型产业化经营，使得我国经济建设实现快速发展。文章针对共享经济的背景，全面深入探讨共享单车的未来发展，探讨其给城市发展带来了一些全新挑战，同时切合我国当前城市治理模式的创新化理念，使得该领域得到全面的规范化管理，并进一步推动城市治理体系和能力的全面提升。

关键词：共享单车；城市治理；治理模式；创新

一、城市共享单车的兴起与功能特点

（一）共享单车的兴起

新时代信息技术的快速发展，使得共享单车能够依托互联网信息平台，能够在人事密集地区运用相关共享信息租赁服务，实现共享单车的租赁服务。我国共享单车逐步发展，经历了几个阶段，从政府主导管理到有桩单车，再到企业承包经营运营的方式，以及互联网共享无桩单车的阶段，其发展也随着信息技术的快速运用而得到全面兴起。目前共享单车主要是指一些通过互联网形式的无桩共享单车，该种形式通过APP 寻找车辆，并通过扫码等方式一键解锁车辆，行程结束后锁止车辆即可完成付费。

共享单车能够呈现出有求必应的状态，特别是城市化进程的快速加快，交通问题始终是一大难题，有效的解决相关拥挤和路程太远的交通问题，共享单车就成为最有效最便捷的交通工具。相比较地铁和相关出租车，共享单车更具有最有效最便捷的交通形式，其有效的解决了传统交通工具的相关问题，比如有效的解决了“走路累、公交挤、开车堵、打车贵”的苦恼，满足了人们对出行的需求，同时满足了对相关时间价格和出行便利的需求。

共享单车的出现和兴起，是互联网经济技术开处发展的产物，是互联网技术特别是移动互联网技术发展的必然，其改变了传统的交通运行模式，逐渐推动了交通行业发展变革。特别是在“互联网+”背景下，互联网的有效发展改变了传统模式，逐渐突破了传统以往固有模式，实现战略性的发展，共享单车的形式就是在此形势下产生的相关新型模式，通过相关智能感应、识别通信感知技术，以及相关网络移动支付等功能，实现了传统自行车使用的相关内容，同时运用信息技术实现了在线支付，使得庞大的数据用户更好的便于交通出行，特别是手机用户的大量存在，为共享单车创造了良好的发展环境。最后在政府的大力支持下，共享单车实现了有效的交通出行，能够在政府的推动下，发展共享单车事业引导政府实现规范化发展，弘扬民族文化。

（二）共享单车的功能特点

共享单车具有方便灵活、价格低的特点，其通过 APP 来查看附近车辆，不需要像有桩单车一样需到固定地点存取，因此可以达到随停随放，通过按时支付相关租赁费用，而实现相关出行要求。共享单车的相关租赁费用较低，通常使用费每30 分钟 0.5 元或者1 元。另外，低碳环保的出行方式，使得其实质上更加符合新时代的发展，通过互联网的科技定位，收费借还技术，使得其更好的便于使用。共享单车还具有一些排污量较少、环保的特点，更加便于交通出行，减少了相关交通污染，有利于城市化建设并促进环境保护。

二、共享单车给城市治理带来的挑战

共享单车给城市带来绿色低碳出行方式，解决了传统交通出行方式的乱象，但是在城市治理方面，其也迎来了全面的挑战。

（一）供给侧的市场失灵

以共享单车为代表的共享经济模式，开始在互联网技术的推动下逐渐兴起，其逐渐在城市化进程中获得大量用户，但是在实践竞争中其一些价格战，使得供给侧的市场失灵，引发了一轮又一轮的价格战。企业超量投放呈现出“单车围城”之势，引发了城市环境新污染和城市治理的新挑战。恶性竞争下的共享单车，导致相关市场供需比例严重失调，导致这些企业对城市公共资源的肆意侵占，使得对现有市场机制造成一定的压力，主要体现在两个方面，一是空间资源市场机制缺乏，二是单车非理性的共济价格造成了相关刺激，特别是在城市资源匮乏的时代，市场对资源的有效配置，使得相关内容达不到有效的利用，很多共享单车投放收入增加，但是也加重了城市空间负担，使得城市相关空间环境恶化，最终成为“公地悲剧”的又一典型例子。

（二）需求侧的道德风险

共享单车也会包含一些道德风险，如，公享单车会被肆意停放，严重影响着相关步行通道，导致相关人为阻碍相关道路，影响了交通秩序和出行方便。其次，共享单车被恶意的占用，以及不规范的道德风险内容，使得共享单车难以实现人为的管理，共享单车被恶意占用，使得其利用上难以进行，虽然设置了一些二维码、车牌和“个人锁”等，但是也会因为一些不文明的道德行为，使得共享单车会受到一定的破坏，最终影响相关单车损耗，使得不法分子利用其进行有意的破坏，从而扰乱正常市场秩序。

（三）城市治理中的政府失灵

城市治理中相关政府职能的失灵，使得相关共享单车难以实现有效的作用，特别是一些城市乱象，虽然政府付出了较高的人力物力成本，但是也难以有效的规范相关道德行为，特别是一些共享单车投放的地点，有些严重的损害了城市化建设，特别是一些城市以城市化建设为名，禁止共享单车投放，就长期而言很可能损害共享单车行业的发展。政府应该加强采取应对措施，特别针对一些政府在观念上的手段，要注重政府的宏观管理，但是实践中政府治理存在失灵的现象，常常会出现治理效率低、成本高，要么过度干预、产生副作用的现象，导致城市化进程缓慢。

三、共享单车公共治理的对策

（一）完善相关法规制度，加强平台管理

共享单车作为一种新型的时代产物，还要逐步加强相关法律制度约束规范，政府部门要积极采取适应性的法规条款，制定相关法律法规制度，在法律方面给予严格的规范。例如还可以建立相关平台，为服务者提供有效的交流平台。

从法律层面看，应完善相关法律法规，例如完善《民法通则》、《合同法》、《消费者权益保护法》、《保险法》等与共享经济相關的法律，不断增加相关法律法规内容，在保护合法消费者权益的基础上进行法律规范，以便能够在合法的交流平台进行合法权益的保护。针对共享单车方面，制定出一些促进共享单车发展的指导意见，并提出相关管理办法，特别是涉及到的一些相关部门要注重规范经营，严格监管相关秩序，从法律层面给予高度的规范化管理，才能促进其快速发展。

（二）出台财税优惠政策，推动行业转型升级

在财税政策方面，要加强相关税收优惠，制定一体化的服务平台，进行税收征缴，逐步引入快捷的APP模式，以公开招标的投标方式，确定相关公共服务，从而得到有效资源利用。在城市规划方面，要注重相关空间布局，注重行业进行城市规划，从城乡统筹规划角度出发，追加相关停车场建设和城市相关建设，才能推动行业转型升级。加大相关互联网技术的运用，并以市场为导向，进行技术创新和品质的高端化，从市场出发，大胆的进行创新和盈利模式的转变，例如可以将共享单车朝着新颖化、专业化的角度方向發展，大胆的进行盈利模式的创新，未来发展中要从技术手段出发，逐渐朝着专业化、差异化、多元化的方向发展。

（三）加强协同监管，确保共享单车发展良性化

加强市场监管，确保共享单车良性化发展，防止由于市场的恶性竞争而产生的相关事件，因此政府部门要加强协同机制，对共享单车的经营管理活动，注重实施指导和监督管理。从实际出发，注重效率的提升，才能促进该行业快速发展。城市管理规划中要注重全面监督，注重建立相关共享平台，进行相关内容的审核，保护好相关基础数据资料信息，才能促进及资源利用。

全市质监部门要进行共享单车的统一规划管理，对相关质量标准进行统一，加强相关服务标准和指导技术的引导，在确保安全的基础上，又能从多元化技术手段，实现全新的商业模式，促进相关质量问题的检查才能使得共享单车行业发展实现良性化。从机制方面来看，健全质量违法失信联合惩戒机制，构建相关网络信息平台，建立相关监督保护机制，才能确保共享单车发展呈现良性化。

（四）构建信用评级，倡导用户使用行为诚信化

共享单车要注重道德风险，所以在实践中要构建信用评级，针对一些相关领域的信用管理要加强，例如建立一些信用基础数据库，针对一些不文明现象进行有效的制止，或将一些恶性行为纳入到信息系统中，逐步倡导行为的诚信化，才能打破信用孤岛，逐渐分享各个方面的信用标准，从而实现高效统一的互联的全国信用平台体系，推动相关资源实现良性发展。

共享单车在相关激励机制上要注重有效的激励，优化分享相关经济发展，从宏观角度上抓住国家方针政策，法律角度确定相关诚信体系，技术方面加强相关电子围栏，这样才能使得相关用户使用行为更加诚信化。

（五）创新治理理念，引导共享单车运行规范化

政府部门要加强城市创新，注重从综合治理角度出发，面对一些市场问题，进行精细化管理，从创新治理的理念出发，引导共享单车运行进行规范化，才能使得共享单车运行更加规范化。城管监督方面要注重相关巡视和监督审查，通过网络化的监控手段，进行实时的信息采集和监管，通过网络信息技术手段，加强城市精细化管理。思想道德方面，注重营造文明的和谐氛围，鼓励用户进行诚信用车，防止一些乱停放的行为，使得每一个市民都成为共享单车的诚信使用者和维护志愿者。

四、结语

综上所述，共享单车在实践发展中，要注重合理化的加强管理，从相关权利义务出发，注重相关责任的落实，注重相关共享单车使用过程中的相关规则，从实际出发做到文明守法，和诚信用车，全面开展相关合法文明行为，充分发挥其共享的作用，才能实现相关城市化建设，促进和谐社会的全面建成，因此，只有大力加强监督管理力度，才能使得城市共享单车环境更加文明、和谐。

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*基金项目：南京邮电大学2017年度党建与思想政治教育研究校级规划项目（项目编号： XC217011）；南京邮电大学2016年学校教育科学“十三五”规划课题（项目编号：GJS-XKT1602）南京邮电大学2015年度校级人文社会科学研究基金项目（编号NYS215025）。

（作者单位：南京邮电大学保卫部）