财务管理是农村基层组织建设的基础

李维良

摘要：财务管理是社会经济管理的主要组成部分，对促进社会经济的发展起到积极的作用。财务管理工作在工业商业等领域受到了人们的高度重视，于是只要谈到财务管理，很多人就会联想起公司、企业、工厂，而很少有人会想起农村。其实在农村基层，财务管理工作也有广阔的空间，同样发挥着积极的作用。从我国实际来讲，农村是社会的重要组成部分。财务管理工作同样与农村基层工作密切联系，并对农村基层组织建设起基础性作用。希望财务管理工作在农村基层组织中的发展和运用能得到更多人的重视和关心。

关键词：农村社会；基层组织建设；财务管理；经济统计

财务管理工作是社会经济的基础，随着市场经济的发展，财务管理工作的地位和作用日益增强。由原来的事后记录、核算向事前预测，参与管理決策转变，财务管理信息化更是关系到经营者、投资者及社会公众多方利益，使财务管理工作在社会经济发展中的作用更加突出。

农村是社会整体的重要组成部分，农村社会的稳定和财务管理工作息息相关。财务管理工作是农村基层组织的基本工作，也是农村的热点、难点问题。涉及到农村工作的方方面面，并对基层组织建设起到基础性的作用。

一、起到拉近党群、干群关系的作用

财务管理工作的透明度、特别是农村财务是否公开，是群众最为关注的事情。村组账务混乱，就会影响到党、干群关系，不利于各项农村政策的落实，不利于其它农村工作的开展。在新老干部交替过程中，还会因为移交手续不完备而出现互相推诿的现象，严重影响党群、干群关系。因此，加强农村财务管理是农村基层组织建设的重要内容，也是增强基层组织战斗力的重要保证。只有理顺财务关系，明确责任，才能调动村级干部的工作积极性，才能让干部为民办实事，才能拉近党群、干群关系。

二、财务管理工作对农村集体资产管理的作用

试问一个财务管理工作混乱，账薄登记不健全的村组，集体资产怎能不流失，又如何能让集体资产保值增值？对集体资产的管理是农村基层组织的权力、更是责任。财务管理工作对集体资产的管理主要体现在以下几方面。

1. 对集体资产进行细致的清理登记，保证集体资产不流失。凡所有权属于集体的资产都要登记入账，出租和外借的更是要登记清楚，防止因时间长而导致集体资产流失。

2. 保证集体资产不贬值。贬值同样是另一种流失，保证集体资产保值增值是财务管理工作的重要职责。财务管理工作人员和资产专管人员对集体资产的处理要区别对待，对需要保留使用的应保留使用，加强维护；对无用的可以通过村民大会的方式进行公开处置，以免闲置资产因市场价格变动而产生贬值。

三、财务管理工作对集体债权债务的管理作用

农村集体财务的工作量虽然不大，但涉及面较广，直接影响到群众的生产生活，对集体债务的管理至关重要，是群众较为关注的话题。在管理好收入和支出的基础上，对债权和债务的管理应区别对待。

1. 对债权的管理。集体债权简单的说就是应收而未收的一切款项。这些款项都属于集体的资产，不容损失。对外的债权应组织催收小组及时追缴，防止债务人外逃。群众内部的债权则要区别对待，对有能力偿还的，应及时收缴。对暂时无法偿还的，要与债务人签定好还款计划，分期收缴，不要因追得太紧而加重农民负担，造成群众内部矛盾，从而影响农村社会稳定。

2. 对债务的管理。集体的债务是将来要用资产去偿还的负债，所以对债务的管理在事前就应进行监督。长期性债务在举债时就要考虑到偿还的来源。即要有固定的收入专项偿还，以免因债务过大而使集体组织的日常工作陷入困境。对于临时性债务，则及早清算，以保证集体组织的权威。

四、财务管理工作对集体权益的管理作用

农村财务管理工作的目的就是最大限度的为集体服务，保障集体的权益。财务管理工作中的会计账薄，就是明晰集体的各项收入、支出、资产和负债，以保证集体权益，为集体决策提供依据。

五、财务管理对农村经济统计工作的作用

农村经济统计是农村基层组织的重要工作，是党制定农村经济政策的重要依据；而财务管理工作对农村经济统计提供了基础数据和计算方法，对农村经济统计起到了基础性和指导性作用。

六、财务管理工作对加强基层干部队伍廉政建设的作用

基层的少数干部出现挪用、侵占集体资金的现象，多数原因就是村组会计账目混乱。有的单据无经手人、证明人、审批人，甚至用“白条”入账；有的却是管理不规范，没有明确谁管账、谁管钱，造成村组长或村支书当家管钱管账，既是审批人又是会计和出纳，缺乏监督机制。这样就滋生了基层组织内部的腐败，使基层干部之间争权夺利，丧失了领导班子团结力，从而影响基层组织建设。廉政建设是基层组织建设的重要组成部份，也是加强基层组织建设的重要保证。建立建全财务管理体制，规范农村财务管理是加强廉政建设的治本之法。

七、当前农村基层财务管理存在的主要问题

1. 财务收支无计划，预算管理难执行。预算管理在有的村还是盲区。财务收支无计划，更无控制措施，随意性大，由此造成村集体收入难，呆、悬账多，赊欠挂账多，又不及时清算，使得村财务遗留问题多，家底不清。

2. 管理制度执行不力。村组的民主理财制度没有执行或有的村组根本没有理财制度，形成有制度不遵守，而有个别干部任意妄为，违背了民众的意愿。

3. 监督不力。乡镇农经站人员单薄，不能及时监督到各村组账务，成了哪里起火到哪里的“扑火队”。

4. 村组财务收支不公开。群众对村组财务具有监督的权力，财务收支不公开，这样就等于剥夺了群众的权力，必然引起群众的反对。

5. 财务人员素质低。绝大部份村组财务人员和村组领导班子都未受过专业知识培训，不懂财务管理的基本知识，致使有心或无心的出现一些违规行为。

八、加强农村财务管理的建议endprint

1. 各级各部门应重视农村财务管理工作。一是，各级领导要高度重视，要把农村财务工作当作农村工作的大事来抓，列入重要的议事日程。二是，各级职能部门要配备得力的农村财务管理业务骨干，指导好农村财务管理工作，当前应着重做好新、老制度转换的业务指导工作，同时应重视从事农村财务管理工作者，提高他们的工作积极性。三是，要加大《会计法》在农村财务工作中的普及性，通过宣传和培训学习，提高基层干部对《会计法》的认识，强化依法理财观念。四是，制定确实可行的考核办法，将村级财务管理纳入各级目标管理考核，督促村委会做好财务管理工作。五是，对村级财务管理人员应定期组织专门的培训学习，多开展一些业务交流活动，以此提高财务管理人员的业务水平。

2. 建立一支稳定的财务管理人员队伍。以公推公选的方式，选出一批公道正派的财务管理人员，这是加强农村财务管理的关键。农村财务管理人員要相对稳定，不能形成“一朝天子一朝臣”形势。要与村两委换届紧密结合，不能由村委会干部任意任免，要根据业务素质，岗位要求从优录用。

3. 明确责任和权利关系。村组领导班子应明确分工，村支书审批，村组长证明，村代表管账；要建立相应的财务管理制度。一是，现金财务管理制度，出纳不能管理财务档案，会计不能管理现金。实行“村代管”制度的，农经员要审核相应的审批人，证明人和经办人。二是，存款管理制度。存款管理要实行监管负责制。财务人员和专管员对银行存款账户和存款余额负总责，不得随意出租、出借银行账户，要确保银行存款账款相符。

当前推行的农村财务管理委托制度对农村财务管理的规范性起到了重要的作用。但仍然有很多弊端。如乡镇农经部门权利义务和村组权利义务不明确，村组出现“坐收坐支”、“先斩后奏”，但乡镇农经管理部门也无能为力，只能给予口头提醒。所以应该明确乡镇农经管理部门和村组权力、义务，进一步提高村组干部财务管理意识，使农村财务向合法化、规范化方向发展。

4. 规范财务票据。村里各项收款必须使用合法票据收取，建立票据发放及缴销台账，收款票据实行认旧换新，严格核销手续，防止收款不开票的现象发生。财务管理人员要对村组的各项票据认真审核，杜绝“白条”入账。

5. 定期向群众公开。村务财务公开，实现民主监督，这样既有利于干群关系，又可以化解干部间的互相猜疑。财务公开要真实详细，“原汁原味”的公布，不得弄虚作假。

6. 加强对财务管理人员培训。在稳定干部队伍的基础上，要加强业务培训，使农村财务管理干部明确《会计法》和有关财务管理的规定，并进行考核，持证上岗。统一各项管理制度的同时，要统一记账方法，统一账薄。村组之间的财务人员要定期巡回互查，互相监督、共同提高。

总之，财务管理工作的运用涉及到社会的各个领域，随着社会经济的发展，财务管理工作对农村社会的影响更加突出。财务管理工作已渗透到农村基层各方面的工作中，成为农村基层组织建设的基础。

（作者单位：红河州人力资源和社会保障局机关事业单位养老保险管理中心）endprint