时间:2024-07-06
寇文涛
国家广播电视总局监管中心 北京市 100045
2022年5月11日,国务院抗震救灾指挥部办公室、应急管理部、甘肃省人民政府在甘肃省张掖市等地联合举行了代号“应急使命·2022”的高原高寒地区抗震救灾实战化演习,应急广播作为其中的一环,在应急信息发布、救灾公告、震区应急电台播发、灾后安抚等演练中发挥了积极的作用,配合组织单位圆满完成了各项演习任务,应急广播正逐步成为国家应急体系的重要组成部分。近年来,我国建设了渠道丰富的应急信息发布体系,有广播电视传输覆盖网络、地震和气象等灾害预警发布部门建设的发布系统、电信网络、互联网服务商、地方特色预警等多种渠道,做到了向多类型终端的综合发布,利用多种方式综合传输的预警信息播发渠道,实现了预警信息的广泛覆盖。在众多发布手段中,广播电视是较为快捷、广泛的媒体和信息传递渠道。在面对应急事件时,广播电视在发布预警信息,稳定社会和人心,组织动员社会力量救援等方面发挥着重要作用。
利用广播、电视、网络视听等信息传送方式,向公众或特定区域、特定人群发布应急信息的传送播出系统。
县级以上人民政府或其指定的应急信息发布部门所发布的相关信息。包括但不限于事故灾害风险预警预报、气象预警预报、突发事件、防灾减灾救灾、人员转移安置、应急科普等。
国家广播电视总局及时出台相关技术标准和管理办法,指导规范全国应急广播体系的建设。国家广播电视总局联合国家应急管理部颁布《应急广播管理暂行办法》,明确了应急广播功能定位,对应急广播系统构成、技术要求及播出管理、运行维护等方面做出了规定。同时,国家广播电视总局从应急广播技术和应用的实际出发,针对应急信息制作播发、传输覆盖的全过程制订了应急广播标准体系框架。并于2018年起陆续颁布了11项技术规范,内容涉及中波、调频、数字电视、安全、信息传递接口等,为应急广播的规范建设发展提供了统一标准和技术指导。随着技术标准的进一步提高以及应急广播相关管理办法的陆续颁布实施,应急广播体系建设将得到进一步完善。
我国已初步建成涉及国家、省、市、县、乡、村六级的应急广播体系,基本实现了预警信息的上下贯通,全面覆盖。2005年起,国家广播电视总局作为应急广播体系建设的主要负责单位,从中央层面开始着手积极推进应急广播相关的项目申报和关键技术研究工作,于2012年完成了国家应急广播技术系统体系框架和相关关键技术的研究,建设了直播卫星和CMMB应急广播试验播发系统,完成了应急广播实际播发测试。在灾害频发的部分省份,除了启动省级应急广播系统规划和建设工作外,国家广播电视总局为推动国家应急广播系统建设工作,同步启动了应急广播调度控制试验系统和传输覆盖示范网络建设工作,截至目前,全国已有超过10个省建设完成具备应急信息播发功能的应急广播平台。
2015年,国家广播电视总局监管中心负责建设国家级的应急广播调度控制平台,与原中央人民广播电台制作播发平台共同组成了国家层面的应急广播平台,承担了当时条件下国家级平台的职责和功能。随着2018年应急广播系列技术标准的陆续发布,国家广播电视总局监管中心适时启动了国家层面应急广播调度控制平台的升级工作,并根据《应急广播管理暂行办法》的要求,将制作播发与调度控制功能进行了合并,实现了与国家级的地震、气象应急信息源,部分具备条件的国家级广播电视传输覆盖资源以及已建成的省级应急广播平台的互联互通,基本具备了国家级应急广播调度控制中心的功能。将来,国家广播电视总局监管中心还将根据全国应急广播体系的建设发展情况,申请建设功能更加完善的国家级应急广播平台系统,更好的发挥国家级平台核心枢纽的作用。
截至2022年初,全国已建成超过10个具备应急广播消息播发功能的省级应急广播平台,70余个市级应急广播平台以及超1000个的县级应急广播平台。部署大喇叭、户外大屏等各类终端设备超200万个,在各地区应急广播播发、管理、调度中发挥了重要作用。2021年,多地发生洪涝灾害,应急广播在救灾工作中发挥了积极作用。四川省属于地震灾害频发的省份,也是应急广播建设发展的先行地区,四川省于2014年率先开展了应急广播体系试点试验,并在地震、气象预警信息播发中发挥了实际作用。2020年5月11日,全国首批县级“村村响”地震预警应急广播系统在四川省启用,实现了地震信息的及时快速预报预警。县级应急广播平台作为应急广播信息发布的重要一环,在应急广播体系中扮演着极为重要的角色,特别是在基础设施不够健全的偏远地区,应急广播的灾害预警作用尤为重要。中央不断加大对地方应急广播体系建设的财政投入,从2018年开始,国家广播电视总局争取国家财政专项拨款,支持全国400多个深度贫困县应急广播体系建设,并在2021年进一步扩大和提高基层应急广播体系建设的覆盖面和覆盖水平,在“十四五”期间继续支持老少边及欠发达地区县级应急广播体系建设,以更好地发挥应急广播在基层应急突发事件应对中的重要作用。
尽管我国的应急广播体系建设取得了长足进展,但在实际运行过程中仍存在一些问题和不足。
应急广播体系的建设过程中,国家、省、市、县各级应急广播平台均为各自独立规划、建设、实施,存在不同厂家品牌技术设备的兼容性不够、设计方案考虑不周全等情况。
应急广播主要依托广播电视进行信号传输,利用收音机、电视机、大喇叭、户外大屏幕等终端呈现内容,广播电视信号传输的特点是覆盖面广,不受终端数量的限制,但多采用单向的播出方式,发送端无法实时获知应急广播播出的实际效果。
目前的应急广播体系建设更侧重于乡村和偏远地区,而对于人口稠密的城市却鲜有覆盖,当城市中发生重大灾害导致供电、通信中断时,很难保障现代通信手段的有效和畅通。
应急广播体系建设为了安全性考虑,主要采用业务专网进行应急广播信息的传输,导致很多在互联网领域应用的技术手段无法在应急广播中使用,也限制了应急广播信息使用移动互联网覆盖手段向更加广泛的移动终端用户播发信息。
随着时代的发展,应急广播体系的建设也需要与时俱进,破除技术、区域等发展壁垒,为大众提供更加优质、便捷的应急广播信息服务,提升应急事件处置能力。
由国家广播电视总局牵头,在充分调研的基础上,进一步完善应急广播相关的规章制度,明确各级应急广播平台建设运行的职责要求,待上下级应急广播平台实现互联互通后方可正式运行。同时根据应急广播发展过程中面临的新形势、新要求,及时制定、修订相关技术规范,为应急广播体系的建设提供充分的制度保障。
应急广播作为灾害预警信息的载体,播发的准确性和快捷性是重要的指标要求,需要将云计算、大数据、语音识别、5G等技术与应急广播业务深入融合,不断提升应急广播平台播发应急广播信息的质量和速度,提高应急广播平台应对突发事件的能力和水平。
城市的基础设施建设水平远高于偏远地区、农村地区,但应急广播体系的建设却远远跟不上城市发展的水平,当发生重大自然灾害、战争等极端情况造成现代通信手段中断时,由于城市人口密度大,灾害造成的人员伤亡也将更加严重。因此更要积极谋划发展城市应急广播,不断提升城市应对重大突发危机的能力。
应急广播体系主要基于传统的广播电视信号播发渠道进行信号的传输,虽然能够实现较大范围的覆盖,但同时也具备了广播电视信号单向传播的特点,无法实时获知应急广播信息的实际播出情况。因此,在应急广播体系建设的同时,需要同步建设配套的监测系统,及时获取应急广播信息的实际覆盖情况和播发设备的运行状况,提升应急广播播出效果,为保障系统正常运行提供支撑。
互联网技术的不断发展,极大的改变了人们的生活方式,特别是年轻人更加热衷于通过互联网获取信息,手机也逐渐成为生活中不可或缺的工具。因此,应急广播也要顺应互联网时代的新形势,积极走出传统广播电视的专网区,在充分做好安全保障的基础上,利用互联网移动端实现应急广播信息的可靠、快捷发送。
随着应急广播体系的不断建设和完善,应急广播在服务大众、应对灾害中的作用将越来越明显。目前,我国各级应急广播体系的建设正处于蓬勃发展阶段,虽然取得了一定的成绩,但也存在些许的不足,应急广播体系的建设一定要顺应时代和社会的要求,更要紧跟科技发展步伐,不断创新应用,如此才能在经济社会的发展中发挥出更多的价值。
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