石阡县石固乡乡村治理的途径探讨

魏兰兰

摘要：乡村治理是国家治理体系中最基础的组成单位，乡村治理现代化对国家治理现代化有着重大的影响。石固乡在乡村治理过程中还存在着乡村治理主体间的关系复杂性、乡村治理法制的不明确性、“四个民主”发展的不健全性，治理方式落后性等问题。文章在理清治理主体关系，坚持自治、法制和德治相结合，基层党组织的廉政建设，乡村公共产品供给，乡村环境保护等五个方面探讨一个改善途径。

关键词：石固乡；乡村治理；民主建设

中国特色社会主义新时代下乡村怎么样治理才能达到***总书记在十九大报告中对农村发展所提出的“20个字”的总要求呢？怎么样在2020年实现全面小康时农村没有成为实现这一目标的阻碍？怎么样健全自治、法制、德治相结合的乡村治理体系？贵州省石阡县石固乡作为全国一个经济相对落后、地处山区、交通不发达的农村乡镇，以上的问题更需要解决。

一、乡村治理的时代背景

乡村治理主要是指治理主体对乡村的公共权力进行分配和管理，对乡村所有事务的运作和管理所形成的这样一个过程。

（一）大数据推动下的乡村治理转型

自从2015年贵阳大数据交易所建立以来，整个贵州省进入了一个全新的大数据时代。大数据的到来不仅给我们带来了技术上的变革，同时也对社会的发展产生了变革性的影响，更是对乡村治理形成了极大的冲击波，促使乡村治理作出一些转型以适应时代的发展要求。大数据时代的来临进一步推动了乡村治理的“四个民主”发展、决策科学化、数据精细化的转型，同时也存在传统的数据约束、数据分析能力低下、数据进程缓慢和严重的信息安全等挑战，乡村治理观念和方式要不断做出改变来适应大数据的步伐。

（二）社会主要矛盾转化带来的乡村治理转型

***总书记在党的十九大报告中指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡、不充分的发展之间的矛盾”。要认识社会主要矛盾的特殊性，只有正确分析主要矛盾，抓住这个主要矛盾，才会找到解决问题的思路。整个国家的主要矛盾发生了变化，乡村治理主要任务也发生了变化，在把握新时代、新的历史方位这个大前提下，石阡县石固乡的主要任务则是大力实施乡村振兴战略，加快石固乡的农民农业农村现代化、提升石固乡人民获得感幸福感，进一步巩固党在石固乡的执政基础地位，走好脱贫“最后一公里”路。

二、石固乡乡村治理存在的问题

石固仡佬族侗族乡位于石阡县城东部，距县城38公里。国土面积166.43平方公里，辖14个行政村，111个村民组，全乡总人口14142人，农业人口13801。2017年全乡贫困人口570户1781人，其中，五保贫困户214户470人，低保贫困户246 户862人，一般贫困户110户449人，全乡贫困发生率12.9%。

（一）乡村治理主体关系复杂

复杂之一：村两委之间的矛盾。第一是村党支部对村委会的自治主张采取漠视态度，特别是十九大提出：党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，这更让村党委找到了权威的合法性。村党支部仗着党是领导一切的，就认为自己在乡村治理的所有事务中自己就是老大，他们把坚持党的领导同村民自治相互对立起来。第二是村委会过度强调自治权，自村民自治制度实施以来，村民们的权力意识在不断的加强；复杂之二：乡政府定位不清，过度干预乡村治理。根据村民自治制度的规定：乡政府和村庄之间已经并非上下级关系。比如乡政府对蒲草塘村选举进行间接介入，干涉平坝村的村务决策，随着一些集体经济的发展壮大，部分干部以权谋私，侵犯农民的经济权利等等，这些错误做法严重影响了“四个民主”的落实，严重阻碍了乡村治理的发展；复杂之三：村委会、村民代表和村民之间的重重矛盾。

（二）乡村治理中“四个民主”参差不齐

“四个民主”是指民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，“四个民主”是乡村治理的重要内容。纵向看石固乡的“四个民主”，发现它们的发展是不同步的，相比较而言，民主选举的发展高于其他“三个民主”，但是“四个民主”均有很多问题存在。

在民主选举中，村民选举是乡村权力更替的一种重要方式，选举出现候选人贿赂投票人，乡党委和政府直接内定村两委的选举人，选举方式和流程不合理等等问题；在民主决策中，民主决策是乡村治理过程中村民自治的最直接表现和重要环节。蒲草塘村在一些重大村务的决策中，村民不知道表达自己的话语权；在民主管理中，村民根本没有做到自己的事自己管理，建立的相关管理规章制度大多也是纸上约束，而现实生活中，村民实际上是处在制度建设的边缘地，当中也有村民自己的管理意识不高，也存在村干部自身行为就没有遵守章程；在民主监督中，存在不敢监督、怕监督的现象，大多村民反映不敢监督是怕损害自己的利益。

（三）乡村治理中的法制不健全

第一是规范乡村治理的法律规定体系不全。比如《村民委员会组织法》第五条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项”。但是在这个规定中没有明确的规定指导什么，协助什么，帮助什么等等问题，还有以什么的方式去指导、帮助，就是没有明确指出，所以才有了乡政府与村两委的矛盾。

第二是规范村两委关系的法律规定相矛盾。比如《村民委员会组织法》所规定的村务全部都要有村民会议提议，然后由村委会做出决定。《中国共产党农村基层组织工作条例》里所规定的农村基层党组织领导的村务职责范围包括了讨论和决定本村政治和经济工作中的重要问题。这些规定与村委会的决定就产生了矛盾和冲突。

（四）乡村治理方式方法落后

本文在简述乡村治理的时代背景中也提到，贵州省已经进入大数据时代，但是农村中能利用这一治理资源的还是很少。蒲草塘全村7个村民组，220户，891人，居住分散。每次村委会宣传政策、通知交医疗保险、养老保险、交房屋意外险、交电费、交水费等等都是挨家挨户上门通知，办事效率低下、成本高。没有很好运用当下的通讯交流工具，对村务数据的总结、分析都还是老式的传统手动，没有形成数据链，没有建檔立案，更没有电子版的档案，村务档案也没有明确的分类，如治安管理、环境管理、财务管理、经济项目管理、土地管理、人口管理的分类等等。

三、改善和推进石固乡乡村治理的途径探讨

要提高石固乡乡村治理水平，实现乡村治理现代化，以达到***总书记在十九大报告中对乡村发展提出 “产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，就对以上存在的问题和要实现的目标要求，就途径探讨作如下几点分析。

（一）理顺乡政府、村两委和村民的治理主体关系

石固乡政府只是作为一个帮助者、支持者和协助者，所以具体村务的管理、决策还是要放手让村两委去办，乡政府需要做的就是在资金、技术、政策上的支持，要真正做到简政放权，对人、财、物的管理，让乡村自主管理。在乡村治理中，乡政府所拥有的治理资源能够很好的投放到乡村治理当中去，将直接影响着乡村治理的治理绩效。乡村治理的完善最后最坚實的力量还是村民自己，在乡村治理过程中，要让村民意识到是“为了谁治理”，同时也要给他们讲清楚是“是谁去治理”，提高他们对乡村治理的责任意识和参与意识。乡村治理是村民自己的治理，自己的事情要自己干，要让每位村民都能合理的表达自己的意愿，平等话语权。

（二）坚持自治、法治、德治相结合

首先是要用法治保障自治。现在石固乡所面对的不仅是建立和完善一整套与乡村治理相配套的法律制度，而且要在14个行政村普及法律知识、树立法律意识。另外，要在农闲时或者过年时对村民进行法制宣传和教育，转变法律观念，自觉遵守法律和制度，同时也监督村两委依法办事。用制度规定村两委的各自职能，再者就是要建全民主协作型的乡村政治制度，使公共权力得到村民的监督。其次是加强德治对自治的精神文明规范作用。一是开展以“清正廉洁、服务人民”为重点的道德文化教育。村看村，户看户，群众看干部，所以开展道德文化教育先要从村两委抓起，从党员干部做起，而且要做出示范典型。二是在每一个农村家庭开展道德文化教育，主要是德孝教育。要指导村民在婚丧喜庆、传统节日、大型活动中，杜绝举办不必要的酒席，如升学酒、彩门酒、寿宴酒等等，将传统道德的精神和要求落实好，努力使乡村形成良好的乡风。

（三）加强乡村基层的党风廉政建设

一是要夯实石固乡党风廉政建设的思想基础。各级党员干部通过坚持定期集中开展反腐倡廉主题教育，不要仅限于开会集中学习，更要把这种党风廉政建设带到乡村建设中去，不仅开展支部学习生活，更要多开展农牧、农机、科技等学习教育。努力使每位干部进入“懂农业、爱农村、爱农民的‘三农工作队伍”中。二是规范乡村干部的权力。通过出台乡村党员干部廉洁自律的具体规定，明确提出乡村党员干部不得与村民争利益，更不得侵占村民的利益；对村民的困难，不得拖拉解决，更不得找借口推脱；要依照法律规章制度办事，不得徇私舞弊，滥用职权，更不得欺压村民；三是规范“四个民主”。规范民主选举，候选人的产生严格按照民主、公开、公正和平等的原则来进行，可采取村民联名提名、村小组推荐、村委会提名、村民毛遂自荐或者是通过海选等方式进行。规范民主决策，定期召开村民会议，每10户推选一民村民代表，对如何规划本村的经济发展、财务预算、公共产品供给、引进投资项目、土地承包、宅基地的划分等等。

（四）加大对乡村公共产品供给的投入

石固乡的乡村公共产品供给全部是由石阡县政府单项提供，村民被动接受，而不是村民需要什么，政府给什么，这种自上而下乡村公共产品供给方式只是表达了政府单方面的利益诉求。所以，首先要构建以村民为主导的乡村公共产品供给机制。实地调查走访研究村民对公共产品的需求，按照村民需要的迫切程度排列出公共产品供给顺序，或者是通过村民会议、村民代表会议来征求村民对公共产品供给的意见、办法；其次是建立乡村公共产品供给需求表达和信息沟通共享机制。以村民对公共产品的需求偏好为依据，建立石固乡政府、14个村委会和村民代表的公共产品供给共商会议制度，供给方案和想法必须要由一半以上的村民代表同意方可执行。通过把乡人大和村两委衔接起来，使经选举产生的村党支部成员、村委会成员成为乡镇人大的代表，为村民对公共产品的需求在乡人大中得以表达。

（五）坚守乡村环境治理的绿色治理底线

要实现十九大提出的乡村振兴战略中的总要求之一“生态宜居”的要求，同时要坚持“绿水青山就是金山银山”的生态发展理念。就必须要科学设计乡村规划，展现美好生态环境。把旱厕变水厕，改变原来的土茅坑，让排出的水还能浇地，对贫困户进行免费或者补贴整改厕所，让厕所文明不仅在城市更加文明，乡村厕所文明更应该加强。对于生活垃圾要统一处理，不能由村民自己随时随地乱处理。其次规划乡村，要依山就势，傍河就景，错落有致，与山水自然融为一体，体现生态田园风光。石固乡的环境污染主要来源于两个方面，一是生产农业过程产生的化学物质污染，另一个是烤烟过程中所排放出来的煤气，因为石固乡是一个依赖于种植烤烟发展经济的乡村。所以，需要制定优惠政策鼓励村民使用有机无污染的肥料，减少农田化肥的使用，烤烟烧煤使用脱硫煤。同时要减少烧柴火，坚持封山育林、植树造林、退耕还林等政策。同时，要建立严格的乡村环保制度。对乡村环境加强监管，对违反保护制度的个人或者是集体，要采取相应的惩罚措施。

参考文献：

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[4]齐卫平，刘益飞，郝宇青，罗兴佐，张劲松，上官酒瑞.乡村治理：问题与对策（笔谈）[J].华东师范大学学报（哲学社会科学版），2016（01）.

[5]党的十九大报告辅导读本[M].人民出版社，2017.

（作者单位：贵州大学马克思主义学院）