统计数据失真与基层统计工作的完善分析

方春颖

摘要：统计工作的开展，对于我国国民经济的发展具有重要影响，保证统计数据的及时性、全面性、准确性，有利于国家和政府进行宏观调控，为发展决策提供依据。文章首先介绍了统计数据失真的现状，然后分析了数据失真的原因，最后阐述了基层统计工作的完善措施，以供参考。

关键词：基层统计；数据失真；原因分析；完善措施

统计数据的准确性，不仅关系到政府部门的各项决策，也会影响政府的社会形象。我国统计数据来自于基层，随着基层统计部门数量增多，各项统计数据更加全面，为国家发展提供有力支持。但是，由于调查方法落后、从业人员素质低、抗干扰能力弱，为基层统计工作的开展带来了新的挑战，如何解决统计数据失真问题，成为统计部门的重要研究课题。以下对此进行探讨。

一、统计数据失真的现状

我国统计工作遵循统一领导、分级负责的原则，面对新的社会经济形势已经不适用，应用中凸显出诸多弊端。以重庆市为例，统计工作以《中华人民共和国统计法》为依据，同时制定了《重庆市统计管理条例》、《重庆市地方统计调查项目管理办法》、《重庆市统计行政处罚裁量基准》等，为统计工作的开展奠定了基础和保障。然而在全国范围内，调查发现统计数据失真的情况仍时有发生，已经成为一个普遍问题，分析其机制包括两个方面：一是统计部门的工作压力过大，基层统计部门的人权、事权由上级政府或同级地方政府决定，由于人权、事权分离，为了完成工作任务，政府对统计部门的干预过多，甚至存在篡改数据的现象，导致统计数据失真。二是统计部门受到利益驱使，基层统计部门和当地政府之间，存在相互服务、相互审核的关系，会影响到统计工作人员的职位变化。工作人员为了个人利益，可能會服从政府的安排，导致统计工作的独立性降低，继而造成统计数据失真。

二、统计数据失真的原因分析

（一）过多行政干预

在统计工作和干部考核中，对于经济指标提出了过高要求，部分领导为了完成上级下达的任务，就可能不顾实际调查情况，出现数据造假、数据瞒报，授意统计部门按照自身意愿填报数据。在“官出数字、数字出官”的影响下，一方面统计数据不具有客观性，另一方面会降低政府部门的公信力。由此可见，过多行政干预，是统计数据失真的客观原因。

（二）统计执法不严

不论是政府领导，还是统计部门工作人员，对于统计工作的认识不到位，认为只是服务于政府领导的一个工具，而没有看到对经济社会发展的重要性。从基层统计部门来看，调查对象在利益驱使下，对统计工作不理解、不配合；甚至中小企业并没有建立起完善的统计制度，导致财务账目不规范、不完善，继而诱发逃税、漏税等行为。由于企业上报的数据比较随意，会影响统计数据的准确性。此外，调查统计工作中，在各种因素的干扰下，执法力度低下，没有充分发挥出法律法规的震慑作用，也会导致统计造假现象发生。

（三）部门地位待提高

基层统计部门将调查数据上报给地方政府，但政府对统计部门的关注度不高，甚至认为可有可无。基于这种理念，地方改革工作的开展，往往从统计部门入手，例如减少工作人员编制、降低工作人员的福利待遇等。如此一来，挫伤了统计人员的工作积极性，甚至滋生违法行为，出现数据造假等现象。此外，随着经济社会的发展，需要统计的项目越来越多，但统计工作经费却没有相应增加，直接影响调查工作的开展，“巧妇难为无米之炊”，从而导致数据失真现象发生。

（四）人员素质不高

统计工作具有较强的专业性，不仅内容复杂，而且容易引起误解，再加上调查对象数量繁多，因此要想提高统计准确性十分困难。从当前的基层统计部门来看，专职专责统计人员数量少，存在较多的兼职人员，因此综合素质良莠不齐。在部分统计部门中，工作人员没有经过专业的教育和培训，因此不适应统计工作的开展，引起评估不准、审核不严、数据填报不实等情况。从工作人员的角度看，兼职人员由于缺少编制，不仅责任心不强，而且变动频繁，开展调查工作时三心二意，没有严格依法统计，甚至出现伪造数据、篡改数据的行为，导致统计工作跟着计划跑，出现浮夸统计的现象。

三、基层统计工作的完善措施

（一）完善制度建设

政府部门要想了解当地的社会经济发展情况，就必须依靠统计部门，并制定相应的规章制度。但是，这些制度的实施和统计调查工作之间具有矛盾：如果加强监管，会影响统计工作的独立性；如果放松监管，又会降低统计工作的真实性。对此，完善制度建设应该从两个方面入手：一是建设统计工作平台，要求当地政府加大对基层统计部门的投入力度，通过改善工作环境、提高福利待遇水平，来调动工作人员的积极性，增强岗位责任感，更好地参与到统计调查工作中。二是实施追责制度，工作人员要增强责任心，保证统计数据的完整性，对于报送资料进行如实录入，一旦录入信息错误，就要追究当事人的责任。此外，发挥社会监督的力量，针对统计工作进行全面监督，统计部门制定举报机制，针对举报问题及时调查处理，并将调查结果公示给社会。

（二）端正工作作风

统计数据和干部管理之间存在一定关联，在完善干部考核管理制度的同时，应该淡化统计数据政绩观，能改变数据失真的现状。具体操作上，首先，制定科学的考核目标，落实调查工作，避免目标制定过高而引起数据造假现象。其次，对干部考核制度进行变革，考核指标除了统计数据以外，还要包括工作态度、管理能力等，从而提高统计数据的真实性。最后，要改变只对上级负责的工作理念，明确自身责权利，建立公正、合理、高效的统计秩序，保证统计工作的独立性，不受行政干预的影响。

（三）加强宣传工作

《中华人民共和国统计法》经过几次修正，但是知晓该法律的人数却不多，原因就在于宣传工作不到位。通常人们只关注统计数字，但对于统计指标代表的含义却不了解。对此，应该面向社会、面向调查对象、面向统计部门，开展统计知识宣传活动，介绍和统计工作相关的法律法规、制度方法、口径指标等，及时解答公众提出的疑问，从而更好地支持、配合统计工作。此外，还要加强统计监督力度，统计部门的领导应该定期召开会议，分析违法违规统计案例，建立并落实问责制；针对伪造数据、瞒报数据的现象，依据法律法规严肃处理；切断和统计工作相关的利益链条，促使统计调查工作无利可图；在大规模的统计工作中，可以采用奖惩措施，以激发工作人员的积极性。

（四）细化考核指标

对统计工作的考核指标进行细化，并且建立与之相适应的统计方法，能从源头上遏制数据失真现象的发生。举例来说，国家目前成立了统计直属调查队，由于隶属关系不在当地，因此不会受到当地政府的行政影响，能保证统计工作的独立性。从统计部门干部的角度出发，应该对绩效考核制度进行变革，将定量考核、定性考核相结合，改变“以数字论英雄”的局面，提高统计数据的准确性。还要建立干部政绩公议制度，保证政绩考核的民主性，提高干部日常工作的公开化程度，提高工作责任感，树立为人们服务的意识。

（五）提升人员素质

保证统计数据的真实性，是基层统计部门的底线，在调查统计工作中，应该将数据质量置于首位，遵循实事求是的原则，杜绝弄虚作假现象。具体来说，首先统计部门要说实话、报实数，坚持不惟上、不惟财的观念，及时地、科学地处理数据，避免数据失真。其次要提高工作人员的责任意识，认识到统计工作对于国民经济发展的重要性，创建良好的工作氛围。最后要落实培训工作，定期组织工作人员学习法律法规、统计知识，从国内外先进的统计技术方法中吸取经验，构建一支高素质、复合型的工作队伍。

四、结语

综上所述，统计工作关系到国民经济的稳定发展，必须保证统计数据的真实性。分析可知，数据失真的原因主要包括过多行政干预、统计执法不严、部门地位地下、人员素质不高。对此，应该完善制度建设、端正工作作风、加强宣传工作、细化考核指标，并提升人员素质，以此提高统计工作的真实性、准确性。

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（作者单位：重庆市璧山区河边镇人民政府）