打击治理“黑广播”违法犯罪活动技术防范实践

李 刚 李松志

1.2.通辽市文化旅游广电事务服务中心 内蒙古 通辽市028000

1 打击治理“黑广播”违法犯罪行动综述

近年来，“黑广播”违法犯罪活动频繁，屡禁不止，同时违法设备安放隐秘，播出时间没有规律，给监测定位工作带来诸多困难。“黑广播”违法犯罪活动非法占用频率资源，干扰民航通信导航和正常广播业务，传播非法信息，扰乱无线电通信管理秩序，危害国家安全、社会稳定和人民群众的生命财产安全。由于“黑广播”设备的各项指标达不到防护要求，在居民区内安装，对附近居民的辐射风险加大，长时间、超限值的电磁辐射可能会造成神经衰弱、身体抵抗力下降、视觉疲劳等危害。

自2015年以来，通辽市打击治理“黑广播”违法犯罪专项行动在市综治办统一组织领导下，市文旅广电局、市文化市场综合执法局、无线电管理处、市政法委、市公安局治安大队、市食品药品监督管理局、市工商局、通辽广播电视台等“全市依法打击非法广播治理行动工作组”成员单位按照中央、自治区和市委市政府的有关要求，紧密配合、各司其职、形成合力、重拳出击。做到有机构、有方案、有措施、有设备、有检查、有部署、有行动、有总结。始终保持高压态势，通过深入细致的工作，做到发现一处捣毁一处，取得了明显效果，已发现并依法取缔68处。经过联合整治，呈逐年下降趋势。广电行政部门依照上级有关文件要求，履行职责，加强日常监听监测，负责发现并提供“黑广播”的频率。责成广播电视台技术部门专人全天24小时监听广播信号，发现疑似非法广播信号后，及时做好相应信息记录，频率、广播时间、违法广告内容、场外联系人及联系电话等，填写《内蒙古自治区新闻出版广电局打击“黑广播”报案表》，第一时间上报市局和当地公安机关。为了减小覆盖面和影响面，市局专门购置1套调频广播发射设备，安装在通辽广播电视台机房，工作人员监听到或接到群众举报后，在市局的统一指挥下，第一时间进行频率压制，在无线电管理处监测定位时再关机解除。

但是，只靠人工手段进行监听、定位，不但需要部署几十名技术专人全天24小时监听，而且存在操作复杂、发现不及时、位置不明确、监听不全面、证据难保存等诸多弊端。为了对调频广播频段全方位、全时段监测，实现自动定位、自动录音、自动报警，2020年，通辽市建设了非法广播智能侦测监管系统。

2 “黑广播”监测设备基本功能

通辽市在9个旗县市区覆盖主城区的制高点楼顶网格化各部署了3个非法广播智能侦测（户外）一体化基站，将“黑广播”频率、内容、大致方位等通过联通专线及时传输至非法广播智能侦测监管平台，实现对非法广播频率的监控、监测、定位、识别、分析、自动录音、自动报警，并向基站所在地管理员的手机终端发送短信提醒。平台值班人员发现疑似频率后，立即通知旗县市区指挥部，旗县市区指挥部联络员再次收听核实，及时做好相应信息记录，包括播出频率、广播时间、违法广告内容、场外联系人及联系电话等，第一时间上报市局指挥部，市局指挥部负责联系无线电管理处，无线电管理处确定地点后，由旗县市区文化执法局、工商局、公安局执法捣毁。今年，“黑广播”监测网点全部安装到位，通过监测点回传信息，已经及时甄别5处“黑广播”非法频率播出，并快速通知无线电部门准确定位，当地执法部门依法取缔。

2.1 非法广播智能侦测（户外）一体化基站

非法广播智能侦测（户外）一体化基站通过频谱扫描和频道扫描，对周边调频广播进行全波段接收，并对扫描结果进行记录和分析，完成广播编码压缩录音、基于频谱的非法频率识别比对、基于频道扫描的非法频率识别比对等。将非法频率数据、指标测量数据与节目转码压缩数据等实时上传到监测数据处理中心。同时把非法频率的节目内容编码压缩数据全部自动存储起来供查询。当出现因网络故障而不能实时上传数据（报警、指标测量与内容编码压缩录音等数据）到中心存储系统时，系统在网络恢复后，自动接收中心指令，将这段数据重新上传到中心存储系统。非法广播智能侦测（户外）一体化基站实物如图1所示。

图1 非法广播智能侦测（户外）一体化基站

2.2 非法广播智能侦测监管平台

非法广播智能侦测监管平台具有大数据分析、实时侦测、业务处理、系统管理等功能。

2.2.1 大数据分析功能

大数据分析模块为平台的总核心，担负着与外部通信、任务接收与分配、管理分析设备节点实现负载均衡，结果汇总回收等核心功能。外部通过接口访问平台时，由大数据分析模块负责接收并处理推送的接口消息。大数据分析模块在接收到任务后，通过电子地图展现采集点的名称、经纬度、黑广播的数量、链路状态等相关信息。利用图形化的界面，根据采集点显示所辖区域广播电视节目正常播出数量和异常频率数/站点数；实时显示疑似新增黑广播、干扰广播、噪声广播数量；显示发现的黑广播播出内容的种类（例如：政治有害、电子产品、保健品等）；显示合法广播电视节目异常数据（场强、S/N）；显示设备运行状态，包括总量、正常运行、设备故障；实时报警记录显示。根据采集点所辖区域选择广播节目播放非法广播智能侦测监管系统大数据分析界面如图2所示。

图2 非法广播智能侦测监管系统大数据分析界面

2.2.2 实时侦测功能

非法广播智能侦测（户外）一体化基站采集的信息和内容文本实时有效地上报到平台列表中，实时侦测界面自动接收基站上传的频道扫描结果，操作人员可对各个站点进行检索，频道扫描结果自动以数值的方式实时显示（频率、场强、可听度），可对各个频率的音频内容进行播放和下载。在首次操作时，操作人员通过声音和当地合法频率列表对每个频率进行编辑，标注节目名称、发射台名称、广播类型（合法广播、黑广播、跨境广播、互调干扰广播、噪声广播等）。平台值班人员收到报警信息，可在实时侦测界面查看新增的频率，通过播放音频内容判断是否为合法广播，以便做出相应处置。非法广播智能侦测监管系统实时侦测界面如图3所示。

图3 非法广播智能侦测监管系统实时侦测界面

2.2.3 业务处理功能

根据开始日期，结束日期，城市，侦测点，频率（全部、具体频率），广播类型（合法广播、黑广播、跨境广播、互调干扰广播、噪声广播等）进行组合查询。对告警数据进行审核处理，通过预设关键字库对采集内容自动检测，分析采集内容中是否含有疑似违规内容。通过查询违规列表，对违规列表数据设定自动录制取证，可对录制节目进行查看和编辑操作。可对当前侦测点和频率进行专项录音取证，非法广播智能侦测监管系统业务处理界面如图4所示。

图4 非法广播智能侦测监管系统业务处理界面

2.2.4 短信发送功能

平台只对“黑广播”和“疑似黑广播”报警类型发送短信，其他类型不发送短信。可以单独设置各侦测点接收短信的电话号码、姓名、单位信息，平台自动把告警信息单独发送给相应的指定人员。平台操作员也可以把已确认的黑广播报警信息手动发送给指定人员，减少指定人员频繁的短信信息接收。可以设置短信不发送时段，但是可以在“短信数据”模块进行查看。

2.2.5 系统管理功能

主要是配置用户权限、添加修改用户信息、添加修改侦测点、查看系统日志等功能。

结束语

近年来，国务院打击治理电信网络新型违法犯罪工作部际联席会议办公室持续开展集中打击治理黑广播违法犯罪专项行动，对广电系统提出了明确的责任和任务。要求工作人员履行职责，加强日常监听监测，安排专人全天24小时监听广播信号，发现疑似非法广播信号第一时间报告。为了坚决维护无线电通信管理秩序，确保国家安全、社会稳定和人民群众的生命财产安全，通辽市将在“十四五”期间，坚守意识形态工作责任制，创新监管手段，加大资金投入，加快建设全方位全过程全覆盖全天候的现代化技术监管体系，实现监管无死角。