城乡一体化背景下小学教学资源配置调查研究——以YP市为例

张淑清,李娇蓉,薛鹏飞

(1.忻州师范学院,山西 忻州 034000;2.新疆库尔勒垦区人民法院,841900))

教学资源是指在学校教育中围绕教学活动的开展,为实现教学目标,优化教学活动,提升教学品质而参与其中且能被开发利用的所有教学要素的总和,即围绕教学过程教学资源主要包含师资力量、教学设施、教学环境和教学资料等资源[1]。教学资源均衡配置是指在学校教育中,人、财、物各方面的教学资源能够最优化的被开发利用,其核心是教学不同方面的资源配置要能够协调稳定,有序存在,高效利用。该研究旨在根据当地小学教学资源实际情况,充分挖掘当地的教学资源,物尽所用,为教育部门制定教学资源配置政策提供理论与事实支撑,提高配置效率,促进城乡教育均衡目标的实现。

一、 问卷制定及调查

(一)问卷制定

本研究采用问卷调查法,使用自编问卷(37题),以YP市城乡小学教师为主体,从教师资源配置、教师学科结构、教师福利待遇、培训深造、教师教学工作量、硬件设施、经费管理和特色课程开设八个维度展开调查。

(二)问卷的发放与回收

本研究以YP市城乡小学教师为调查对象,共计发放问卷162份,回收率100%。具体情况分布如下表1:

二、YP市城乡小学教学资源配置现状分析

(一)教师资源配置

教师是教育的主体,是学校教育工作的主要实施者,在教育活动中起主导作用,属于教育人力资源。围绕城乡小学教师的配置进行调查,结果如表2。

表2 YP市城乡小学教师性别、教龄、职称统计表(n=162)

由表2可知,77.78%的小学教师教龄在10年以上,但乡村女教师教龄结构相对其他教师教龄结构较为稳定、合理。教师学历在一定程度上反映教师队伍的专业水平。数据显示,该市小学教师几乎都是本科和专科学历,以本科为主;职称等级均匀集中分布在小学二级、小学一级。YP教师编制保障工作完善,教师基本都有编制。从整体来看,YP市小学教师男女比例失衡,女教师比例远高于男教师。从学校地域来看,乡村小学男教师(11.73%)比例远远大于城市(4.94%),女教师则大多在城市小学,占比53.7%。

(二)教师学科结构

不同学科都有自身的学习规律,有着不同的科学知识体系,教师学科结构是否稳定影响学生的全面发展,结构不合理、不完整,不利于学生知识的完整掌握,不利于教师提升专业化水平。从表3来看,仅有38.27%的教师所在学校教师学科结构稳定,61.73%的教师所在学校存在不同程度上教师缺乏,其中有35.19%的学校音体美科学等学科,教师相对缺乏,18.52%教师所在学校严重缺乏教师,各科都存在空缺岗位。

表3 YP市小学教师学科结构统计表(n=162)

表4 小学教师教学工作量调查表(n=162)

(三)培训深造

培训深造能够丰富教师专业知识和提高教师教学水平,定期培训深造能够提升教师队伍建设从而进一步提高学校办学质量。根据数据显示,YP市82.1%的小学教师参加过培训,但仍有17.9%教师未能获得培训深造机会,培训满意度仅有24.07%。由此可知,YP市教师培训内容、方法有待研究提高。

(四)教师教学工作量

调查数据显示,YP市93.83%小学教师班师比合理,基本都是负责一到两个班级,教学工作量符合一般要求。小学教师认真备课,积极使用多媒体设备创新授课,极大地提高学校教学质量。从教师工作负荷情况看,有25.31%教师教学工作超负荷,非教学工作时间任务容易导致教师精力不足;93.83%学校存在跨年级代课、多科教学等不同代课现象,其中,65.43%教师需要代多科课程,工作量超大,学科教学质量无法得到保障。

(五)硬件设施

硬件设施可以辅助教师完成教学工作,能够保证学校教学工作正常开展,属于教育物力资源。研究围绕办公场所、办公电脑、班级设施、操场、教学用打印机等方面进行调查,情况如表5。

表5 小学硬件设施配置情况统计表

从表5数据可知,YP市各小学办公场所完善,达标率100%,但办公用品如办公电脑、打印机等公用设备的设备量不足,其中有4.32%学校没有在办公室为老师配备办公电脑,20.37%学校没有配备教学用打印机。此外,有16.05%学校办公电脑仅有一、两台公用,日常办公使用电脑高峰期时电脑数量严重不足,办公效率低下。在班级设施方面,90.12%学校都已建全避暑采暖等相关设施,能够满足学生日常教学环境需求,但仍有9.88%学校班级设施不完善。操场的统计显示,74.07%小学校使用塑胶操场、16.67%、2.47%小学是水泥操场、土操场,6.79%学校无专门操场。从数据可以看出,该市小学各校间操场设施配置差距较大。

(六)公用经费

公用经费用于学校的各项支出,是保证教学和改善办学条件的公共开支,属于教育财力资源。围绕公用经费政策进行调查,结果如表6。

表6 小学教师对公用经费政策了解统计表(n=162)

从表6可知,69.14%教师并不了解公用经费相关政策,36.42%教师不了解学校能否统筹安排使用公用经费,37.04%左右教师不了解学校的公用经费如何分配。在对学校公用经费相关满意度调查中,有58.65%教师对公用经费使用合规性的满意度较高,56.17%·6.7%的教师对公用经费发放合理性、及时性的满意度较高,由此可知,YP市小学教育财力资源配置制度存在不透明现象。

(七)特色课程的开设

坚持“五育”并举,实施素质教育,倡导学生全面发展,尊重并充分发展学生个性,需开设特色课程,才能发展学生个性,培养学生创新精神,这是教学资源中不可或缺的一部分。围绕特色课程的开设,调查结果如表7:

表7 小学“六室”使用率调查表

根据调查数据可知,83.95%小学开设了校内素质拓展特色课程,83.33%教师赞同学生参与特色课程,培养学习兴趣;有16.67%教师持对此中立态度;有四分之一的教师所在小学设施不齐全甚至没有六室。表8的数据表明,14%-20%教师认为小学“六室”存在空置率,设施未能正常投入教学过程中,且每周的上课节数也不等。

三、YP市城乡小学教学资源配置存在的问题

近年来,YP市教科局围绕市委市政府的战略部署积极优化义务教育,致力于推进教育治理体系,以促进教育均衡发展。但截至目前,YP市城乡小学教学资源配置仍存在教师资源配置失衡、硬件设施不齐全,经费使用不合理等问题。

(一)男女教师比例失衡

依据调查数据,男教师已成“少数派”。调查显示,YP市小学男教师仅占比16.67%。城市小学男教师数与女教师数比为1∶10.875,乡村小学男教师数与女教师数比为1∶2.53,相较城市而言,乡村男女教师配置相对稳定,趋于合理。城乡男女教师性别结构的不合理,不利于小学生性别意识的形成和发展。小学生在成长期中会逐渐树立性别意识,性格思维,教师“女多男稀”使得学生缺乏与不同性别教师之间的互动,从而对性别意识的觉醒不利。在教学管理过程中,大型活动往往需要搬运物资,搭建场地等,男教师不足会造成困难。而在生育高峰期,学校也会出现季节性教师短缺问题。

(二) 缺少教师“新血液”

问卷调查数据显示,YP市小学教龄达到10年以上教师占比77.78%,5-10年教龄教师占比11.11%,教师教龄五年以下所占比仅有11.11%,其中不足一年教龄的教师达4.32%,虽然教龄越长久,教学经验越足,教学效果越显著,但数据中教龄短的教师占全部教师仅有十分之一,说明年轻教师比重低,教学需要创新,多思维火花碰撞才会使教学充满乐趣。此外,年轻教师不足,中老年教师面临退休会使得学校教师人数紧缺。对比城市小学和乡村小学男女教师教龄,发现城市小学男教师教龄都在5年以上,其中87.5%教龄达到十年以上。城市小学女教师和乡村小学男教师教龄5年以下也仅占5%。

通过学科结构方面的调查结果发现,61.73%教师所在学校学科结构不平衡,甚至有18.52%的教师所在学校各科教师都缺乏,比如城市小学与乡村小学分别有68.42%和52.24%的学校缺乏教师。教师队伍是确保教学工作的正常开展,但缺乏教师会使得现任教师超负荷代课,教师身体超前透支现象严重,学生和教师苦不堪言。

(三) 硬件设施配备不全

教学设施是教学工作正常开展的支持和保障。经调查,除办公场所建设完善外,办公用品、班级设施、操场、六室(音乐教室、美术教室、实验室、计算机室、图书室、体育器材室)等各项教学设施有不同程度空缺现象。对比城乡小学班级设施(避暑、采暖等设施)数据调查可知,城乡小学差距不大。城市小学有9.47%配备不全,乡村小学有10.45%配备不全,由此可知,城市乡村小学班级设施都需要进一步完善。对比城乡小学办公用品数据,城市小学办公电脑配备基本完善,乡村小学有10.45%办公室没配备;城市小学和乡村小学分别有25.26%和13.43%学校教研室没有配备教学用打印机,办公环境比较差。对比城乡小学操场设施,城市小学90.53%为塑胶操场,仅有2.11%没有专门操场,但乡村小学操场数据不乐观,塑胶操场占比50.75%,有13.43%学校没有专门操场,由此可以看出,乡村小学运动场地限制较大。对比城乡小学六室齐全度,城市小学和乡村小学分别达到76.84%和71.64%,即有四分之一教师所在学校设施不齐全。

(四)公用经费落实不力

经调查数据可知,该市小学不论是城市小学还是乡村小学,教师对学校公用经费的相关政策了解度不多,满意度不高。约一半左右教师较不满意公用经费使用的合理性、发放及时性、发放合理性。由此可以看出,公用经费公开存在模糊性,公开形式化,落实不力。教师满意度低,易造成教师对学校归属感不强,易影响教师工作积极性与主人翁精神。

(五)特色课程流于形式

良好的兴趣可以让学生自觉学习,课上使用多媒体等设备,将知识从抽象转换为具体,有助于学生培养学习兴趣。在YP市四分之三教师已合理使用多媒体设备教学,但有四分之一教室还未配备多媒体设备。课下开展特色课程培养学生多方面发展,绝大多数学校已开展特色课程,但仍有部分学校未能顺利开展,其中包含12.63%城市小学和20.90%乡村小学。此外,开展特色课程的学校有三分之一没有专业教师带领学生,兴趣培养倘若流于形式,便不能真正培养学生,促进学生全面发展。

四、YP市城乡小学教学资源配置问题产生的原因

(一)小学教师工资偏低,对男性毕业生吸引力不大

从心理学角度来看,男生往往擅长抽象逻辑思维,女生则更擅长具体感性思维,这一研究结论已成为大家固有的认知,僵化思维模式也会导致学生填报专业受到影响,报考师范院校的学生也就“阴盛阳衰”。

从薪酬待遇方面来看,男性同胞对于职业选择往往更倾向于经济待遇相对较高的职业,对比行政单位、外企等职业,小学教师工资水平较低,并不符合男教师预期,男性无法获得职业认同感。受社会风气影响,男性相较于女性承担了更多养家糊口的压力,这使得小学教师无法吸引男性加入。

(二)教师招聘政策有偏差

从教师学科结构来看,YP市教师队伍学科结构不平衡,招聘教师岗位学科的分布也不均衡。教师专业化水平表现了学校师资力量,跨年级授课和一师教授多科课程是影响教师专业化水平的重要因素。教师学科结构直接影响课标的落实与学生全面发展。数据分析YP市城乡小学音乐、体育、美术、科学等教师岗位,空缺最为明显。当前空缺学科教师招的少,使得在岗教师需跨学科教学,不仅加大了教师负担,不利于教师专业化水平提升,也不利于学生全面发展。紧张的工作环境与超额的工作压力,留不住在任教师,也难以吸引到新教师。

从教师教龄结构来看,YP市小学教师老龄化严重,应该加大教师招聘力度。年长教师教学经验丰富,年轻教师创新力强,合理搭配教师结构能够优化教学方式,提升教学质量。YP市城乡小学的教师教龄大多数都在十年以上,年轻教师少,学校面临年长教师退休后学校教师后备力量不足的困境。

(三)办公环境差

教师在上课期间投入很大精力与身体的付出,因此下课后适当的放松和休闲很有必要。调查数据中YP市一半左右教师较不满意办公场所,没有舒适的环境让教师恢复精力,不利于提高教师工作效率,而电脑、打印机等教学设备的不足使得教师教学需求(备课、阅读、打印资料等)无法被满足,直接影响到教师的教学,束缚教师的手脚。

(四)公用经费管理制度未细化,落实不到位

公用经费政策没落实,那说明管理制度的制定没有细化。制度不明确,缺乏约束力,学校公布模糊化,多数教师难以准确了解学校如何分配公用经费。管理制度未细化,教育培训费难免会短缺,有部分教师没有获得定期培训,其中乡村小学经费分配不妥较为明显。分配到校的经费少,且支出不清楚,直接影响到教学设备的配备。

(五) 特色课程不重视

YP市城乡小学都没有很好开展素质教育,拓展特色课程,大多流于形式。开展特色课程的学校部分教师对学生参与特色课程持中立态度,且高达三分之一学校没有专业教师带领学生领悟学习中的快乐,不能很好地激发学生的兴趣,就无法领悟相关知识的奥妙。

(六) 教学方式单一

教师还习惯于运用粉笔加黑板的讲授法,学生获得知识信息渠道有限,获得的教育资源不能最优化,教学质量大打折扣。四分之一学校没有配备多媒体设备,有些知识是抽象的,多媒体等教学工具可以辅助教师将抽象知识具体化展示,有助于学生更好的理解知识,设备不齐全,教师的教学难免会单调,枯燥的知识会使得学生学习兴趣降低。设备的短缺直接影响到教师教学方法的选择。

五、改善城乡小学教学资源均衡配置的建议

(一)教师进行定期流动,探索教师补充模式

日本及我国一些地区的实践证明了实行教师流动制能够保证各校间师资和教育水平的相对均衡[2]。在目前,小学全部配齐专业教师有一定难度,因此,在教师缺乏的期间,根据当地实际情况,探索适合当地教师的补充模式,借鉴日本流动制,实行各学校之间走教。现如今网络发达,可采用疫情期间网络教学模式,合理利用网络资源创新教学。与此同时,完善轮岗交流教师的评价和监督制度,坚持过程监督和结果监督相结合,保障交流教师能够稳定发挥自身能力,从而提升教育水平。定期考核教师交流工作,避免出现形式化交流,可采取表彰优秀交流教师,加大教师补贴力度,增强交流教师的积极性与交流有效性。

(二) 提高劳动力价格,提升教师职业吸引力

依照供给理论,当其他条件不变时,物品价格和物品供给量成反比。教师人力资源与其他资本一样具有逐利倾向,都致力于追求利益最大化。义务教育基本属性是“不以赢利为目的”,它属于公益性教育,那么教师的工资福利等就都依赖于国家供给,国家虽提出“教师的平均工资应当不低于或高于当地公务员平均工资水平,并逐步提高”,将教师工资标准靠向公务员,地方各级政府按照相关文件实施时明显存在落实不到位,待遇不高,易造成人才流失,因此在教师资源分配不均的情况下,政府应该尽快调整当地政策不足之处,提高教师劳动力价格,吸引更多教师前来任教。

(三) 加大教育投入力度,完善教育经费管理

教育经费充足有利于增加学生社会实践的机会,有利于加大培训和深造力度,提升教师能力,从而改进学校内部的源动力。各学校建立管理数据信息系统,利用数据分析能够科学提高教学成果[3]。因此,政府要进一步加大教育经费投入。拓宽小学教育经费来源渠道,通过强化民办教育和激励社会捐赠等方式,多渠道全方位增加教育经费[4]。完善教育经费管理制度,各校公开经费支出,在众人监督下确保经费能够用到关键处。改善教学环境,加大学生学习兴趣。

(四)因地制宜,创设学校特色,打造校园品牌文化

按照国家课程标准进行课程教学时,要以继承和发扬地方优秀文化为己任,把学校发展为地域文化传承及优秀乡俗文化的载体[5]。全国各地都积极响应国家号召,积极探索能够推进义务教育均衡发展的路径,北京市的“名校多址”“绽放计划”、上海市的“一校一品”以及芜湖市的“均衡+特色”,他们的特色办学成功案例启示我们办学特色对教育均衡发展的重要性。根据当地特色文化,打造校园文化品牌,提升教师对特色课程的重视性,特色教学培养学生学习兴趣,让教师与学生共度文化海洋,提升学校文化风气等,有效推进中小学教育的均衡发展。