伊朗公布第五轮减少履行伊核承诺措施

伊朗政府2020年1月5日公布了减少伊方伊核协议承诺的第五轮同时也是最后一轮的措施，将不再对离心机数量进行任何限制，此举意味着伊核协议对于伊朗铀浓缩能力的限制基本全部失去效力。伊朗前四轮违约措施分别是不再对外出售重水和浓缩铀；突破浓缩铀库存和丰度上限；启动新型离心机级联测试；启动被冻结的福尔多浓缩厂、进一步将铀-235丰度提高至5%，加大新型离心机研发力度。

1 伊朗公布第五轮违约措施

伊朗的新一轮违约措施同前四轮一样，依然聚焦于铀浓缩领域，本次将放开关于离心机数量的限制。

伊核协议在离心机数量方面规定：(1) 10年内，伊朗仅能在纳坦兹燃料浓缩厂保有铀浓缩能力不超过30个级联、不超过5060台的IR-1离心机。(2) 拆除其他多余的离心机和与5060台IR-1离心机无关的基础设施，将它们封存在纳坦兹燃料设施的B大厅，并置于国际原子能机构的持续监视之下。(3) 所有多余离心机只能以一个换一个的原则，用于替换发生故障或损坏的同型号离心机。目前，伊朗虽表示不再对离心机数量进行限制，但尚未公布具体行动。

伊朗第五轮违约措施并不意味退出了伊核协议。首先，监督核查工作依然存在。伊朗与国际原子能机构的全面合作仍在继续，国际原子能机构视察员将继续在伊朗进行核查与监测活动。其次，所有违约措施均可逆。伊朗政府在多个场合均表示，只要解除制裁，并使伊朗受益于这份协议，伊朗时刻准备重新履行协议规定的义务。

2 伊朗离心机技术能力

截至目前，从IR-1到IR-8，伊朗共研发了8代离心机。其中，只有IR-1型达到成熟水平，进行了大规模安装。据科学与国际安全学会(ISIS)估算，伊朗IR-1离心机的分离能力为1千克分离功/年。IR-2型到IR-7型安装数量少，运行不稳定。其中，IR-4型的分离能力估计为3千克分离功/年，IR-6型估计为10千克分离功/年；IR-7型估计为18～20千克分离功/年。

2017年4月，伊朗完成IR-8型气体离心机的测试，并称测试非常成功，分离能力达到20千克分离功/年，是IR-1型的20倍。2019年10月，伊朗称将启动IR-9型离心机的研发工作。该型离心机的分离能力将达到40～50千克分离功/年，几乎达到欧洲铀浓缩公司当前大规模部署的离心机水平。

3 各方对伊朗新措施的回应

伊朗公布第五轮违约措施之时恰逢美国公然斩首伊朗将军苏莱曼尼。两起事件叠加使中东紧张局势突然加剧，美伊两国交火乃至可能引发的世界大战成为了各国关注的重点。

美国总统特朗普1月8日发表电视讲话，呼吁中、俄、英、法、德五国退出伊核协议，并与美国一同和伊朗达成更安全、更和平的新协议。

英、法、德三国领导人1月5日发表联合声明，特别呼吁伊朗避免采取进一步违反伊核协议的行为。法国总统马克龙1月8日还与伊朗总统鲁哈尼进行会谈，呼吁伊朗保持克制，不要采取任何导致局势恶化的措施，全面恢复履行伊核协议。

俄罗斯外交部表示，伊方的第五轮违约措施，是矛盾累积的结果。美方早在2018年5月就单方面退出了协议，并阻挠其他方履约，致使伊核协议推进落实困难重重。这是协议面临危机的首要原因。此外，伊朗虽决定突破伊核协议关于浓缩铀规模及技术等的限制，但其所有行为均是在国际原子能机构的密切监督下实施的。因此，从核武器扩散的角度来看，伊朗拒绝限制自身在铀浓缩领域能力发展的行为不会构成任何威胁。此前，伊朗高层曾明确表示将继续与国际原子能机构合作，如果针对伊朗的制裁被取消，伊朗愿意重新执行协议中规定的义务。

我国外交部发言人1月6日表示，伊朗由于外部因素被迫减少履约，但没有违反《不扩散核武器条约》规定的义务。当前，中东局势复杂性上升，美国单方面退出全面协议，对伊进行极限施压，这是伊核紧张局势的根源所在。

4 事件影响及未来走势分析

伊朗第五轮违约措施蓄谋已久，是前四轮违约行动的延续，早有计划，只是恰逢美国实施斩首行动。伊朗自2019年5月开始，以60天为一个阶段中止履行伊核协议条款。事实上自伊朗2019年11月5日宣布第四轮行动以来，2020年1月5日正值60天期满。并且，伊朗最高国家安全会议秘书2019年12月22日曾表示，如果欧洲方面不能履行正常贸易等承诺，伊朗将进行第五轮违约措施。

根据前四轮公布违约措施后立即执行违约行为的举动，伊朗虽然目前并未公然执行或宣称执行例如启用封存离心机、制造新型离心机等具体违约行为，但可能已经采取相应措施，增加离心机数量。

就影响而言，第五轮违约措施的实质就是扩大铀浓缩产能。只要伊朗不生产铀-235丰度超过20%以上的高浓铀，伊朗采取的所有五轮措施的影响都可控、可逆。但一旦伊朗将丰度进一步提高到20%以上，则是一个极具挑衅性的举措，涉及严重的核扩散问题，是国际社会普遍认同的红线。如果越过这条红线，其他国家将很难再有理由继续支持伊朗，伊核协议也将面临彻底破产的危险。

伊朗目前公布的五轮违约措施均针对铀浓缩领域，如果这些措施仍无法逼迫欧洲开展正常贸易，伊朗可能采取进一步措施，例如限制原子能机构监督权限等。此前，伊朗议会已经表示可能限制国际原子能机构对伊朗核活动的监督权限。这些举措在第五轮措施中没有出现，但是不能排除未来伊朗采取这些措施的可能。