政府财务报告制度改革问题研究

王瑜

摘要：随着我国经济地快速发展和改革地不断深入，目前的政府财务报告制度已经不能全面的反映政府的收支及债权债务全貌。对此，政府不断深化财政体制改革，提出改革措施，不断完善我国政府财务报告制度建设，提高财务报告的透明度。只有这样才能够有力地推动我国财政管理体系的现代化进程。文章从我国政府财务报告的现状入手，剖析存在问题，并针对问题提出相关意见和建议。

关键词：财务报告；财务报告制度；权责发生制

我国政府本着全心全意为人民服务的宗旨，不断深化财政体制改革。但是随着我国社会主义经济快速的发展，我国政府财务制度也暴露出越来越多的问题。为了顺应新形式发展，加强财政制度改革，全面反映政府财务运行状况，提高财政资金使用效率，降低政府行政成本，在收付实现制政府核算的同时，建立权责发生制政府财务报告势在必行。

一、关于政府财务报告制度的介绍

我国政府财务报告主要是以报表的形式展现，它是在一定程度上能够反映我国当前的财政情况、责任履行情况等的一份综合性全面的报告，它是我国更好地实行政府从人民群众中索取又将其用在人民群众身上这一思想的制度体系。该报告从各级政府整体财务状况、运行情况和财政中长期可持续性情况等角度进行反映。内容主要包括政府资产负债表、收入费用表和当期盈余与预算节余差异表等财务报表和报表附注，以此为基础进行的财政经济综合分析等。

二、政府财务报告制度改革的意义

（一）有利于全面反映政府负债情况

权责发生制政府财务报告的编制，真实完整地反映政府的负债情况。通过科学地计算，对自身风险进行有效地评估，对可能出现的风险进行有效防控，从而提高自身资金的运转率。

（二）有利于反映我国政府的整体状况

我们都知道每个国家的政治、经济、文化三者都是相辅相成，相互影响的，通过了解我国政府财务状况后更有利于了解我国现在的政治，文化发展状况。同时，财务报告的展现，也有利于财务部门的分析，提高我国政府的行政效率。

（三）有利于科学地计算政府财政支出与收入以及我国国家运行成本

权责发生制政府财务报告一定程度上有利于政府各公共部门的竞争，能够提高各部门的工作效率以及工作质量，科学的计算政府的财政收入、支出与运行成本，也有利于政府更好地服务于人民。

（四）有利于强化我国资产管理

权责发生制政府财务报告对我国国有企业进行科学的评估，明确国有企业的运营情况，对我国国有企业的盈利能力进行预估，从而最大程度上减少经济利益的损失。

三、政府财务报告制度存在的问题

2014年年底，国务院发布《国务院关于批转财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案的通知》（国发【2014】63号），正式启动了关于政府财务报告制度的改革。该改革的目标是，在2020年前建立具有中国特色社会主义道路的政府财务报告制度。财政部通过7年的时間在部分地方财政部门开展权责发生制政府财务报告试编工作的试点。不断地积累经验，改进方法。但是，目前我国政府财务报告依然存在以下几个方面的问题。

（一）没有明确的政府财务报告目标

我国政府目前关于财务制度改革的目标及定位不够明确，包括发行的《试编办法》也不能给改革者一个明确的改革需求。另外我国政府财务报告的公开范围较小，只存在于政府之间的使用，因此不利于使用者判断政府的运营情况，也不利于政府部门快速决策。

（二）报表编制预算主体多且核算基础各不同

权责发生制政府财务报告是以财政总预算会计报表、财政专户管理资金会计报表、部门决算报表等多套报表为基础，结合相关财务资料，根据经济事项性质进行抵销、调整与合并。这是一个庞大而复杂的系统工程。存在大量调整事项，增加了报表编制工作难度，也对数据质量造成影响。

（三）制度规范不全面，存在难点

我国政府财务制度改革以权责发生制为主要改革内容，它是一个复杂且庞大的改革工程，在改革过程中，我国相关部门发布了有关改革的系列指南。但是，就目前的部分指南来看，存在着许多难点。例如：地方政府的债务种类较多，而且各个平台与各个部门之间存在大量的债务关系。所以，具体操作难度较大。

（四）在预算报告制度中存在政府财务现状公开不完整的现象

我国政府财务现状公开不够完整，它缺少国有企业的盈利状况信息，没有全面地反映出我国政府在社会保障等方面的财务状况，导致最终的汇总信息不够全面，不能够清晰的反映政府的收入、支出和负债状况。这一问题有可能会导致我国政府背离从人民群众中获得再运用到人民群众中去的这一工作宗旨。另外，报告体系比较单一，不能够很好的揭示政府的财务信息。

四、关于财务报告制度问题的解决方案

（一）明确政府在改革过程中的目标

从我国政府财务报告制度改革的现状可以看出，明确改革目标是极为重要的。因此，在改革过程中要明确政府自身的受托责任。因为它是政府财务报告制度改革过程的基础问题，所以要在目标中给予明确，然后，财务报告的质量应该进一步的提高，要将报告中信息的质量放在突出的地位，以此提高政府财政方面的透明性。

（二）制定财务报告的具体要求

要取得高质量的政府综合财务报告，就要明确在这一过程中财务的各项具体要求，将其规范化。根据报告的内容，确定报告的范围以及主要的使用者。划清编制主体，属于编制范围内的，必须编报，特别是国有参股企业，依据持股比例编报。只有将政府财务报告涉及的具体要求进行明确，才能够将我国政府财政报告规范化。

（三）引入权责发生制，完善会计核算基础

我国在确定政府财务报告制度改革初期，就根据国情将权责发生制引入了改革之中，这对于我国政府财政报告制度的改革是一个质的飞跃。除了这些以外，我国政府应该建立一套完整的会计系统，只有这样才能够真正意义上体现会计在政府财务报告中所存在的价值。

（四）完善预算报告制度

政府预算报告是对政府当前财务状况的整体反映，是财务信息公开的主要方式，在预算报告制度中应该加强预算和实际的分析比较，要加强对于相关方面的具体解释和说明。只有完善了预算财务报告制度，我国政府才能够做到在财务方面的公开透明，才能够促进中国特色社会主义制度下我国经济的发展，激发我国经济潜力。

五、建立权责发生制政府财务报告过程中的难点以及相应的建议

将权责发生制引入我国政府财务报告中是一项极其复杂的工程，实施中面临着诸多的困难和矛盾。如改革过程中，会遇到关于如何确认信息使用者，财务报告编写的原则，如何将社会保障等未公开的债务内容纳入其中等等。

（一）借鉴国外关于政府财务报告制度改革的经验

我国还处于社会主义初级阶段，大部分的改革，仍停留在不断摸索的情况下，改革经验不足。所以，我国应该在掌握本国国情的情况下，吸收先进国家的经验，循序渐进的引入权责发生制，完善相关制度，少走弯路，缩短政府财务报告制度改革过程中的摸索时间。

（二）较高领导层积极推动

建立权责发生制政府财务报告制度是国家的基础，也是发展过程中必经之路，它需要我国较高领导层的推进以增加其动力。我国目前的改革体制，为我国政府建立公开、透明的政府財务报告制度提供了坚实的基础，若有较高领导层的推动，发展速度一定会更快。

（三）做好报告分析工作

权责发生制政府财务报告反映各级政府整体财务状况，为管理者提供决策依据。报告中报表是基础，分析是核心。鉴于基层财务工作人员业务能力有限，分析不透彻、不全面的现状，建议各级政府委托相关专业机构，做好报告分析工作。以提高报告的利用价值。

六、结语

我国虽处于社会主义初级阶段，但是我国政府勇于探索，善于改革。政府财务报告制度的改革，意味着我国财政体制改革正在进入一个全新的阶段，它为提高我国政府部门行政效率，为我国经济发展做出了不可磨灭的贡献。

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（作者单位：安徽省合肥市包河区财政局）