优化西部地区投资环境承接东部产业转移研究

张福进

摘要：当前，东部地区很多从事传统行业的企业转移到东南亚、南亚等其他发展中国家，而迫切需要招商引资的西部地区未能有效引进這些东部企业，因此，对广大西部地区而言，“如何优化投资环境，承接东部产业转移”是一个迫切需要解决的问题。文章从转变政府职能、加快产业集群培育、加强基础设施建设、重视人力资源建设、加大宣传力度等五大方面提出了政策建议，以期又快又好地改善西部地区投资环境，吸引更多东部企业到西部投资，带动西部经济社会发展。

关键词：投资环境；政策；产业转移

随着我国东部地区劳动力价格的不断上涨，劳动密集型产业、加工制造业等传统产业开始出现转移。之前，经济学界普遍认为这些传统产业的转移路径为：中国东部地区中国西部地区东南亚、南亚等其他发展中国家，但当前的产业转移路径并未按照之前经济学界预想的那样发展。从当前的形势来看，很多从事传统产业的企业直接由中国东部地区转移到了东南亚、南亚等其他发展中国家，未把西部地区作为产业转移的目的地。同时，我国西部地区经济发展水平依然相对落后，对就业的吸纳能力普遍不强，造成人力资源外流严重，经济发展内生动力不足。而劳动密集型产业、加工制造业等传统产业在大批量解决就业、提高居民收入、拉动经济增长方面具有显著优势，对于经济相对落后的西部地区而言，优化当地投资环境，积极承接东部产业转移，大量引进这些从事传统产业的企业，来促进本地区的快速发展，尤为必要。

当前西部地区投资环境存在一些问题，主要表现为：政务服务仍需规范和提升；产业集群发展相对滞后；基础设施有待进一步完善；人力资源开发不足；地区知名度和美誉度偏弱。针对以上问题，本文提出以下政策建议，以期优化西部地区投资环境，更好地承接东部产业转移。

一、转变政府职能，提升服务水平

加强服务型政府建设，在政策允许的范围内，简化审批流程，下放审批权限，提高办事效率；进一步明确和细化各职能部门分工和职责，有效解决部门权责不清、职能交叉等问题，严厉杜绝推诿扯皮现象。加强对政府部门工作人员的培训，提升工作人员的专业素养和服务水平，切实树立为人民服务的思想；推动信息化建设，加强互联网和相关科技产品的应用，推行网上审批、网上办公，减少不必要的等待时间；健全各项法律法规，加强法制建设，营造公平透明的经商环境，严厉打击侵犯投资商利益的行为，杜绝乱收费现象，减少企业负担，切实保障投资商利益；推出投资优惠政策，例如税费减免等，增强本地区的吸引力；不断加强与其他地区交流，积极学习其他地区的先进经验，结合本地区实际，及时制定出更具竞争力的新措施来优化本地区投资环境；完善监督举报处理机制，鼓励企业对违法的政府部门和工作人员进行检举，一经查实，从严处理，形成震慑效应；相关部门加强与投资商的对接，及时了解投资商的诉求，提高协调效率，尽快解决实际问题；建立投资商长效服务机制，减少投资商的后顾之忧，在引进投资商以后，继续加强与投资商的沟通交流，听取建议和意见，不断改善管理和服务，从而使本地投资环境持续优化，实现以商招商的效果。

二、加快产业集群培育

产业集群是指某一产业中密切相关的各类企业在同一空间区域内的集聚，既包括产业链的上游、中游、下游的企业，也包括各类具有横向联系的企业。产业集群有利于推动资源共享，加强各企业间的有效合作，增强创新能力，提升产业的整体竞争力，吸引更多的企业进入本地区。但产业集群需要各方面共同努力。第一，政府需要发挥引导作用，做好产业集群的规划，遵循市场规律、因地制宜、分工协作、合理布局，避免盲目投资和恶性竞争，既要着眼当前，又要兼顾长远。第二，培育龙头企业，发挥示范引领作用。龙头企业对整个产业具有很深的影响力和号召力，能吸引众多相关联企业入驻，促进本地区投资的快速增加。第三，实施创新鼓励政策，扩大本地区产业的影响力和吸引力。政府要积极营造良好的创新环境，通过推动本地区企业与高校和科研院所等机构合作，积极吸收先进科技，加大对创新型企业的物质性激励，如奖励、补贴等，同时，加大知识产权的保护力度，调动企业和个人的创新积极性，激发创新热情，推动本地区的创新能力的提升，从而吸引更多的企业投资。

三、加强基础设施建设，改善投资硬环境

基础设施是经济发展的必备条件和重要基础，直观地反映区域投资环境的优劣，完善的基础设施可以为经济发展增添后劲。发达地区经济发展的一个重要的经验启示就是通过率先进行大规模的基础设施建设，为经济高速发展奠定基础。政府部门要充分认识基础设施建设对投资环境的影响，高度重视基础设施建设，不断加大对基础设施建设的投入力度，制定统一的规划，既要立足当前，也要着眼长远，提高基础设施的利用效率，避免无效建设和重复建设。基础设施建设具有耗资大，收益缓慢的特点，在当前地方政府财政压力较大的情况下，可通过采用PPP等方式筹集资金，加快基础设施建设的推进力度。第一，交通建设，大力兴建高速公路、铁路、机场、水运等，构建快捷高效、安全畅通的综合立体交通枢纽，提高原材料和商品流通速度，降低物流成本，加快地区间的经贸往来和人员交流，增强东西部之间的联系。第二，全面提升土地、能源、资源等生产要素的供给能力，生产要素的供给能力直接影响到企业生产经营活动的开展，完善的生产要素供给可以为投资商未来的经营活动提供有力保障，降低生产成本。第三，加快水、电、气、医院、学校、社区等生活配套设施建设，便利的生活设施会提高企业员工的满意度和幸福感，使员工更好地融入当地生活，改善城市形象，提升城市综合竞争力。

四、重视人力资源建设

人力资源对经济社会的重要性日益凸显，丰富的劳动力资源和高素质的劳动者，能够有效地降低企业的生产成本，提高经营效率，因此，必须高度重视人力资源建设，为企业发展提供人才支撑。第一，牢固树立“人力资源是第一资源的观念”，不断加大本地区教育经费支出的同时积极引进民间资本，建设高等院校，特别是发展职业技术学院，增强师资力量，培养先进技能型人才，同时推动高校与企业合作共同培养人才，增加学生的实践机会和经验，提高学生的实践技能，提高人才培养质量，以满足企业需求；第二，加强技能培训机构建设，为社会人员提供更多的培训途径，提升职业技能和综合素质，有条件的情况下，可以为社会人员参加培训提供适当的物质补助，以提高参加培训的积极性；第三，制定人才引进政策，通过在安家费、生活补贴、个税减免、职称评定、落户、社会保障、子女就学等方面提供优惠措施畅通人才引进通道，吸引和挽留人才，对于特别优秀的高层次人才可实行“一事一议”原则，增强政策的灵活性和针对性，快速提升本地区人才的数量和质量；第四，发展人才市场，实现人力资源的优化配置，建立和完善人才信息交流平台，使本地区的企业和人才能迅速了解双方，实现最佳匹配，做到“人尽其才”。

五、加大宣传力度，提升知名度和美誉度

实施城市营销战略，扩大对外宣传，塑造良好形象，提升本地区的知名度和美誉度，使投资商更好地了解本地区，增强本地区的吸引力和影响力。通过借助政府宣传部门、广播、电视、电影、论坛、手机彩铃、短信、网页广告、平面广告、行业协会等平台以及举办或参与大型活动，全面展示本地区的优势与招商引资的诚意。也可以采用定向宣传的方式，赴主要对外投资地进行登门宣传，提升宣传的针对性和有效性。

投资环境的改善是一个长期性、持续性、动态性的过程，需要投入大量的时间、精力和金钱，但投资环境改善的效益是显而易见的，良好的投资环境会对西部地区招商引资，顺利承接东部产业转移起到重要的拉动作用，从而有利于西部地区扩大就业、提高居民收入、增加税收、实现经济增长。

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（作者单位：中共资阳市委党校）endprint