影响巨鹿行政区划变迁的因素分析

程动田

（邯郸学院 历史系，河北 邯郸 056005）

巨鹿，作为历史名城，历来以悠远流长的历史文化闻名于世。从行政区划变迁的角度来看，它经历了一级政区（郡）到基层政区（县）的演变与反复。研究其政区发生变迁背后的深层原因，不仅有助于对这一变迁形成的原因和机理进行合理的解释，而且借此研究，还可以“探究（其）变迁的规律，并推测行政区演变的趋势”，[1]47-48从而为当今的科学决策提供参考依据。为此，笔者不揣冒昧，就这一问题，谈一些自己的看法，以就教于方家。

一、对行政区划及其变迁的界定

关于行政区划，周振鹤认为：“行政区划（或称行政区，简称为政区），正是国家用以划分国民以便进行行政管理的地区”[1]44，范金朝认为：“行政区划是国家行政管理制度的空间安排，是国家权益的地方配置”，[2]449满志敏认为：“行政区划是政权对地方统治的基本管理制度”[3]85。因此，概括来讲，行政区划就是国家为了进行分级管理而实行的国土和政治、行政权力的划分。只不过，这里的国家一般是已处于中央集权阶段的国家。因为真正意义上的行政区划的产生，是以中央集权国家的出现为前提的。只有在这种国家形态下，才有明确的中央与地方对立概念，才有了中央与地方的行政关系，也才需要通过行政区划来进行行政管理。从这种意义上讲，行政区划是一个历史范畴，是社会历史发展到一定阶段后的产物。

从政区地理的角度上讲，行政区划主要有四个要素：层级：即中央到地方分几个层次进行管理，这是一项基本要素；幅员：即政区统辖范围；边界：即政区与政区之间的界线；行政中心：行政管理机构所在地。这个行政中心位置的确定和变化，与政治形势，政区幅员或者自然环境有很大关系。[4]91正是基于行政区划随时事移易而发生变迁，进而直接造成行政区划各项要素的改变，因此，范金朝便把行政区划调整变更的内容按具体情况分为六类：建置变更、行政区域界线变更、行政机关驻地迁移、隶属关系变更、行政等级变更、更名和命名。[2]449一般情况下，一个地方一次行政区划变更，可能只涉及上述六类中的一项或几项，但如果就某一行政区划单位（个体）纵向的历史变迁过程来看，这几项都会有可能先后涉及。

巨鹿的行政区划变迁就是如此。如其中政区层级的变更，是中国历代行政区划变迁的核心，而这种层级的变化则直接影响到了巨鹿之为一级政区的郡，抑或是基层政区的县，而且从某种意义上讲，这一变化集中体现了中央与地方权力之间的彼此消长过程。

二、历史时期巨鹿行政区划变迁

如上所述，严格意义上的行政区划作为一个历史范畴，其产生是以中央集权国家的出现为前提条件的，而在此之前则属于行政区划的萌芽期。因此为了尊重历史发展的完整性，同时也是为了体现行政区划的承继性及可变性的特点，这里将行政区划变迁暂划为二阶段。

（一）巨鹿地名的由来

巨鹿原作钜鹿，近代巨、钜混用，到1980年地名普查后，才统一为巨鹿。关于巨鹿之语源可谓众说纷纭，笔者将其概括，大致有二：一是巨鹿原本为大麓，名字最早见于《尚书·舜典》：“纳于百揆，百揆时叙；宾于四门，四门穆穆；纳于大麓，烈风雷雨弗迷。”是说当年尧在欲禅位于舜之前，曾采用交办百官之事、迎接宾客、置于密林深处等种种方式进行考验，舜可以说历试诸难，顺利通过。于是唐尧便在此处正式禅位于舜虞，这是大约五千年前的事了。此地之所以称大麓，按许慎撰、段玉裁注之《说文解字》解释，林属于山为麓。而“大”概因当地林深且茂密之故。古时候，“大”、“巨”二字相通，“麓”、“鹿”二字意近。战国末年，吕不韦组织人编著《吕氏春秋》，把“大麓”写作“巨鹿”，就此流传下来；二是巨鹿因大陆泽而得以命名之。《尔雅》曰晋有大陆，《吕氏春秋》曰晋之大陆，赵之巨鹿是也。《后汉书·郡国志》曰“巨鹿故大鹿，有大陆泽”。《太平寰宇记》释云，广阿泽一名大陆，一名巨鹿，一名大麓，一名沃川……。《十三洲志》云赵有巨鹿，今其地即广阿泽也。因此，《辞海》对大陆泽的解释也是：“古泽薮名，又名巨鹿泽，广阿泽”。[5]15

（二）巨鹿行政区划变迁

作为严格意义上讲的行政区划，其发展的第一阶段是作为两级制的郡县制。一般来讲，最先出现的地方行政区划是县，最先设县的是楚国，时间是公元前八世纪晚期——七世纪早期，郡的设置较晚于县，最早见于记载的是公元前七世纪中期的晋国。[6]69-70“县”一般设在内地，“郡”则设置在偏远地区，而且最初二者也没有直接隶属关系，直到战国中期才形成郡辖县的关系，并且逐步在各诸侯国领地上推广开来。正因如此，“至少在两千五百年前，中国已经逐渐形成中央集权制的国家形态，出现了中央与地方的行政关系，开始有意识地划分行政区域”。[1]47

公元前11世纪西周时，巨鹿是邢国的属地。公元前 635年，卫文公攻灭邢侯，巨鹿成为卫国属地。战国时期该地为赵国属邑，并在此筑有巨鹿邑，派兵守卫。秦国在灭山东六国、统一天下的过程中，于秦王政二十三年（前224年）设置了巨鹿郡。[7]63

秦在置巨鹿郡的同时，还设有巨鹿县（郡治设于巨鹿县），只不过巨鹿县治所不在今巨鹿县内，而在今平乡县境。西汉刘邦时（前 204年）始于今巨鹿境内置南县（故城在今县城北），属巨鹿郡。后汉因之。三国魏黄初七年（226年），巨鹿郡封为巨鹿国，仍辖南县。北魏初，南县属巨鹿郡，太平真君六年（445年），南县省入柏人县（今隆尧西）。太和二十一年（497年），复设置南县，改隶南赵郡。北齐时，该县省入任县。隋代开皇六年（586年），复置南县，属赵州，十六年更隶邢州。大业初南县改称巨鹿县。大业三年（607年），属襄国郡。唐代武德元年（618年），析巨鹿县增置白起县（故城在今县西南），两县皆属同年置之起州，巨鹿且为州治。武德四年，白起县省入巨鹿县。同年废起州，巨鹿县改隶赵州。贞观元年（627年）更属邢州。嗣圣、垂拱间巨鹿城因漳水为患，徙治于县东东府亭城，天宝元年（742年）罢州，巨鹿县改隶巨鹿郡。至德二年（757年）罢郡复为邢州，仍辖巨鹿县。五代时巨鹿县仍属邢州。宋代熙宁六年（1073年），平乡县省入巨鹿县。元祐六年（1091年），复析置平乡县，巨鹿县仍属邢州。宣和元年（1119年）升邢州为信德府，仍辖巨鹿县。金代，天会七年（1129年），降信德府复为邢州，巨鹿县仍属之。元初，巨鹿县仍属邢州。中统三年（1262年）升邢州为顺德府，仍辖巨鹿县。至元二年（1265年）顺德府改名顺德路，巨鹿县仍属之。明初，巨鹿县属顺德府，洪武十年（1377年），广宗县省入巨鹿及平乡县，十三年复析置广宗县。清代，巨鹿县属直隶省顺德府。民国二年（1913年）属直隶省冀南道（治所驻大名）。民国三年，冀南道改名大名道，仍辖巨鹿县。1928年废除道级行政区，巨鹿县直属河北省。1937年巨鹿县属河北省第十三督查区。抗战爆发后，巨鹿县抗日民主政府属冀南区，1945年抗战胜利后属冀南区四专区。1949年8月1日，河北省政府成立，巨鹿县遂属河北省邢台专区。一直到1958年4月28日，撤销邢台专区，巨鹿县划归邯郸专区，同年12月撤销南和、广宗、平乡、任县四县，并入巨鹿县。1960年5月，撤销邯郸专区后，巨鹿县改属邯郸市（省辖市），1961年5月，巨鹿县改属复置后的邢台专区。同年7月，在析出广宗（含原平乡县地）、任县（含原南和县地）之后，巨鹿县复为原建制。1970年邢台专区改地区，仍辖巨鹿县。1993年，巨鹿县划入地市合并后的邢台市至今。

梳理巨鹿行政区划变迁的大致过程，会发现：第一，除了秦时巨鹿县不在今巨鹿境内外，其余均在今巨鹿县境之内；第二，除了自西汉至隋文帝时巨鹿称南外，其他时间一直沿用了巨鹿的名字；第三，历史上，一般唐宋（包括唐代）以前属于巨鹿郡（国）与县同时存在（或称南县，或称巨鹿县），在元朝之后，只有巨鹿县而没有巨鹿郡，也就是再没有称巨鹿的统县政区存在了。这在一定意义上可看作巨鹿地位的下降。第四，历史上，巨鹿、任县、南和、广宗、平乡、柏人（今隆尧）各县之间，虽有互相省入兼并情况发生，但其他县省入巨鹿县的时间更长，次数更频繁，体现了巨鹿后期地位虽低于统县政区，但又高于一般的县级政区；第五，作为巨鹿县级行政区以上的统县政区，巨鹿除了隶属于今天的邢台之外，还不止一次地归属于冀南的统县政区。如冀南道，邯郸专区或邯郸市等，一定意义上体现了巨鹿在经济上对于冀南经济圈的认可与靠拢。这些现象发生背后，肯定有着许多因素在起作用。

三、影响巨鹿行政区划变迁的诸多因素

（一）政治制度及政治需求

1.由于行政区划的作用是统治和管理土地和人民，因此其划分和管理的决定性因素是政治。这也是首要因素。比如作为行政区划四要素的区划层级、面积大小、界线的划定、行政中心的选择，无一不需要从政治制度及政治安全角度去考量。比如秦统一后实行中央集权下的郡县制，才有了邯郸郡、巨鹿郡的设立。

2.元代以后，划分政区不依“山川形便”为原则，而改依“犬牙相入”的原则划分政区，实际就完全是以政治因素来作为考量取舍标准的。

3.行政区划变迁中的层级变化呈现由高降低规律（即高层政区幅员渐减，数目次第增多，级别逐渐下降）。《汉书·地理志》曰：“汉兴，以其（指秦）郡太大，稍复开置，又立诸侯王国”[8]414。开置就是将一郡分成数郡，所以到了汉末，郡级单位增加到了103个。才使得巨鹿郡在秦初为36郡之一，到西汉，就变成103郡国之一了。何故如此？当然是借降低级别及减小辖区范围，来实现中央集权对地方分权步步强化的抑制，减少地方（尤其是一级政区）与中央对抗的可能性，消除危害中央安全的隐患的目的（汉时的推恩令及削藩亦是如此）。因此说，行政区划“有些是为了促进社会的发展，有些却只是为了强化中央集权。……无论是在一定的层级设置，幅员确定，边界划分方面都有一定之规，可循之章，都反映了一定的政治思想，”因此，“政区的变迁体现了制度的变化[1]44-45”，巨鹿就这样由一级政区的郡级单位，逐步降为二级政区的郡（辖县由约为二十个减为四至五个），乃至于最终仅为基层的县级行政区了。

4.社会的稳定与动荡直接影响到行政区划的变迁。一般来讲，社会稳定、安定期政区变化较少，而社会动荡的混乱时期则政区变化相对较多，基本上每一次改朝换代都意味着行政区划的变迁。巨鹿行政区划变迁也体现了这一点。

（二）自然地理环境因素

1.大麓（巨鹿）地名的由来，表明先秦时期，作为黄河下游地区来讲，是属于森林茂密、广布的植被状况。而作为古代九薮之一的大陆泽也为巨鹿之命名提供了合理的解释。此可称为依山川，地势，地貌而设置政区。

2.河流、湖泊众多（大陆泽、漳河、滏阳河等），表明附近地区地势低下。自古流传“久淹燕赵归巨鹿”之说，水大时易涝，干涸时沙地及盐碱，影响了当地农业经济发展和人口增加，进而影响了巨鹿在区域经济中的地位，才有了后期的由郡降为县级政区。

3.同样因地势低洼，造成公元684—685年的漳水为患，治所南迁于今址东南，宋大观三年（1180年），黄河决口，全境陷没于地下三——四米深处。[9]迁移方向的东南趋势，也是因为巨鹿地势由北向南渐高。同时，正是由于大陆泽及相关水灾，才造成了巨鹿县级治所的不断迁移，甚至有时干脆被省并入临县。但周围县区互相省并的过程中，除短暂的是与柏人县之间进行外，大多数时候是巨鹿与同样位于大陆泽以南的任县、南和、广宗、平乡四县之间的省并。这里无疑是有大陆泽本身存在而跨水省并不易为缘故的。可见，自然区与行政区的关系，是政区设置的基本要素。

（三）经济发展因素（含人口数量）

行政区划之于经济方面有两大功能：替中央或上级行政单位在一定区域内组织经济生产；完成国家在本行政区内的赋税征收任务。基于此，政区划分必然要考虑经济发展的因素，巨鹿亦然。

1.区域经济开发程度如何，直接关系到一个地区人口数量和赋税的多寡，进而影响到了当地所在政区的幅员大小及层级高低。实际上，元代以前以“山川形便”原则划分政区的目的，不仅是为方便区别与划分，同时也是为了促进区域内的经济发展。

《礼记·五制》曰：“凡居民，量地以制邑，度地以居民”。这可以说是对于政区必须有一定的幅员，以及幅员与人口数量关系的较早论述，虽然这里的邑与后期的县的概念不同，但无疑同样是指一定的行政区域。比如作为县级政区幅员多少为宜呢？当然，要考虑不同地区经济开发与发展程度，因此秦汉时期制定了一个基本原则：“县大率方百里，其民稠则减，稀则旷”。[8]140而且在行政长官的名称和官级上也有所区别，所谓超过万户以上的县设县令，万户以下的县称县长。唐朝甚至将州根据户数的多寡分为上中下三级，县也分赤县、畿县……上、中、下不同等级。应该说，正是这种背景下，巨鹿郡就成为了秦初的三十六郡之一，它体现了巨鹿当时的经济发展程度及区域经济发展中心的地位。

2.唐宋以前（含唐宋）有巨鹿作为郡一级的行政区划存在，而元代以后就只有巨鹿作为县一级政区存在了。这实际上反映了中国历史时期经济重心东移南迁变化的影响。巨鹿之为郡，恰好代表的是早期黄河流域经济中心的地位，由巨鹿郡变成只有巨鹿县政区存在，反映了经济重心在社会发展后期已转移到长江流域的发展事实，而这种转移的过程，正是在宋唐阶段完成的，而元代则是经济总量及人口南重北轻发展的顶峰。所以秦代四十多郡，南方只有十二郡，宋代二十三路中，淮河、汉水以南占了十五路，人口占全国三分之二强。[6]222

3.在巨鹿与任县、南和、广宗、平乡等各县的相互省入、兼并的过程中，更多时候是它县被省入巨鹿县之中，它体现了巨鹿在经济重心发生转移的背景下，虽未能保有郡的政区地位，却存在或形成了高于一般县域经济的地位，因此也就保持了对于周边区域经济范围内的相对经济中心地位。

（四）文化因素对政区划分的影响

1.《汉书·地理志》曰：“圣王序天文，定地理，因山川民俗以制州界”。[8]1368可见，作为文化重要载体的民俗是中国古代行政区划的一个重要原则。划定政区范围之时，是否具有共同的文化认同感，是必须要加以考虑的，不仅要因地制宜，还要根据人群而设置政区，而且相对来讲，“……县级行政区在中国的政区体系中具有核心和基础的地位，是各地地方特色，文化遗产形成的主要依托”。[10]5巨鹿县政区之得以设置保留下来，正是由于尧禅位给舜于大麓等方面的原因。

2.中国传统文化对地方行政制度的影响还表现在中国传统崇尚“十”、“九”、“十二”等数，所以才有九州，十二州，十道的划分。秦始皇尚六和六的倍数，因此才有巨鹿成为秦统一之初36郡之一的幸运了。

3.巨鹿之地名沿用至今，恐怕还受到历史因素的影响。所谓历史沿革，正是基于对历史习惯的尊重和历史的自然传承。行政区划的承继性与可变性的特点，才构成了巨鹿行政区划的沿革与变迁。

至于其他因素，诸如历史上围绕在兵家必争之巨鹿附近发生的巨鹿之战、张角起义、刘秀灭铜马于巨鹿等事件所构成的军事因素，应该说，也是构成巨鹿行政区划变迁的影响因素之一，至少是背景因素。

四、结语

一般来说，高层政区（尤其一级政区）需要主要甚至首先考虑政治因素，而基层政区更多的要考虑经济发展因素，尤其是县级政区往往与经济区吻合。这也是长期以来行政区划中高层政区变化大，基层县级政区（如巨鹿县）相对稳定的主要原因。而且一般早期政区设置受政治因素影响明显，愈到后期，经济发展因素所占比重越来越大，影响作用也愈加强化。中国当前政区调整或改革的主要出发点，恐怕正在于要更多考虑如何促进全国及各区域经济发展，改善民生这一根本目标的实现。

对于类似巨鹿这样的基层政区来说，行政中心，幅员形态，行政建制以及层级幅度等政区要素的演变往往错综复杂，不宜简单地归因于政治过程或经济过程的作用。[11]68也就是说，影响历史时期巨鹿行政区划变迁的因素是多方面的。有政治、经济、民族、历史和文化、社会以及自然因素等，其发生作用也可能是直接的，也可能是间接的，但绝不可能仅仅是某一种因素，而是相互影响的多种因素综合发生作用的结果。

笔者撰写此文，分析总结影响行政区划变迁的诸多因素及发挥作用的过程，深入了解巨鹿行政区划变迁背后的深层原因。就是冀望能为今人进行政区改革和经济发展提供些许的参考。

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