做好资产清查工作强化行政事业单位国有资产管理

蒋玉桂

摘要：21世纪，我国进入飞速发展阶段，城镇化与工业化的快速发展带动了国家市场经济体制的改革。现阶段，在行政事业单位的资产清查工作中仍然存在着很多的问题，行政事业单位的领导人员对资产清查工作不重视，相关工作人员在资产清查的过程存在着玩忽职守的现象。要想提高行政事业单位的管理水平和市场竞争力，需要做好资产清查工作，完善企业的内部管理机制，提高国有资产的利用率，这样才能保证行政事业单位的可持续发展。文章通过研究行政事业单位国有资产清查的现状，制订提高行政事业单位国有资产清查和管理的措施。

关键词：行政事业单位；资产清查；国有资产

在行政事业单位的发展中，资产清查工作是国有资产管理中的关键部分，做好资产清查工作能够保证国有资产的安全性与质量性，为行政事业单位创造更多的经济价值和社会效益。在行政事业单位的不断改革中，单位的领导人员和财务管理人员应该意识到清产工作的重要性，在日常工作中严格遵守相关行业标准，根据行政事业单位的实际情况，进行人员培训，提高清查人员的专业水平，做好行政事业单位的国有资产清查工作。

一、行政事业单位国有资产的管理内容

（一）行政事业单位和国有资产的界定

行政事业单位是中央或者各级地方政府设立的事业单位、党政机关、社会团体等，而行政事业单位的国有资产管理则是单位或者企业内被依法确定归国家所有的公共财产，也是货币计量的各种经济资源的总称。

（二）行政事业单位国有资产的表现形式和来源

一般情况下，行政事业单位都是由国家直接拨款，或者使用国家财政性资金、按国家规定合法获取的资产等，行政事业单位的国有资产主要分为对外投资、流动资产和固定资产等。

（三）行政事业单位国有资产管理的内涵

通过对行政事业单位和国有资产的定义以及来源进行分析，能够在以上概念的基础上了解行政事业单位的职能和国有资产的界定。行政事业单位的内涵主要有四点：一是合理配置与使用国有资产；二是建立行政事业单位国有资产规章制度；三是实现国有资产增值与保值；四是确保国有资产的安全管理。

二、行政事业单位国有资产的清查与管理现状

（一）国有资产管理制度不完善

行政事业单位的国有资产管理水平和管理制度具有相互影响与干涉的关系，但是在实际工作中行政事业单位内的各个部门之间缺乏沟通互动，在开展资产清查工作时缺乏配合，单位或企业的国有资产管理工作混乱，缺乏规范与约束。行政事业单位的审批制度不严格，没有对固有资产采购、分配、使用维护等各个环节监督管理，导致行政事业单位在国有资产的购置上出现不合理的情况，造成大量资金与设备的浪费。行政事业单位内部的后续审查和落实台账工作不到位，导致在国有资产管理的过程中出现了很多问题，影响着管理的质量。目前，有很多行政事业单位存在随意投资和出租资产的行为，资产的投资不规范，国有资产利用率低，有大量的国有资产被浪费。

（二）行政事业单位对国有资产的清查工作不重视

受到市场经济体制的影响，企业之间的竞争越来越激烈，行政事业单位在发展中重视经济利益，忽视了管理，没有关注单位创造出来的经济价值，认为国有资产的管理对企业的发展和竞争构不成影响。上级领导的不重视，影响着下级工作人员的工作态度。有些行政事业单位的财务管理人员没有国有资产的清查意识，很多行政事业单位没有意识到国有资产清查的重要性，有的单位甚至很长时间都没有进行国有资产清查工作，导致行政事业单位内部管理混乱，大量的资产流失。导致行政事业单位国有资产的数量不明，单位中的一些领导出现擅自挪用国有资产、盗取公款和贪污腐败的行为，影响恶劣。

（三）国有资产的监督管理不到位

在国有资产的清查工作中没有严格的监管机制，导致行政事业单位的资产清查工作如同一个过场，没有起到真正的资产清查和管理的效果。行政事业单位在由非经营性资产向经营性资产转移时，管理人员没有对资源过渡环节进行管理会造成国有资产的大量流失。还有一些行政事业单位会将国有资产的所有权纳为个人财产，为自己谋取福利。例如，私自出租国有资产或者使用国有资产进行个人投资等。行政事业单位中的财务人员没有将单位对应的收入做成真实的账本记录，在单位运转中容易出现账实不符的问题。单位内的相关监督机构缺乏严谨性与规范性，没有认真负责的落实国有资产的监督管理，没有按照相关要求执行自身的职责，从而导致监督管理漏洞的产生。

三、提高行政事业单位国有资产清查与管理水平的策略

（一）完善行政事业单位国有资产管理制度

在行政事业单位内建立健全的国有资产管理制度，明确各个部门和工作人员的岗位职责，提高财务管理人员的资产清查意识和会计审核专业技能，将行政事业单位的国有资产制度化，在国有资产入账到支出等各个环节进行登记清查，保证资产账目与实物能够核对成功。各行政事业单位之间应该加强合作与交流，调配专业人员定期核对资产数量，保证账目的准确性。按照国有资产管理制度安排清查人员从资产入账、转让、使用、报废等环节进行审核。根据当前国有资产清查和管理中存在的问题，制定相应的整改措施，逐步健全和完善国有资产清查中的各项规章制度，巩固资产清查成果，防止前清后乱。对清出的问题按规定进行账务处理，并重新确认行政事业单位占用的各项资产价值总额和净资产的真实状况。

（二）提高国有资产管理重视程度，积极转变管理观念

提高行政事业单位内部人员对资产清查工作的重视，单位内的领导应该正确认识到国有资产的使用权和所有权。行政事业单位的工作人员具有国有资产的使用权和占有权，但是没有国有资产出资权，不能随意或者未经全体员工同意下私自投资或者进行资产转租。提高行政事业单位财务管理人员的专业能力，定期对国有资产管理人员进行培训，提高管理人员的业务能力和综合素养，转变单位人员的思想观念，树立起积极先进的国有资产管理理念，打破“重资金、轻管理”传统思想观念的弊端，对单位员工进行教育，采用奖惩机制，提高工作人员的积极性，杜绝违规操作现象的发生。将国有资产审核人员的资产管理工作状况与工作考核成绩挂钩，提高审核人员的工作积极性和责任感。

（三）做好国有资产的监督管理工作

在行政事业单位内开展资产清查工作，首先要组建一个专业性、执行力强的监管机构，落实国有资产清查和管理的各项工作。提高行政事业单位领导人员和财务管理人员的资产清查意识，在购置国有资产时需要在专业机构的评估鉴定下完成，避免购置多余物品造成国有资产浪费。监督国有资产的使用，提高国有资产的利用率，减少不必要的消费导致的国有资产流失。财务部门可以采取收支两条线的管理措施，整合闲置的国有资产，提高单位国有资产的价值。做好各类应收、预付账款、各项对外投资、账外资产清理和核查以及做好单位有关担保、出租资产等事项的清理工作。各部门应该协同合作，共同落实国有资产管理工作，加大国有资产监督力度，对擅自挪用国有资产牟取私利的单位人员进行严肃处理，违反了国家法律法规的人给予行政处分。处罚结果最终要公示以人，起到警示的作用，提高单位领导人员和财务管理人员的危机意识，规范和约束自身不当行为。

四、结语

我国行政事业单位要想提高国有资产的管理水平首先要提高对国有资产的清查工作，完善资产管理制度，提高单位工作人员的积极性和责任感，避免国有财产私用的现象发生。科学规范国有资产的购置、使用和养护，提高国有资产的利用率，为行政事业单位创造更多的利益价值。

参考文献：

[1]封贤艳，焉妮.强化行政事业单位国有资产管理的思考[J].中国经贸，2014（06）.

[2]鄭选宁.创新机制强化行政事业单位国有资产管理[J].行政事业资产与财务，2011（09）.

[3]林翰文，林火平.行政事业单位资产管理与预算管理相结合的思考[J].求实，2010（05）.

[4]王艳杰.行政事业单位国有资产管理现状分析及对策探讨[J].财经界，2016（06）.

[5]饶良红.行政事业单位资产清查的问题和对策研究[J].财经界，2016（21）.

（作者单位：甘肃省酒泉市第二人民医院）endprint