浅谈非预算管理事业单位的国有资产管理问题

陈安纳

摘要：非预算管理事业单位是不享有国家财政拨款、靠自收自支模式维持单位运营的事业单位。因此，来自于政府部门的监管行为要弱化于接受国家财政拨款的其他事业单位，政府对于非预算管理事业单位的国有资产监控管理强度也会减小。文章将从国有资产的存续期间管理、增值保值直至资产处置等方面阐述如何加强非预算管理事业单位的国有资产管理。

关键词：非预算管理事业单位；国有资产；增值保值；信息化平台

一、简述非预算管理事业单位国有资产管理中存在的相关问题

非预算管理事业单位由于其不享受国家财政拨款事业单位待遇的特殊性质，对国有资产管理相对其他事业单位松散很多，简述如下：第一，非预算管理事业单位资产取得类型分为国家划拨所得和以自有资金购置所得，因为它的监管环境较为宽松，所以对国有资产管理意识淡薄，对国有资产的重视程度也弱化一些。第二，非预算管理事业单位多数没有制定专门针对国有资产的管理文件和实施细则，对国有资产采取简单粗放模式进行管理，有的单位甚至对占有资产不闻不问，国有资产闲置和损坏现象严重；第三，非预算管理事业单位多数未对国有资产管理人员建立绩效考核制度，管与不管一个样，管多管少一个样，管理人员岗位职责履行不到位，管理意识松散，缺乏积极性主动性，对国有资产爱惜程度低。第四，非预算管理事业单位国有资产使用效率低下，取得时是无偿的，使用过程中能带来的收益无需匡算购置成本，所以日常运营过程中，收益是否弥补成本这个指标一般不作为评价资产效益指标，容易造成资源浪费。第五，如何将持有的国有资产保值增值，一直以来都是国家资产管理部门重点关注和急需解决的问题，非预算管理事业单位在解决这个问题方面没有提出建设性建议。第六，国有资产处置比较随意，没有按照相关规定进行处置，有些单位甚至不对资产进行评估，处置收入的处理也有待商榷。

二、着重强调非预算管理事业单位国有资产的管理意识

随着国家经济体制改革的不断深入，非预算管理事业单位占事业单位的比重会逐年上升，其占有的国有资产体量会不断增加，该部分资产体量在我国经济发展中也起到举足轻重的作用，有效保管并且合理利用国有资产，有利于转变政府职能并且不会减少政府公共职责的履行，所以必须加强对非预算管理事业单位持有的国有资产管理。另外，发挥非预算管理事业单位国有资产的社会效益，也是服务人民大众对美好生活的一个重要环节，非预算管理事业单位的国有资产有着维护社会公共事业服务人民大众的功能，保护好国家赋予的资产义不容辞。再次，国有资产是中国特色社会主义经济的独有特征，国有资产管理没有国外先进模式可以模仿，摸索出一套符合中国特色的国有资产管理模式刻不容缓，非预算管理事业单位作为社会大家庭的一份子，在完善管理制度的道路上要积极贡献智慧，积极参与到道路探索中去。最后，加强对非预算管理事业单位国有资产管理，不仅可以有效防止国有资产的减值，而且可以防止管理不善造成国有资产流失。

三、加强非预算管理事业单位国有资产管理制度建设势在必行

（一）简述完善非预算管理事业单位国有资产管理制度的必要性

非预算管理单位国有资产良好发挥功能效应的前提条件是完善的管理制度。国有资产的持有人、国有资产的使用人、国有资产的管理人三方应该充分沟通协调，制定出切实可行的非预算管理事业单位国有资产的管理规章制度及实施细则，确保国有资产实物形态受到保护、国有资产的开放使用受到监督、国有资产的后续维护保养有经济保障。另外，管理制度不能形同虚设，管理制度一旦制定就要严格执行，在执行过程中发现问题解决问题直至修订完善制度，经得起实践检验的制度才是有效制度。最后，非预算管理事业单位要对自己的存量资产进行分类管理，固定资产按照固定资产流程管理，无形资产按照无形资产管理，投资类产品按投资模式管理，不同类型资产根据自身特点发挥真正时效，不能混为一谈。

（二）非预算管理事业单位国有资产管理制度包括的内容

非预算管理事业单位应该充分研究国家国有资产管理规定，制定出适合本单位实际情况的操作细则。首先，对国有资产从最初获得、过程中维护管理、寿命终结时的残值处置进行全过程动态的监控管理。建立存量资产管理系统，将非预算管理事业单位所有存量国有资产登记入库，并且为每样国有资产定制资产卡片，详细记录该资产的相关情况。其次，定期对单位存量国有资产进行逐一盘点并且与财务人员进行账实核对，发现盘亏情况要及时寻找原因，该追回的追回，该追究责任的追究责任，确保国有资产安全性；再次，对国有资产要划分固定资产和无形资产等相应类别，要根据不同资产形态确认累计折旧和累计摊销。最后，要建立单位领导人负责制，领导人对国有资产的安全负直接责任并且直接挂钩领导人的业绩考评，单位领导对维护本单位国有资产的安全完整负有第一责任。

四、提高非预算管理事业单位国有资产使用效率

非预算管理事业单位要采取行之有效的措施提高非预算管理事业单位国有资产使用效率。首先，借鉴信息化手段，加入國家国有资产共享平台数据库系统，向社会公众介绍单位存量资产，吸引广大客户前来使用，提高国有资产对外宣传力度和社会公众认知度；其次，要建立国有资产使用制度，合理有效而非恶意使用国有资产，单位管理人员有责任有义务保护好单位拥有的国有资产，要定期对国有资产开展维修维护检测，延长国有资产使用寿命使其发挥更多社会效益；再次，鼓励有市场价格收费标准的国有资产参与收费，为单位带来经济收益，收入用于弥补资产的维修维护费、购置实验试剂耗材及管理人员的劳务津贴。最后，建立监督机制督促非预算管理事业单位推动国有资产使用，对国有资产每年开放次数每年使用频率要有一个量化考核指标，便于对外开放，非事业单位要履行国有资产服务社会职能，使得国有资产真正为人民服务。

五、对非预算管理事业单位国有资产管理建立绩效考评机制

非预算管理事业单位要对涉及到国有资产管理的各岗位人员开展继续考评机制，各岗位的职责明确，避免吃大锅饭造成员工集体不作为，鼓励单位员工认真管理国有资产，按照员工的各自岗位职责、目标任务完成情况以及是否安全规范使用国有资产等一系列标准作为权重，结合非预算管理事业单位津贴分配特点，将资产管理指标考核结果和管理人员的工作完成情况挂钩，增强职工工作积极性和主动性。绩效考核功能的实现依赖于国有资产加强日常管理和日常监督职能，建立国有资产管理责任制，遵照责任体系的不同级别，将责任真正落实到人，最后在考核时才不会产生员工工作完成情况相互重叠，划分不清的情况产生。endprint

六、非预算管理事业单位国有资产的保值增值管理

（一）国有资产信息化系统平台建设

国有资产信息化管理系统平台是将隶属于国家的资产都收录到数据库系统中去，利用大数据分析、查询及汇总功能， 让主管部门全方位多角度动态掌握国有资产的情况，将国有资产的购进、入账管理、折旧的提取或摊销的分摊，资产处置的全过程都在信息系统里面实时的反映。有了数据库管理的实时管理监控，國有资产无故流失大大降低。非预算管理事业单位也应将其持有的国有资产纳入该系统，接受国家国有资产信息系统管理部门的监管，确保资产正常存续在单位内部。

（二）加强非预算管理事业单位国有资产监督

非预算管理事业单位如何让自己持有的国有资产的保值增值，避免国有资产流失不仅是企业自身关注的问题，也是国家关心的问题。要健全监督机制，本人建议设置三个层面监管机制。第一层面，是来自纵向层面的政府或主管部门的不定期抽查的行政监管，国资委对非预算管理事业单位持有国有资产进行监督，通常是让其派出机构集中时间进驻事业单位，进行集中清理检查，发现问题会及时责令事业单位进行整改。第二个层次开展社会监督，通常是让独立的会计师事务所或资产评估机构对非预算管理事业单位国有资产进行审计和评估，通过账目价值和实物资产的核对以及对国有资产增值保值的评价来开展社会监督。第三个层次是接受广大人民群众的公开监督，非预算管理事业单位将国有资产的存续情况、运营情况、处置情况通过信息平台向社会公众进行公开公示，接受人民群众的阳光监督。

七、加强对非预算管理事业单位国有资产处置管理

对国有资产的处置是非预算管理事业单位需要特别关注的问题，处置不当容易产生很多弥补不了的问题。第一，非预算管理事业单位的国有资产处置要有必要的依据，要客观评估待处置资产的价格，向上级主管部门或者财政部门提交处置报告，收到有关部门批复同意后方可开展处置程序。第二，委托中介机构对待处置国有资产进行价值评估，对于评估价值达到招投标法规定金额标准的资产处置进行公开招标，按照招标流程选择中标单位，签订处置合同，非预算管理事业单位不得私下和企业签订处置协议。对于价格未达到招投标条件的国有资产进行处置，建议在统一的资产处置平台上实行公开竞价，选择合作单位。对于价值较低的国有资产，要采取公开透明的处置渠道进行处置。第三，竞价成功的单位，要及时和非预算管理事业单位签订处置协议，将物资运输出去后，应及时将处置款项在约定时间打入事业单位账户。第四，处置收入实行收支两条线管理，处置国有资产收入应足额上缴国库，事业单位不得截留使用。

八、结语

非预算管理事业单位国有资产以及管理制度处于改革和发展阶段，它会伴随我国经济体制的完善而不断完善，它会伴随经济全球化的浪潮不断改革创新。建立健全非预算管理事业单位国有资产管理制度并实施到位是实现国有资产增值保值的先决条件。非预算管理事业单位要自觉维护爱护拥有的国有资产，积极投身到满足人民对美好生活的追求中去，国有资产才会发挥其应有的经济效益和社会效益。

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（作者单位：厦门大学深圳研究院）endprint