对乱占耕地建房要“零容忍”

严碧华

1月25日，自然资源部公开通报52起农村乱占耕地建房专项整治行动典型案例。

10多天前的1月13日，在国新办举行的新闻发布会上，农业农村部发展规划司司长曾衍德表示，要像保护大熊猫一样保护耕地，守住18亿亩耕地红线。

这一说法非常形象贴切，充分表明耕地保护的极端重要性。

去年12月举行的中央经济工作会议提出，要牢牢守住18亿亩耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，规范耕地占补平衡。

几天之后举行的中央农村工作会议强调，18亿亩耕地红线必须严防死守。

耕地保护的重要性无需多言，但在一些地方仍然存在“雷声大、雨点小”，耕地保护形式主义严重，重发文、轻监管，没有解决“最后一公里”问题。

在一些地方，农村建房占用耕地现象时有发生，耕地甚至基本农田被蚕食。对于个体来说，可能只是几分地;对于某个村来说，一年可能也只是占了几亩地。但个体、村庄汇聚，数字就大了，尤其是日积月累，数字则可能让人心忧。

2019年耕地保护督察结果显示，当年全国违法违规占用耕地114.26万亩，其中占用永久基本农田14.34万亩。

正是充分注意到这一现象，去年7月，自然资源部、农业农村部下发通知，明确规定农村乱占耕地建房“八不准”。比如不准占用永久基本农田建房，不准强占多占耕地建房，不准买卖、流转耕地违法建房。

去年10月、11月，自然资源部又连续召开新闻发布会，通报农村乱占耕地建房典型案例。

這些案例中，有的违法占地面积只有零点几亩，甚至以平方米计算。通报这些“小微”案件，目的很明确，那就是坚决遏制新增乱占耕地建房行为，严防“千里之堤，溃于蚁穴”。因为类似这样的“小微”违法问题泛滥，最终将会影响国家粮食安全。

早在2006年，第十届全国人民代表大会第四次会议上通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》就明确提出，18亿亩耕地是不可逾越的一道红线。

但10多年来，在一些地方占用耕地现象却一直屡禁不止，问题的根源多为“最后一公里”不畅。

首先是法治宣传仍不够，一些村民法治观念淡薄，对相关法律法规知之甚少。

其次是执法不严，没有形成法律震慑力。一些地方执法人员对违法建房睁一只眼闭一只眼，有举报就去看下，但并不真正执法。在此过程中，一些村干部没有发挥应有的作用，有不敢作为，也有纵容包庇。个别镇村干部甚至联手，让违法占用耕地建房想方设法“大事化小，小事化小”。殊不知，留下的是长久的隐患。

类似这样的事件多了，影响还不只是耕地被占和粮食安全，更深层次的问题是一些农村基层治理因为法治长期严重缺位，矛盾越来越突出。

毫无疑问，对于村民合理的建房需求要依法保障，对蚕食耕地要“零容忍”，绝不能放任。

一方面要完善土地执法监管体制机制，采取多种措施合力强化日常监管，广泛宣传，加强预防，做到“早发现、早制止”;另一方面，对在耕地保护过程中执法不严的现象要加大问责力度，严肃追究监管不力、失职渎职、不作为、乱作为问题，倒逼执法人员依法办事。