兰州市0—3岁婴幼儿家长托育需求和托育困境的质性研究

左彩霞

(兰州文理学院教育学院,甘肃兰州,730000)

一、问题提出

现代家庭结构的核心化致使家庭抚育婴幼儿的需求与实际能力间的矛盾日益凸显。新时代背景下,0—3岁婴幼儿托育服务成为近年国家和社会关注的热点问题。党的十九大报告将“幼有所育”列为“七有”民生工程之一［1］,此后相关政策及指导意见陆续出台,以作为推动建设高质量托育服务的指导性文件,如2019年的《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》、2021年的《中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》、2022年的《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》。党的二十大报告也强调建立生育支持政策体系。［2］可见,构建普惠性、高质量托育服务体系既是时代的呼唤、社会发展的要求,也是解决民生问题的大事。

我国婴幼儿托育服务尚处于初步发展阶段,存在供给侧与需求侧不平衡、托育机构总量不足、托育资源存在浪费现象、托育服务结构失衡、服务主体以民办为主、服务效率低下、服务质量参差不齐等问题。［3］婴幼儿托育服务供需矛盾问题凸显,亟待解决。供需协调平衡既能满足家长的实际需求,又有利于婴幼儿托育服务的可持续发展。当前兰州市积极落实国家政策,重视婴幼儿托育服务发展,但由于经济状况、意识观念、地理位置等因素的制约,当地婴幼儿托育服务发展明显滞后。基于此,本研究通过对兰州市部分0—3岁婴幼儿家长进行深度访谈,利用质性研究范式揭示家长的托育需求与托育困境,并提出针对性建议,以此促进兰州市婴幼儿托育服务的良性发展。

二、研究设计

(一)研究对象

基于目的性抽样和便利抽样原则,本研究邀请11名熟悉的婴幼儿家长介绍其他0—3岁婴幼儿家长,以这两部分家长为抽样范围,筛选后,确定了30名(父亲7名,母亲23名)有婴幼儿托育服务需求的家长为研究对象,其基本情况如表1所示。

表1 研究对象基本信息

(二)研究工具与资料收集

参照家长对婴幼儿托育需求的相关文献,本研究设计了开放式访谈提纲,如表2所示。访谈提纲基于研究目的,包括基本信息、托育环境、托育价格、托育师资、服务内容、地理位置、服务时间、托育服务需求困境和建议八个方面,每个方面均为开放性问题,主要用于提示和鼓励受访者发表真实想法。

表2 开放式访谈提纲

利用上述访谈提纲,本研究对所选家长开展线上访谈,主要采用启发式提问,以受访者自由表达为主。每名受访者访谈时间为30分钟。本研究采用电脑麦克风对访谈录音进行转录,并邀请两名学前教育专业硕士生依据录音分别校对,以确保转录资料的客观性。完成文字转录与整理后,最终获得近十万字的原始资料。

(三)研究方法

为深入了解兰州市0—3岁婴幼儿家长托育需求,本研究借助Nvivo12软件对原始资料进行三级编码分析,即通过对原始资料的逐级登录、反复对比,从而建立概念间的联系,在此基础上进行模型建构。

三、研究过程

(一)数据处理

一级编码为开放性编码,即对原始资料逐一登录、贴标签,以产生概念和副范畴。本研究在开放性编码阶段生成237个初始概念和17个副范畴,副范畴包括无人看护、老人溺爱、对保姆不放心、接受早教、有利于同伴交往、高素质师资、优良的环境、合理的价格、保育为主兼早教、方便灵活、师资缺乏爱心、托育价格高、安全健康隐患、适合的托育资源少、质量有保障、价格可承担、普惠多元,部分副范畴编码过程如表3所示。

表3 部分开放性编码示例

二级编码为主轴编码,用于分析副范畴之间的关系,之后根据副范畴之间的类型关系归纳形成更高一级的主范畴。本研究从17个副范畴中归纳出托育原因、托育偏好、托育困境和托育需求4个主范畴。

三级编码为选择性编码,用于系统处理主范畴之间的关系,形成可以串联“故事线”的核心范畴,由此归纳出基于范畴关系基础和扎根于研究场景的理论。在反复阅读、比较原始资料的基础上,研究者将“托育需求”确定为核心主范畴,依据其余其他主范畴之间的相互关系建立兰州市0—3岁婴幼儿家长托育服务需求理论模型,如图1所示。

图1 兰州市0—3岁婴幼儿家长托育服务需求理论模型

(二)质量控制

研究者与两名教育学专业在读博士分别对原始资料独立编码,然后进行对比,经检验,三人独立编码的一致性为91.3%,说明本研究的编码结果具有一定可信度。

四、研究结果

(一)托育困境

1.师资缺乏爱心

保障托育质量的关键是托育师资的质量,爱心、耐心、责任心是托育师资职业道德的基本要求,也是托育师资应具备的优秀品质。其中,爱心是最核心的品质。0—3岁婴幼儿作为“柔软的群体”,更需要托育机构的教师像母亲般温柔的爱。但现实情况是,由于婴幼儿托育机构师资质量参差不齐、数量有限、师幼比较低,难以给予婴幼儿充足的耐心、爱心和有质量的师幼互动。“如果把孩子送到托育机构,最大的顾虑就是那里的老师能像爸爸妈妈那样和宝宝互动交流,能像爱自己的孩子那样爱宝宝吗?如果宝宝被送去一段时间后缺乏安全感,影响到情绪该怎么办?”(访谈资料23C1)

2.托育价格高

目前兰州市0—3岁婴幼儿的托育服务主要由民办机构提供,依托企事业单位、社区等创办的婴幼儿托育资源缺乏。民办托育机构受投入成本、盈利等考量因素的影响,价位普遍较高。兰州市省级示范性托育机构中BN(bacon nursling,1岁以内)的优惠月收费价格为3800元。bacon toddlers,1—1.5岁)、BP(bacon preshool,1.5—2.5岁)、BC(bacon children,2.5—3岁)三个年龄段的优惠月收费价格为2800元。然而,在访谈中发现近六成家长每月可承受的托育费用在2000元以内。“我和妻子月收入九千元左右,每月还房贷三千多元,孩子的奶粉、衣物、辅食、尿不湿等每月至少两千多元,还有家里的开支,最后没多少结余了。之前是老人帮忙带孩子,现在老人身体不行,如果家附近有月收费两千元以下,能确保孩子安全、健康的托育机构,我们肯定会送去。”(访谈资料07A1)

3.安全健康隐患较多

婴幼儿的生命安全和身体健康是托育服务的首要任务和托育工作的重中之重。0—3岁是儿童发展的关键时期,也是最脆弱、最需要安全健康保障的时期。由于我国托育服务发展尚处在起步阶段,无论是托育机构的管理还是相关部门的监管均有待规范。就兰州市而言,目前仅有一所省级示范试点托育机构,其他托育机构在环境、师资、食品安全等方面存在不达标的问题。此种情况下,如何保障0—3岁婴幼儿的安全健康成为家长的托育困惑焦点。“我们家有两个孩子,大宝上小学,小宝一岁多,只有一个老人帮忙,经常手忙脚乱的。最近一直想把二宝送到托育机构去,但大致了解了一下,周边没有优质的托育机构,只有一个私人办的小型托护点,环境差、工作人员少,实在不放心。”(访谈资料03A2)

4.适合的托育资源匮乏

经过调研发现,兰州市目前规范的托育机构较少,且分布不均衡,质量有保障的普惠性托育资源更是不足。优质的民办托育机构收费偏高,家长信赖、价格亲民的公办托育机构稀缺。由于质优价廉的普惠性托育资源匮乏,即使有迫切的托育需求,家长也难以就近找到适合的托育资源。“我家宝宝不到两岁,我们住的小区我知道的和我家宝宝差不多大的好几个宝宝都没有专人照顾,有的找过保姆,有的亲戚帮着看,都不固定。一直想给宝宝找托育,但附近没有,我们都得上班,远了更不方便。”(访谈资料30E2)

(二)基本托育需求

1.质量有保障

生命之初是促进个体身心健康发展的关键时期,质量有保障的婴幼儿托育服务事关幼儿个体、家庭幸福和国家未来,对促进托育服务自身健康运行和促进我国人口均衡发展、应对老龄化问题意义重大。访谈结果显示,兰州市婴幼儿家长最基本的托育需求是托育服务的质量要有保障,这与托育服务发展的初衷和婴幼儿的健康成长要求无疑是一致的。现阶段,兰州市托育服务质量良莠不齐,质量达标的托育机构数量较少。目前,兰州市仅有七家经过卫健委审核备案的婴幼儿托育机构,托育服务市级示范(试点)单位只有三家,现有的其他托育机构因面临各种问题仍在整改中。因此,兰州市0—3岁婴幼儿家长对托育服务的质量需求总体上难以保障。“现在的孩子都是宝贝,而且又是那么小的宝宝,如果不得已送托育中心的话,一定要环境好、安全卫生,养护科学,老师专业、有爱心、有责任心,这是最基本的,要不然家长怎么能放心呢?”(访谈资料08A2)

2.价格可承担

托育服务属于社会服务性质,“普惠性”应是托育服务事业发展的主基调,普惠性托育服务应被列入社会福利体系。［4］普通家庭能否接受和承担托育服务的价格是普惠性托育服务的重要衡量标准之一。通过访谈发现,托育价格可承担是兰州市婴幼儿家长的基本托育需求之一。对有托育需求的家长来说,托育服务的价格直接影响他们对托育服务的利用程度,托育价格过高会导致供需矛盾增加,造成托育资源浪费。因此,当地政府应充分发挥宏观调控作用,促使托育服务收费标准合理、规范,同时应逐步落实对困难家庭的托育补贴。“我和妻子都是合同工,外地人,有两个孩子。每月工资加起来也就八九千,父母都离得远,再加上我们住的是一室一厅的小房子,他们不方便来帮忙。二宝现在快一岁了,我们商量等孩子一岁他妈妈就去上班,想把孩子找个地方托管,但了解了一下,周边的月收费要两千多。大宝上幼儿园,全家各种开支,大概一算,有点难以承担。”(访谈资料10B2)

3.托育服务形式灵活多样

建立多元的托育服务体系是缓解我国托育难题的基本思路,也是兰州市有婴幼儿托育需求家长的共同心声。访谈发现,现在的托育形式较为单一,与兰州市部分家长的托育需求不符,总体不够便捷和灵活。民办的托育机构主要以早教为特色,托育时间较固定,基本是工作日早八点至晚六点提供服务,缺少延时服务和周末服务,单位和居住的小区基本没有规范的相关服务。“我们居住的小区比较新,小宝宝也多,如果小区内有便捷的托育服务,那就方便了,上班或者临时有事,就可以把宝宝送去。离家近,环境也熟悉,这样比较放心。”(访谈资料29E2)

五、研究结论与建议

(一)研究结论

由于婴幼儿家长在育儿过程中存在孩子无人看护、老人溺爱、对保姆不放心、希望孩子接受早教、考虑到孩子的同伴交往需求等问题,他们的托育需求倾向于高素质的师资、优良的环境、合理的价格、保育为主兼顾早教及方便灵活的托育形式。但在实际选择中面临师资缺乏爱心、托育价格高、存在安全健康隐患、适合的托育资源匮乏等托育困境。总而言之,兰州市婴幼儿家长的托育需求聚焦于质量有保障、价格可承担和普惠多元。这与已有相关研究的结论基本一致。［5］

(二)建议

1.完善顶层设计,加强质量监管

婴幼儿托育服务是对家庭育儿的支持,是解决工作和家庭冲突的一项重要社会服务,是帮助育龄女性平衡工作和家庭的重要民生工程。托育服务的民生属性决定了托育服务应坚持“以人民为中心”“以婴幼儿为中心”的高质量发展理念,以婴幼儿的身心健康发展和幸福快乐成长为托育服务的出发点和落脚点。截至目前,虽然国家出台了一系列政策措施支持婴幼儿托育服务行业发展,但是尚缺乏婴幼儿托育服务类型、服务主体、服务内容、师资标准等方面的统一标准。兰州市也陆续出台了托育服务实施方案和发展意见等,但存在政府管理和运行体制机制尚不健全、婴幼儿托育服务难以规范发展等问题。结合兰州市婴幼儿托育服务总体发展滞后、托育质量不高、托育形式单一、供需不平衡的现状,当地政府应完善顶层设计。一方面,明确托育机构和管理部门权责,逐步形成各部门联动机制,规范托育机构市场准入、监管、评估和惩处,加强政府监管力度,建立健全托育服务质量管理体系。另一方面,规范和完善市场扶持政策,扶持社会资本、开拓资金来源渠道、鼓励良性竞争,吸引和支持专业的人才和服务机构进入托育市场,充分发挥社会力量的积极作用,提高托育服务供给效率。［6］

2.提升托育师资职业道德水平和专业素养

0—3岁婴幼儿是“柔软的群体”,更需要托育师资具备高尚的职业道德、优良的品行和过硬的专业素养。职业道德是托育师资应遵循的基本守则和保育原则,托育师资应在加强职业道德品格塑造、提升职业道德水平的基础上不断提升专业素养。［7］目前,兰州市托育机构托育师资力量总体薄弱,急需规范托育师资资格准入标准,规范托育资格认定标准,制定统一的师资考核标准,把热爱托育事业、爱岗敬业、热爱孩子、有耐心和责任心作为最基本的考核标准。国家应重视专业托育人才储备,加强托育师资队伍建设,鼓励当地师范院校和医学院开设托育照护专业,充分利用家政服务市场的育儿嫂、育婴师资源,加强职业道德和专业素养培训,以满足托育师资需求。同时,规范开展职后培训与合作交流,提升托育师资的专业素养和服务水平。

3.多渠道发展多元化的普惠托育服务

有学者对普惠性托育服务进行了专门研究,认为普惠性应该包括五个维度,即可利用性、可适应性、可接近性、可负担性、可接受性:可利用性是指托育服务托位数量是否充足,可适应性是指能否满足个体家庭的服务需求,可接近性侧重于托育机构与需求家庭之间的距离、搭载交通花费时间等,可负担性主要指需求家庭是否有能力支付托育服务价格,可接受性则侧重于家庭对托育质量的评判。［4］本研究的访谈结果说明,多元化的普惠托育服务能更好地满足婴幼儿家长的托育需求。因此,除了提升托育质量和托育师资综合素质,还需在科学预算和按需规划的基础上鼓励多方力量协同参与,加快企事业单位、街道辖区等公办福利性托育机构建设,引导符合条件的民办托育机构普惠发展,落实政府财政补助标准,探索家庭托育补贴制度。此外,针对婴幼儿家长的不同需求,应结合实际,在原有的全日托、半日托基础上,提供应急托、临时托、计时托等灵活多样的托育方式,让托育服务惠及兰州市更多婴幼儿和家庭。