生态环保的“五化”科技支撑

摘要：后现代工业社会中，环境保护问题成为制约国家有序发展的关键性难题。我国若要打好生态环保攻坚战，迫切需要厚积的高新科技的有力支撑。妥善解决我国当前环境保护中科技水平缓慢提升、环境保护科技专项效用不彰和战略性环境保护新兴产业比重较低等棘手问题，亟待推进环保科技信息共享化、环保科技研用协同化、环保科技支持智慧化、环保科技聚才内涵化以及环保科技意识普及化等等。

关键词：生态环保；五化；科技支撑

***同志在党的十九大报告中提出了绿色发展的智慧方略与科技强国的战略部署，要求把生态文明建设摆在我国全局工作的突出地位，坚持节约资源和保护环境的基本国策，积极推动形成绿色发展方式和生活方式。李克强同志在全国环境保护工作座谈会上指出，“环保工作的加强和环保产业的发展从根本上要依靠科技支撑”。随着“区域经济社会发展、居民消费水平提升、生态环境恶化和极端天气事件频发”，新时代中国特色社会主义创新建设的当务之急是推进环保科技信息共享化、环保科技研用协同化、环保科技支持智慧化、环保科技聚才内涵化以及环保科技意识普及化，突破我国重复、分散、低水平地开展环保科技研发与应用的困境，为打好环保攻坚战提供强有力的技术保障，进而推动生态环境根本好转，基本实现美丽中国的目标。

一、生态环保科技支撑的棘手问题

近年来，“渐进的生态环境恶化、突发天气事件、薄弱的经济基础、混乱的管理机制等因素综合作用下”，“绿色、循环、低碳”的环境发展需要强有力的科技支撑。当前我国环境保护的科技水平有所提高，但总体而言提升速度缓慢且国家的环境保护科技专项研究推进状况较为一般，实际成效较为有限。此外，环保科技的新兴产业比重较低。

1. 环保科技水平缓慢提升。万物互联的经济4.0时代中“随着云计算迅速发展”，我国很多基于大数据、云端技术和人工智能的创新型成果已经应用到改善环境质量和风险防范之中，但缺乏长期、连续、广泛和动态的数据积累，缺乏良性的高校科研环境与便捷的科技成果转化通道（尤其是高等院校技术落地流程仍然较为复杂），缺乏大规模学科交叉的拥有全球视野的综合团队以及缺乏环保产业反哺科技进步的动力等等，导致众多关键性环节缺少自主知识产权的高效达标技术。

2. 环保科技专项效用不彰。近年来，随着环境问题严峻与居民对于品质生活的需求提升，我国从中央到地方各级政府围绕经济发展和生态环保的重大问题，积极编制环保科技发展规划，按照凝练的重点区域与特色需求组织高等院校、科研院所和环保龙头企业积极开展环保科研与技术攻关，旨在为探索环境保护新道路提供重要支撑。但是，我国的财政资金有限、部分审核人员缺少相应知识储备以及众多环保科创平台、环保工程技术中心和环保重点实验室等各自为营、闭环发展，未能批量实现前瞻性、基础性、实用性和关键性的技术突破和应用创新。

3. 战略性环保新兴产业比重较低。信息社会中亟待贯彻落实改善环境质量的管理战略，亟待积极发展智能化的节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业等等。当前，我国环保科技创新能力不足、自主知识产权技术和生态产品相对有限等导致战略性环保新兴产业尚处于“小而散”的状态，难以满足人民群众日益增长的优美生活环境的需要。

二、生态环保科技支撑的“五化”对策

我国通过严格的生态环境保护制度，积极监管全域范围内的生态功能保障、环境质量安全和自然资源利用等等，在确保生态环境安全的基本红线的基础上，采取各种举措“促进人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一”。基于21世纪以来，云计算、大数据和人工智能等高新科技产业发展应用到社会生活各个领域的积极影响，强化相应科技支撑是进一步推进生态环保的关键环节。

1. 环保科技信息共享化。后现代社会中数据价值以几何乘数持续展现在公众面前，对于居民生活水平提升、社会秩序稳定、国家安全保障和生态环境保护等有着不可替代的重要意义。数据是新时代的基础。环保科技数据是推进环境保护技术水平提升与应用功效增强的重要助力。为了有序推进环保科技健康成长，亟待积极推进环保科技信息的共享化进程。事实上，信息资源作为数字经济环境中重要的生产要素，是整个社会关键性的无形资产，是推进我国新时期发展战略的重点。落实到生态环境保护领域，环保科技信息共享化是指環保科技本身以及相关的环境状况和环保政策等在内的全方位数据共享。主要是通过云平台智能分析互联共享的海量环保科技数据，助力克服以往碎片化收集时过高的成本投入、数据失真或数据遗漏，加快颠覆性提升生态环保监测预警技术、主要污染物减排技术以及生态修复技术等等。

2. 环保科技研用协同化。由我国中央和地方政府牵头协调产学研和大、中、小、微企业协同研发、集成转化和产业化创新环境保护的科学技术水平，积极引导供给侧结构性改革背景下的环保科技创新战略联盟，围绕产业科技创新链和新动能市场推动环保产业快速发展，避免低水平的重复研用，建设美丽中国。此外，需要积极加强与其他国家和地区的环保科技合作与交流，既借鉴其他区域的卓越技术以武装我国的环保产业、又为我国具有国际竞争力的自主产权技术持续扩大海外市场，还积极推动形成主要国家和地区之间形成优势互补、互惠互利、合作共赢的国际环保科技研发与应用新格局。

3. 环保科技支持智慧化。一方面，我国有必要逐步建立起多元的环保科技投资机制。既加强我国环保、科技和财政等主管部门之间的协调对接，构建稳定且有约束力的国家和省市环保科技投资体系；又通过国家推广政策、降低准入门槛和简化手续等积极培育银行科技借贷和风险投资体系；还可以通过税收减免引领环保产业获利反哺技术进步并拓展外资投入渠道，逐步形成多元化的环保科技投资格局。另一方面，有必要系统化规范环保科技管理机制。环保科技支撑的有序发展迫切需要完善标准明确、运作严密、制约有效、权责分明的管理机制，从政策、法律、标准、制度等方面推进立项评估、决策咨询、经费和奖励管理、鉴定验收、成果推广和成果转化的智慧化管理，推动环保科技长足发展。

4. 环保科技聚才内涵化。我国厚积科技支撑生态环保的重要举措是“引才、育才、励才”。首先，应当结合我国人力资源社会保障部会同科技部、教育部、财政部、发改委、自然科學基金会、中国科协组织等实施的旨在培养造就中青年学术技术带头人的“百千万”人才工程和海外高层次人才引进计划等等，重点引进具备环保科技高端研发和设计能力的高层次人才。其次，坚持“以人为本”的原则，以基于国家战略发展新需求、国际竞争新形势、立德树人新要求而提出的培养未来多元化、创新型卓越工程人才的“新工科建设”为契机，动态完善具有战略性、创新性、系统性和开放性等特征的具备中国特色的环保科技相关专业的培养计划与课程体系，培育拔尖的环保科技开发骨干。再次，通过科技奖励计划、产学研结合计划和科技示范基地等鼓励具有科技研发与应用视野和能力的卓越人才投身环保科技事业。

5. 环保科技意识普及化。***总书记强调过，“科技创新、科学普及是实现创新发展的两翼”。我国要牢固树立科技推动生态环保的理念，不仅需要在政策法律中有所体现，亦需要启动广泛的常规化宣传教育，才能潜移默化地成为社会各界共同遵循的准则。尤其需要加强对包括各地党政一把手在内的核心人群的环保科技素养和意识的普及教育。通过加快国家环保科普基地建设、建造相应图书馆、组织环保科技活动周等等，普及环保科技知识、弘扬环保科技精神、传播环保科技思想、传授环保科技方案等等，逐渐形成最广泛的环保科技统一战线，打好生态环保攻坚战。

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（作者单位：南京信息工程大学气候变化与公共政策研究院；南京信息工程大学法政学院）