提升我国职业教育发展水平的路径选择

洪 鹰

(厦门海洋职业技术学院，福建厦门 361012)

我国的职业教育经过多年的发展，已经具有相当的规模，一定程度上缓解了社会就业压力，为各行业输送了技术劳力，职业教育所具有的地域性，也较好地服务于地方经济。但无须讳言，我国职业教育的发展水平还有很大的提升空间，主要体现在两个方面:一是受教育者的技能培训强度不够，二是其职业化程度不高。这从近年来我国企业技术工人特别是高等级工人或技术人员的流失与缺乏中可见一斑。

一、我国当前职业教育中普遍存在的问题

1.技能培训不足

职业教育区别于普通教育的重要一点就是前者不以知识传授为主而以技能培训为主。然而，这一点恰恰是大多数职业学校人才培养的“软肋”。以笔者所了解的某职业学校的某专业为例，该专业5个学期中有超过2200个学时的课堂教学，而最后半年的实习时间学生基本上用来找工作。这种教育延续了普通教育中以理论学习为主的模式，而将以实践环节为特征的技能培训置于从属和虚化的地位。这样的模式培养出来的学生，其岗位能力是可想而知的。尽管教育行政主管部门对职业学校的实践环节有很多规定，但实际运行中这些的规定难以落实。对个中原因，职业学校也有苦衷。技术培训需要大量技师和设备，也需要大量的成本(包括时间和金钱等)，而这些是大多学校的大多专业所不具备也承担不起的。一些所谓双师型教师，已离开企业岗位多年，而且离开企业环境其技能培训也就大打折扣了。许多的技能培训是需要从大量工作实践中获得，绝非课堂讲授可以完成。这些学校从政府渠道获得的投入有限，而且很多职业学校是从普通学校转化而来，其师资结构、教育理念、教学模式等都先天不足。课堂学习是学校所擅长的，也是学校所乐见的，但许多的岗位培训，离开了企业的岗位环境，确实难以展开。对于接受职业教育的学生，对于社会企业的现实需求，技能的不足成了大问题。

2.职业化程度低

所谓的职业化，笔者认为包含彼此相关的主客观两个层面。一是指个人从事某职业的能力强弱或素养高低，二是指个人对某职业的认可度以及坚持度。和技能培训不足相对应的，我国职业教育的职业化程度也不高。笔者接触的某专业100个高职毕业学生，毕业一年后还在从事该专业的只有不到15%，这和普高毕业学生并无大的差异。知识在于积累，同样的，职业化的水平(主要是技能)也是一个终生积累的过程。一个人的职业认同感差，他也就很难成为一个高素质的职业化人才了。笔者认为，职业化程度低的原因主要源于两个方面。一方面当然是由于自身职业技能差，学生就业前的岗位竞争力不强，100个学生可能只有1/3左右的学生能够找到对口岗位，超过一半的学生在毕业的时候就“改行”了;而那些第一份工作基本对口的学生在就业后职业优势也不明显，一年后又被淘汰大半。一个更深层次的原因则是因为社会人才评价和分配体系的失衡问题，技能性岗位的发展前景和吸引力不强，许多学员改行或者离职深造，这进一步加剧了社会人才结构的失衡状况。有人感言，这个社会人人都需要一个职业，但大家又都看不起职业学校。说到实质，这是对技术劳动不尊重的必然结果。

以上的两点，在目前我国的职业教育中广泛存在是不争的事实。应该承认，我国的职业教育已经具有很大的规模，但与世界上职业教育发展比较好德国、美国、日本和澳大利亚等国家相比，我国的职业教育还有明显不足。

二、提升我国职业教育的可能途径

1.改变轻体力劳动轻实践的观念，树立正确的人才观和社会评价体系

“劳心者治人，劳力者治于人”，“万般皆下品，唯有读书高”，这些重管理轻劳动、重理论轻实践的迂腐观念扭曲了人才观，毒害社会数千年。现实中也是体力劳动者或者技术性工人的社会地位和收入一直偏低，这是导致我国职业教育发展不顺的重要原因之一。企业技术工人的收入、退休保障及社会地位与事业单位管理人员的差距近30年来一直在扩大。目前体制内外的待遇和保障人为地扩大到一种有违社会公平的程度，而技术性岗位基本属于体制外。这样一种社会现实，自然冲击着以培养技术工人为主的职业教育:学校录取的学生都是所谓高考本科落榜者，入校后的学生也很难专注，毕业后则频繁转行，缺乏职业认可。有些职业学校变成低分学生补习班或者缓解就业压力的留学站。其后果之一，就是企业技术人才的缺乏和流失，进而严重影响到我国制造业等许多行业的生存和发展，影响到我国许多劳动密集型或技术密集型产业的结构调整和提升;后果之二是严重扭曲了人才培养。这种情况若长期无法得到解决，不仅会影响到企业产品的质量，甚至会影响企业和行业的生存和发展。

比较而言，在德国，一个熟练工人的收入可以超过大学教授或者政府官员。双元制职业学校的学员以他们的学校为荣，这与德国社会从上而下对职业教育和技术工人的重视是分不开的，其强大的制造业和军工生产正得益于此。有人说，职业教育成了德国腾飞的翅膀，也有人说，战争其实是从学校里就打赢了。反观我国，改革开放30多年，其间职业教育也伴随着从无到有发展起来，但我国的制造业和服务业与国际先进水平之间一直有着不小的差距，到现在连中高级技术工人都短缺，这确实需要决策者深思。笔者认为，除了在社会上营造一种尊重技术劳动与技术工人的氛围，政府目前可以先从养老金方面提升技术工人的待遇，将其与技术等级和工作年限联系起来。如果一个连续注册10年的高级技师的养老金能相当于一个大学副教授或者政府科长的待遇，相信企业技术工人的流失与短缺定会得到很大的改善，而职业教育“选人”以及“留心”的尴尬境地也会得到改善。

应该进一步细化技术工人以及技术人员的职业等级，制定各个技术等级的最低工资标准以及养老补贴，以国家考试的形式并结合岗位年限的考核来确定技术人员的等级，强化国家职业等级的标准和考核程序，改变目前职业鉴定各部门各自为政、画地为牢的混乱局面，提高职业技能认定的含金量，在国家层面上(比如养老金待遇)切实提高技术工人的待遇，进而从根本上提高技术劳动者的社会地位和待遇，营造出学习技能钻研技能以劳动和实践为荣的社会氛围。唯此，技工荒才会缓解，职业学校才能得到良性发展，社会的人才观才能得以匡正，才会焕发万马奔腾、行行出状元的活力。

2.改变职业教育的办学体系，强化企业和行业的参与

目前的职业教育从管理体制上看和普通教育并无根本的不同，延续了一种教条的僵化的模式，这种模式依旧是把学生拴在教室里和课本上，以传授理论知识为主，实践训练很少也很浅。这种闭门造车的做法，说明教育决策者还是没有看清职业教育的核心点是职业训练而不是课堂教育。目前的职业教育，不论是课程的内容还是评价的方式，都和企业的岗位要求有很大距离。一来校园的环境和企业的环境有很大区别;二来也是因为企业对培养过程参与度低。他山之石，可以为鉴。澳大利亚的技术培训就因企业参与教材的编制而使培训内容和实际岗位需求相吻合;而德国的双元制职业教育更是让学员拿出2/3时间到企业做学徒。反观我国的职业学校，校园越做越大，专业做来越多，然而企业的参与度却很低，或者流于形式。学生毕业后，往往找不到自己的职业方向。

我国的职业教育发展是伴随着我国改革开放后大规模的工业化以及城镇化而开始。但是，在设计上，决策者还是轻视了职业教育和普通教育的不同之处，把职业教育当成了普通教育的分支或者从属。这个不论是从行政管理或者入学制度以及评价制度看都是如此，也部分导致今天职业教育的一些问题。

笔者认为，可以把职业教育的行政管理单列出来，整合职业学校、企业和行业的资源，成立国家职业教育委员会，按照职业教育的特点，设立以及确定学校或者培训机构的办学方针、入学机制、培训方式、毕业标准、和其他普通教育类型的转换以及和各类技术等级和职业证书的衔接，制定各类行会和企业参与职业教育的政策和机制，统领国家各类技术等级和职业证书的考核和评定，认定或评定职业学校教师以及企业培训师资，评估职业学校以及相关企业实训基地等。职业教育委员会还有权根据培养的学员的数量和质量给予学校和企业实训基地培训经费补贴以及从用工单位收取一定数量的人才培养费。必须把职业教育发展和行业的现实结合起来，才能做到学以致用有的放矢。比如，光电行业在某地是一个新兴产业，根据企业的申请预判一年后需要1000个技术工人，由职业教育委员会光电分会根据用工需求落实学员培训基地以及部分培训内容。职业教育委员会便可以指示当地职业学校招收1000名相关专业的学员，完成职业学校的基础和理论学习后由光电行会统筹学员的企业培训。最后根据学员的学习和培训考核分发职业学校文凭以及初级或者中级光电工的等级证书，并且和相关企业建立劳动关系。光电行业协会为委员会下设机构，由部分光电行业学者和相关企业高管组成，有常设机构和人员。职业教育委员会设国家和省两级即可。

3.有教无类，灵活办学，宽进严出，强化职业等级的标准化和相关法律规范

对于学员的学习及培训费用以及学员的招生等方面，建议改变目前计划性指标过多过细的问题，采取宽进严出、灵活收费的原则，让更多的人可以接受培训，让优秀者脱颖而出。在招生环节，对有一定高考成绩的学员可以适当减少学费;对于按时获得毕业证书以及等级证书的学员可以返还一定学习费用作为奖励。强化国家职业化的标准，严格考试以及考核的标准及程序，将中高级技能等级与一定的岗位年限相关联;建立行业技术工人的薪酬标准作为企业的用工参考。此外，国家应该加大对职业学校和行业培训基地的投入，将投入和行业需求以及合格毕业的学员人数相关联，形成良性循环;对行业里的注册高级技工以上的技术人员分配一定的培训任务，以保证职业教育任务的完成;最后，在试点成功的基础上，修改目前的职业教育法，将相关成功做法法律化。

三、结 语

我国的职业教育经过多年的发展，有了长足的进步，也具有一定的中国特色。但从毕业学员的职业化程度以及岗位技能水平两个方面衡量，无疑还有很大的提升空间。从政府层面上提高和规范技术工人或职业劳动者的社会待遇、加大政府投入、强化企业参与职业培训、采取和普通教育不同的灵活办学机制以及加强职业认证的标准化等方面入手，相信可以很大程度上提升我国职业教育的水平，这对国家发展和民族复兴意义重大。

［1］刘玉英.我国职业教育现状、特点及思考［J］.吉林省教育学报，2009(5).

［2］周鑫磊.我国职业教育的现状及其改进措施［J］.杨凌职业技术学院学报，2009(1).