我国和平外交的发展与面临的挑战

时间：2024-07-06

孙　健，薛念文

(同济大学马克思主义学院，上海 200092)

我国和平外交的发展与面临的挑战

孙健，薛念文

(同济大学马克思主义学院，上海 200092)

摘要：自新中国成立以来，我国一直坚持独立自主的和平外交政策。中共十八大产生了新一届中央领导集体，此时我国的和平外交政策在保持和平外交大政方针连续性和稳定性的基础上，在理念和实践方面有了新的发展：提出建立新型大国关系，更加重视与周边国家的外交关系，公共外交更加活跃，维护国家利益的态度更加坚定。与此同时，我国的和平外交也面临诸如美国重返亚太、鼓吹“中国威胁论”和国内不稳定因素的挑战。面对这些挑战，我国要完善与周边国家的外交关系，采取多种多样的外交方式，塑造“负责任”大国的形象，坚持走和平外交的道路，使我国的和平外交政策适应时代发展的需要。

关键词：和平外交；和平外交政策；和平共处

近年来，国际学界围绕中国崛起和中国外交走向这一话题展开了持续热烈的讨论，同时关于中国外交转型的各种理论假说也纷至沓来。美国著名中国问题专家、华盛顿大学政治学和国际关系学教授沈大伟在分析当前中国在全球治理、政治、经济、外交安全等方面的特征后指出：“中国尽管取得了不可否认的成就，但仅仅成功地成为全球事务的参与者，而不是全球大国。”[1]面对复杂多变的国际环境，我国应该如何妥善应对国际形势和正确处理对外关系，就显得格外引人注目。

一、历史背景

在新中国成立初期，我国就受到美国等一些西方国家的政治孤立、经济封锁和军事威胁。周边一些国家因为对我国产生误解，也对新中国抱着一种怀疑的态度。毛泽东同志在总结各种因素的基础上提出了“另起炉灶”“打扫干净屋子再请客”和“一边倒”三个外交方针，这三个外交方针也在一定时期内成为决定我国走和平外交道路的三大基本政策[2]。说到我国的和平外交政策，人们最先想起也是最令人印象深刻的当属和平共处五项原则。和平共处五项原则是我国在与印度关于西藏问题的谈判中首次提出的，它不仅成为处理中印两国关系的基本准则，也是我国和平外交的一项重要内容[3]。随着社会的不断进步，我国的和平外交政策也在不断完善。

20世纪70年代末我国开始实行对内改革、对外开放的政策。到20世纪80年代末期，国际形势发生了巨大变化，美苏冷战进入僵持阶段，两极体系出现解体的趋势。在国际因素和国内因素的双重影响下，中国共产党在原有外交政策的基础上，进一步完善了我国的外交政策。第六届全国人民代表大会第四次会议首次提出了坚持独立自主的和平外交政策，自此，独立自主的和平外交政策成为我国对外交往政策的总方针和总原则。

我国之所以坚持独立自主的和平外交路线，是缘于历史与现实的双重因素。

在中国传统思想中最引以为傲的当属孔孟思想。孔孟思想的核心是“仁爱”。“仁爱”思想在现代社会中不仅为处理人与人之间的关系提供了方法论，而且也被应用到处理国家与国家之间的关系之中。而对我国领导者影响比较深刻的要数民本思想了[4]。无论是鸦片战争还是抗日战争，帝国主义都给中国人民带来了无尽的灾难和巨大的伤害，因此中国人民期望和平，反对非正义战争。我国历届党和国家领导人深受我国传统民本思想的影响，顺应民心，赢得民意，坚持走和平外交的道路与奉行和平外交的政策。

政治作为上层建筑的一部分是由经济基础决定的。在新中国成立初期，我国的经济非常落后，百废待兴。此时，我国把发展经济作为重要任务，而发展经济需要一个稳定的社会环境，不仅需要一个秩序良好的国内环境，而且需要一个和平友好的国际环境。和平与发展不仅是当时我国人民内心的渴望，而且是世界各国人民的共同心声和期望。

在上述因素影响下，从邓小平的和平与发展的外交理念到胡锦涛的和谐世界理念，我国的和平外交理念不断得到丰富和发展。中共十八大以后，即***同志当选为中共中央委员会总书记以后，我国的和平外交理念与和平外交实践都发生了新的变化。

二、中共十八大以后我国和平外交的新发展

自中共十八大以来，以***同志为总书记的党中央领导集体结合近年来我国面临的国内外形势以及外交实践，对新时期我国的外交政策进行了创新与发展。特别是“中国梦”的提出，成为新时期我国外交政策紧紧围绕并努力落实的核心[5]。2013年6月，***主席在与奥巴马总统的会谈中指出，中国梦是和平、发展、合作、共赢的梦，是与包括美国梦在内的世界各国人民的美好梦想相通的[6]。可见，中国梦已经成为新时期我国处理国际事务的关键，为我国的外交发展指明了前进的方向。“中国梦”在维持外交为内政服务总体布局基本不变的前提下，又进一步丰富和发展了我国的和平外交政策。

(一)理论创新

1.构建“不冲突、不对抗”的新型大国关系

中共十八大以来，我国不仅在周边外交方面有了新发展，而且强调要发展新型大国关系。美国是当今世界的霸权国家，而中国是正在崛起的新兴大国。随着我国经济的不断发展和国际影响力的增强，美国对我国的戒备心理也在逐渐增强。我国和美国之间既存在共同的利益，也存在分歧和矛盾；既存在相互合作，也存在相互竞争。由此可见，中美两国之间的关系可以用“错综复杂”来形容。随着国际局势的不断变化和经济全球化的发展，中美两国之间的交往会更加频繁，合作会更加广泛，因此两国政府一直探寻合作共赢的途径。从1989年江泽民当选为中共中央委员会总书记到2012年胡锦涛访问美国，我国在促进两国关系发展方面不断进行实践。中共十八大以后，以***同志为核心的党中央为实现这一目标而不懈努力，并提出构建中美“新型大国关系”的外交理念。

2013年6月，美国总统奥巴马在美国加利福尼亚州安纳伯格庄园“阳光之乡”同我国国家主席***举行会晤，这次会晤被称为“不打领带的庄园外交”。在会晤期间，两国元首达成共同构建中美新型大国关系的共识：一是不冲突、不对抗，二是相互尊重，三是合作共赢。其中“不冲突、不对抗”的共识，有助于减弱两个大国之间互相戒备的心理，开辟了一条大国交往的新道路，这对于两国的发展都是尤为重要的。“不冲突、不对抗”的理念，有助于打破大国之间难以相处的“魔咒”[7]，在以后也应该成为妥善处理中美两国关系的基本原则。

2.四大新理念

(1)新型亚洲安全观

2014年5月20日至21日，亚洲相互协作与信任措施会议第四次峰会在上海举行。***主席在此次会议上提出了新型亚洲安全观的理念，即共同、综合、合作、可持续的亚洲安全观[8]。新型亚洲安全观有助于加强中国与亚洲各国之间的联系，有助于增强亚洲各个国家的共同体意识和发扬大家庭精神。

(2)构建亚太梦

2014年11月，***主席在第二十二次亚太经合组织领导人非正式会议上表达了构建亚太梦这一理念。***主席在会议上指出，亚太各国要增强命运共同体意识，进一步推进区域经济一体化，共同建设互信、包容、合作、共赢的亚太伙伴关系[9]，携手促进亚太地区的繁荣发展。

(3)构建新型国际关系

(4)构建全球伙伴关系网络

2014年，***主席在中央外事工作会议上指出，我国要在坚持不结盟的原则下，构建以和平性、包容性和平等性为特点的全球伙伴关系网络。我国外交部长王毅在2014年国际形势与中国外交研讨会上，把构建全球伙伴关系网络视为我国新时期外交新理念之一。

(二)实践创新

1.更加重视与周边国家的外交关系

自确立了和平外交路线以来，我国非常重视与周边各国的交往。在中共十八大以后，我国更加重视周边外交，周边外交的“首要”性得到了进一步发展[8]。2013年10月，党中央专门举行了一次关于中国周边外交工作的座谈会，***总书记在会议上就我国新时期的周边外交战略作了重要讲话。***在讲话中指出，要与周边各个国家“讲平等、重感情；常见面，多走动”[11]。这次会议的召开进一步凸显了我国领导人对周边外交的重视程度。此后，***主席对俄罗斯、印度尼西亚、马来西亚和韩国等周边国家进行了访问。2014年7月和8月，***主席分别对韩国和蒙古国进行了单独的国事访问。韩国成为***任国家主席以来首次专程单个访问的国家，蒙古国成为11年来我国国家元首首次访问的国家。***主席在对各国的访问中一直强调中国重视与各国的关系，强调与邻为善的重要性。

2.公共外交更加突出

(1)首脑公共外交更加活跃

笔者比较赞成渐进式的改革方式，分批进行税制改革。首先这一方式符合我国一贯的改革传统，有利于广大群众接受，并且可以在改革的过程中不断解决问题，借鉴改革经验，促进改革成熟，综合考虑我国各个行业的发展现状短期内对金融、地产等行业改革难度比较大，因此可以先对其他相对容易的行业进行改革。

中共十八大以后，我国外交的另一个新发展就是首脑公共外交更加活跃。在中共十八大召开之后不到一年的时间里，***主席共出访5次，总计39天，行程遍布了五大洲的14个国家。在对各国的访问中，***不仅与各国领导人进行深入交流，而且也加强了同各国人民之间的交流。例如，出席俄罗斯举办的中国旅游年开幕式，在莫斯科国际关系学院演讲等。2014年2月8日，***出席了俄罗斯举办的索契冬奥会开幕式，成为首位出席境外体育赛事开幕式的中国元首。***主席的外交实践不仅加深了中国与世界各国之间的关系，把中国的首脑外交提升到一个新高度[12]，而且借助公共外交加强了与世界各国之间的人文交流，彰显了中国的大国形象。

(2)夫人公共外交引人注目

在首脑外交中，最吸引人眼球的可能要数“夫人外交”了。在陪同***主席出访各国期间，彭丽媛女士除了参加各种外交活动外，还专程探望当地的儿童、残疾人，并且参加了一些当地的公益和慈善活动。2014年3月20日，美国总统奥巴马夫人米歇尔·奥巴马应国家主席***夫人彭丽媛的邀请，对我国进行为期7天的访问。在访问期间，彭丽媛向米歇尔介绍了我国的文化、美食、旅游等。有些专家认为，米歇尔的这次访华掀起了美国“第一夫人外交”的旋风。然而，对于我国来说，这意味着中国的“夫人外交”也逐渐活跃在国际外交舞台上。中国的“夫人外交”成为中共十八大以后我国外交的一大亮点。

3.维护国家利益的态度更加坚定

在我国改革开放初期，由于受特殊国情的影响，我国对于和别国有争议的领土一直实行“搁置争议、共同开发”的政策。然而，近两年菲律宾、日本等国与我国在领土方面的争议更加凸显。中共十八大以后，在领土争端问题上***主席明确重申，坚持“主权属我、搁置争议、共同开发”的方针。我国领导人坚持“有作为”外交，在维护祖国领土方面做出了一系列具体的行动，如中国在南海实施岛礁扩建工程等。

2015年3月13日下午，缅甸空军进入我国云南境内并在中国境内投弹，造成4名中国公民遇难，9人受伤。这一事件立即引起我国政府的高度关注，并对此事件做出强烈反应。而对于这一事件，缅甸的一些高层官员不仅没有及时站出来道歉，还一味宣称缅甸的所有空袭目标都是在本国境内，炸死中国平民是误伤。中国各界对于这种说法感到强烈不满。3月13日晚，我国外交部副部长就缅甸军机炸死炸伤我方人员事件召见缅甸驻华大使，对此事提出严正交涉，要求缅甸方面对该事件进行彻查，并向中方通报彻查情况和严厉惩罚肇事者。在该事件发生后，我国外交部部长王毅亲自抵达云南指导处理该事件的外交工作。从对这一事件的处理上，我们可以看出我国外交在维护本国利益方面的态度更加强硬，也更加坚定。

三、我国和平外交面临的挑战

随着我国经济的不断发展以及综合国力的显著增强，世界上一些国家对我国的戒备心理越来越强，我国的和平外交政策受到了不同方面的冲击和挑战。

(一)美国重返亚太

2008年金融危机席卷了世界上的大部分国家，美国经济也在该次危机中受到冲击，实力有所减弱。这时我国经济却在不断发展，实力大大增强。为了重新获得在亚太地区的主导权，美国高调宣布“重返亚太”。为了实现这一目标，美国进行了一系列准备。在经济上，美国加入TPP谈判；在政治上，美国支持与中国有领土争议问题的国家，并谴责中国；在军事上，美国多次与其亚太盟友举行军事演习。美国的这些举措使我国与周边国家的交往受到了很大阻碍。

1.经济上的挑战

2008年金融危机发生后，虽然奥巴马政府采取了一些刺激经济增长的措施，但是经济复苏的速度较为缓慢，仅仅依靠国内的动力推动是远远不够的。于是，依靠出口带动经济发展的战略被提升到了一个新的高度。然而，此时欧洲主权债务危机尚未消除，拉美市场有限，美国只能把重心转移到亚太地区。为了打开更多的亚太市场，使美国的出口复苏计划能够顺利实施，以及削弱中国在东亚地区的经济影响力，美国提出加入泛太平洋战略经济伙伴关系协定(TPP)谈判，并且在2011年的APEC会议上宣布美国将在TPP中创造一个高水准的贸易协定。美国强化与东盟国家的经济联盟，意在削弱中国与东盟各国的经济联系，从而取得亚太地区的领导权。

2.政治上的挑战

美国重返亚太之后，在政治上介入中国和菲律宾等国家的争端之中，在外交上对中国进行挑战。近几年，随着科技的发展，我国的综合国力大大增强。我国与周边一些国家不仅有密切的经济联系，而且也有密切的政治交往。于此同时，个别国家与我国之间的分歧也在不断显现出来，其中最主要的分歧也是最受人关注的问题要数领土争端问题了。领土争端问题是历史遗留下来的问题，然而随着日本“购岛”计划的宣布，再加上美国支持日本对钓鱼岛的管理控制权，使中国与日本之间的领土争议进一步升级。美国“重返亚太”并且高调支持东南亚一些国家，同时发表声明指责我国，使我国与东南亚一些国家在领土方面的问题也凸显出来，尤其是与菲律宾关于黄岩岛的主权争端。美国“重返亚太”使我国与一些相邻国家在领土方面的矛盾进一步加剧，不利于我国发展周边外交。

3.军事上的挑战

美国“重返亚太”使其不仅在经济上与我国周边国家之间的联系更加密切，而且在军事上与东南亚各国之间的合作也更加紧密，这使我国在军事方面面临严峻的挑战。美国不仅向印尼出售战机，而且将重新启用在菲律宾的两个军事基地并永久驻扎[13]。美国国防部部长也曾说，未来将把60%的海外军力放在亚太地区。不仅如此，美国还以自己为主导，分别与日本以及东南亚的多个国家举行联合军演，其中包括2012年举行的22国环太平洋联合军演，这次军演可以说是环太平洋军演史上规模最大的一次军事演习[14]。美国采取一系列举措企图阻挠中国的崛起，破坏中国和周边各国的交往。

(二)鼓吹“中国威胁论”

日本内阁在2013版《外交蓝皮书》中提到了日本在对钓鱼岛“国有化”后，中国公务船“入侵日本领海”、中国军舰用火控雷达“瞄准”日本舰船和飞机等事件，直接或间接地鼓吹“中国威胁论”。其实，“中国威胁论”并不是一个新词，这个词在很早以前就出现过。

冷战结束后，美国把日本看作继苏联和中国之后的第三个需要引起警惕的国家，当时美国国内到处流行“日本威胁论”。然而，随着时代的不断变化和发展，“日本威胁论”并没有盛行太长的时间。我国在改革开放以及国际环境的有利条件下，经济得到快速发展，综合国力不断增强，国际影响力不断提升，我国社会发生了巨大的变化。而对于中国的快速发展，国际社会对中国保持着“遏制”的态度，并且西方国家如美国、英国的一些人，提出了中国发展会对世界上其他国家产生威胁的谬论。在此后的一段时间内，在一些国家的报纸、杂志、广播等媒体上频繁出现“中国威胁论”[16]，此时另一些国家也盲目跟风，共同鼓吹“中国威胁论”。

近几年我国的军费以每年10%左右的速度在增长，这使得美、日等国更加肆意地鼓吹“中国威胁论”。它们的做法使世界上许多国家对我国所坚持的和平外交路线产生怀疑，使一些国家对我国产生戒备心理，也在一定程度上影响了我国的国际形象，危害我国的统一与安全。

(三)国内的不稳定因素

1.“台独”势力

说到“台独”，我们应该都不陌生。我国为了解决台湾问题，不仅一直坚持“一国两制”的方针，甚至提出统一后让台湾比澳门和香港还多一项特权，即保留自己的军队。然而，即使在如此优厚的条件下，台湾一些党政人员依然选择走违背人民心愿的道路——“台独”。2014年，台湾发生反对海峡两岸服务贸易协议运动，即“反服贸抗争”事件。这场运动从表面上看是由台湾部分学生发起的，但从蔡英文、谢长廷等民进党人为参加运动的学生阻挡警察的情形，我们可以看出民进党在这次运动中扮演何等重要的角色。我们并不能说此次运动是由民进党动员的，但是从民进党一系列的做法中，我们能够看出“台独”依然是民进党所坚持的，台湾内部的“台独”势力依然活跃。“台独”势力的存在严重影响了我国的统一，不利于中国内部的团结。一些国家对“台独”势力提供支持，企图破坏中国的统一，破坏中国的国际形象，影响中国的国际交往。

2.西藏、新疆的分裂势力

2008年以第十四世达赖为首的“藏独”分子在布达拉宫东面的大昭寺附近的市中心四处破坏，并举行大规模的抗议示威活动。2013年10月28日，北京天安门金水桥发生汽车冲撞致人伤亡事件，据警方调查，这起恐怖事件的幕后指使者是东伊运恐怖组织。东伊运恐怖组织由新疆一些极端分子所创建，其意图是把新疆从中国分离出去，在新疆建立一个政教合一的“东突厥斯坦伊斯兰国”。这些分裂势力的存在严重影响了我国内部的政治稳定。如果内部不稳定，我国要想在对外交往中占据有利地位就会很困难。内部环境的稳定是我国坚持和平外交的保障和坚实的后盾。

四、我国和平外交采取的应对措施

(一)完善与周边国家的外交关系

与邻为善是我国几千年来的传统思想。我国作为世界上邻国最多的国家，坚持和完善与周边国家的外交关系对于我国来说是很重要的，也是非常必要的。随着经济全球化水平的不断提高和进程的加快，我国与周边国家的合作关系不断得到加强，但同时也存在一些分歧和矛盾，其中最突出的就是领土争议，如与日本关于钓鱼岛的争议，与菲律宾等国的南海争议。这些争议可以说是很早以来就存在的，我国也在不断地与各国寻求解决的方法。然而随着美国重返亚太计划的实施，我国与周边个别国家在领土方面的争议进一步凸显并不断加剧。在这种情况下，我们要保持清醒的头脑，科学分析当前局势，坚持在维护国家领土主权的前提下采用协商的方式解决领土争端问题，也可以充分利用亚太经合组织和东南亚国家联盟等区域组织解决这些问题。***主席把俄罗斯作为自己上任后的首访国家，我们从中可以看出我国在发展周边关系时，更加注重与俄罗斯的交往。俄罗斯与我国互为邻国，加强我国与俄罗斯的交往，有利于遏制美国，从而达到制衡美国的目的。

(二)采取多种多样的外交方式

随着时代的变迁，各国之间的交往更加频繁和密切，交往方式也变得更加多样。我国在与世界上其他国家交往时，也不是单单依靠政府，还采取了灵活的交往方式，积极推动公共外交的发展。我们应该鼓励我国的科学教育、文化艺术、体育卫生、经济贸易、环境保护、公益救助、民族宗教等民间组织对外交流，把我国的软实力外交与硬实力外交相结合，民间外交与政府外交相结合。

(三)树立“负责任”的大国形象

近几年，我国在处理国际事务中发挥的作用越来越大，中国“负责任”大国的形象也在逐渐形成。2008年我国派遣军舰进入亚丁湾索马里海域执行护航任务。2014年西非爆发埃博拉疫情，我国派遣医疗队进入疫区为西非人民提供医疗救助。2015年3月也门发生动乱，我国派遣军舰进入也门亚丁港执行撤侨任务，这次撤侨行动是我国首次派遣军舰直接抵达亚丁港参与撤侨行动。在这次撤侨行动中我国不仅帮助本国公民撤离也门，而且还帮助了许多外国公民撤离也门，因此这次撤侨行动受到了许多外国人的好评。我国用一次次的实际行动提升了自己的国际形象，也让许多质疑中国的国家或人们更加深入地了解中国，让世界人民知道中国的发展不仅不会对别的国家造成威胁，而且能够用自己的发展更好地维护和促进世界和平，这也有力地反驳了“中国威胁论”这一不实之言。

五、结语

我国自古以来就是一个爱好和平的国家，我国所坚持的和平外交路线不仅符合时代潮流，也是对中华民族几千年优秀传统文化的继承与发扬。我国在奉行和平外交政策的过程中，既要抓住机遇，不断发展和创新和平外交政策，也要勇于面对某些国家破坏世界和平的挑拨和挑战。虽然我国在和平外交的道路上会遇到很多困难，但是我国绝不改变独立自主的和平外交政策。

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