对路桥项目前期决策和设计阶段造价控制的思考

肖 蕾

（平顶山市公路交通勘察设计院，河南 平顶山 467000）

路桥工程的设计和建设水平在一定程度上体现着一个国家的科技水平。随着我国建筑行业的不断改革和发展，我国路桥建设事业也得到了长足的进步。资料显示，在全球路桥工程中，我国的路桥工程无论是数量上还是质量上均位居世界前列。本文重点分析了路桥工程决策和设计阶段造价控制的重要性，指出了其存在的主要问题，并提出了这两个阶段造价管理中应注意的事项，以有效控制工程造价，提高工程项目投资的经济效益。

1 决策和设计阶段在路桥工程造价中的地位

路桥工程具有点多、线长、面广、投资大、工期长、施工技术要求高、受环境及自然条件等因素影响大、跨区域建设、涉及专业众多的特点[1]。如何让建设单位和施工单位在建设过程中取得双赢，既减少了投资，又提高了施工质量，成为工程造价管理工作的初衷和最终目标。工程造价管理贯穿整个路桥工程建设项目的决策阶段、项目设计阶段、项目招标阶段、项目施工阶段以及项目竣工结算阶段。通过造价管理，可以将工程造价控制在一定偏差范围内，保证人力、物力、财力资源得到合理充分的利用，并产生最优的经济效益和社会效益。

相关文献显示，在工程建设的各阶段中，前期决策阶段对整个工程项目造价的影响程度位居前列，可达到70%～90%；设计阶段对工程项目造价的影响同样可以达到70%～80%[2]。工程项目前期决策的合理性、科学性以及设计阶段项目的经济性、合理性很大程度上决定了工程项目造价的高低。

2 路桥工程造价中决策和设计阶段存在的问题

目前，编制路桥工程造价的主要依据是TG 3830-2018《公路工程建设项目概算预算编制办法》，JTG/T3832-2018《公路工程预算定额》，JTG/T 3833-2018《公路工程机械台班费用定额》以及各省出台的相关文件，这些规范和文件为工程预算人员提供了很大的便利，也规范了预算的编制。

由于路桥工程大多为政府投资类项目，而此类项目多以可行性研究报告作为项目决策的依据，故可行性研究报告是整个路桥项目设计的灵魂。但在实践过程中，可行性研究报告质量的高低并未引起充分重视，在编制可行性报告时存在诸多问题：一是可行性研究报告整体质量一般。可行性研究报告包含的核心内容有项目建设的必要性、可行性、选址、方案设计、外部环境等。而个别单位在编制过程中没有对重要内容进行充分调研，或没有进行深入描述[1]，导致可行性研究报告有量但质不高。二是可行性研究报告的真实性、可靠性、科学性略显不足。这是相关人员认为可行性研究报告多因立项审批而做，故在编制过程中抱着做一做即可的思想，调研的深度和广度不足。三是没有建立可行性研究报告编制全过程的质量管理体系。可行性研究报告的编制是一项系统、复杂的工程，应构建标准化、系统化的质量管理体系，切实提高报告质量。四是可行性研究报告中预算部分只按照相关文件的要求进行了程序化编制，缺少必要的理解和修正。

设计阶段的工程造价管理没有得到足够重视的原因主要有：一是设计单位“重技术、轻经济”的思维方式导致在设计阶段工程造价处于被支配地位，没有同整体设计协调配合完成。二是限额设计未得到真正推行。所谓限额设计，就是在批准的设计总概算下，控制施工图设计，保证各专业分配到合理的投资额，严格控制不合理变更，保证总投资额不突破。限额设计无法真正推行的主要原因是缺少对设计单位的监督，设计偏向保守，造成投资浪费；另外，设计单位缺少相应的奖惩制度也是导致限额设计推行不力的原因之一。

项目决策阶段和设计阶段出现的各种问题，导致工程造价的控制作用逐渐被弱化、边缘化、形式化，失去了造价应有的控制作用。

3 对前期决策和设计阶段造价控制的思考

3.1 加强前期决策阶段造价的控制

提高路桥工程前期可行性研究调研的广度和深度，对实质性内容予以重点关注，严禁出现缺乏实质内容的报告。可行性研究报告中，须包含对项目经济效益的评价，对没有提供经济效益评价，或经济效益评价不达标的报告，坚决不予立项。在可行性研究过程中，必须坚持科学严谨的态度，杜绝“纸上谈兵”，本着没有调查就没有发言权的原则，深入调研、认真撰写，全面考虑项目建设过程可能发生的情况。建立内部质量监管机制，实行质量认证和等级评比等奖罚制度，切实做好可行性研究[2]。

对政府投资类项目，可委托多个机构进行可行性研究，通过建立科学、公平、公正的评审机制，优胜略汰，选择出高质量的可行性研究结果供决策者参考，减少人为因素的影响。此外还应建立相关考核制度，对不负责任的可行性研究机构予以惩治，必要时追究其责任，真正做到项目惠民。

3.2 加强设计阶段造价的控制

设计阶段分为初步设计、扩大初步设计和施工图设计3 个阶段，在这3 个阶段中，工程造价人员承担着不同的任务：在初步设计阶段，造价工程师要对设计内容进行预估，此时往往偏差较大；在扩大初步设计阶段，设计单位的造价工程师要严格控制项目的规模和标准（主要是用材和设备的标准及单价成本）；在施工图设计阶段，应按照扩大初步设计批准的规模和标准，严格推行限额设计[2]。设计阶段的造价管理主要通过以下几个方面实现。

1） 采用标准设计。我国路桥设计经历了快速发展后，形成了较多的标准图集供设计人员使用，以降低设计成本、节约设计时间、保证设计质量。针对标准设计，工程造价也可形成模块化造价，这样就可以具备与标准设计同样的优点。

2） 推广以价值工程为导向的限额设计。价值工程是指采用有组织的方式对产品进行功能分析，以实现产品功能为前提，最大限度地降低成本，从而提高产品的价值。采用价值工程的思维方式进行设计，以限额设计为红线，减少不必要的设计，才能实现价值最大，较好地控制设计预算。

众所周知，随着设计的深入和细化，以及项目的不断深入推进，项目的成本控制越来越难，项目成本节约的可能性越来越低，而项目实施的可变成本却在逐步提高；在工程实施阶段，价值工程推行的时间不同，价值净节约值会出现较大不同，在项目后期推行价值工程的难度相对于项目前期而言，耗费的成本会更多，开展价值工程的意义相对少一些。因此，在项目全生命周期内，应尽早推行价值工程，将价值工程理念运用在项目建设前期决策阶段，这样做对项目造价的控制有事半功倍的效果。将价值工程与限额设计相结合，可以有效转变限额设计在项目全生命周期内的被动地位，同时激发设计人员的想象力和创造力，更多更好地设计出“物超所值”的方案。基于价值工程的限额设计造价控制流程见图1。

图1 基于价值工程的限额设计流程

3） 加强建筑信息模型（Building Information Modeling，BIM） 技术的推广应用。BIM 技术作为信息化产物，在民建工程中应用较多，但在路桥工程中应用较少。应加大BIM 技术在路桥工程设计中的应用，将BIM 与GIS，InfraWorks 等软件相结合[3]，创建地址模型，充分发挥BIM 技术的特点。以BIM软件的信息流为数据传递载体，实现路桥设计的可视化和多专业领域协同合作，实现设计信息的动态更新，从而减少关联工作量。反复修改设计文件可以有效规避施工过程中的设计错误，提高工程量计算的准确性，实现项目造价预算的精确计算[1]。

4） 适时引入激励制度。为了激发决策阶段和设计阶段工作人员的积极性，既达到项目规划初衷，又降低造价成本，可适时引入工程调研奖惩制度和工程设计奖惩制度，督促设计人员在考虑设计合理性的同时，也关注经济性。具体执行过程中，可将工程调研费用和设计费用按照一定比例分次支付，达到合同约定的指标后再支付全部款项，亦或额外增加一部分费用，用以激励前期调研人员和设计人员，充分发挥他们的主观能动性。

5） 适时引入第三方机制。建设单位应适时引入第三方机构，建立第三方监督机制，对拟建项目的可行性研究进行评价，提高项目决策的科学性；对设计阶段的设计方案进行第三方论证，有助于提高项目设计质量。同时，也要对引入的第三方机构进行严格的考核，并建立黑名单制度，避免第三方监督流于形式，保证第三方机制真正发挥作用。

4 结论

路桥工程中，决策阶段和设计阶段的工程造价管理工作对整个项目造价影响较大，只有将路桥工程的造价控制关口进行前移[4]，加强项目决策阶段和设计阶段的造价控制，才能真正起到造价控制的目的。决策阶段必须通过竞争、内部优化等手段，提高可行性研究的深度和广度，为决策者提供良好的决策基础；在设计阶段，应强化标准设计，推广以价值工程为导向的限额设计，加强BIM 技术的应用，拓展造价控制手段、强化造价控制意识。