社会合作视野下公共图书馆少儿阅读推广工作探析

郭芯宁

（郑州图书馆，河南 郑州 450000）

少年儿童是国家的未来，加强对少年儿童的教育培养，是关系到党和国家事业兴旺发达的重要战略任务[1]。阅读推广是开展少儿教育行之有效的方式和途径，公共图书馆作为政府设立的社会教育基地，在从自身职责出发从事少儿阅读推广活动的同时，应积极寻求多元化的社会合作，以便形成完善的社会化阅读推广服务体系和机制。

1 建设公共图书馆少儿阅读推广社会化体系的依据

1.1 法律依据

《中华人民共和国公共文化服务保障法》明确规定，国家鼓励和支持公民、法人和其他组织参与公共文化服务；对在公共文化服务中作出贡献的公民、法人和其他组织，依法给予表彰和奖励。《中华人民共和国公共图书馆法》在明确政府作为公共图书馆建设责任主体的同时，强调鼓励社会力量的参与，从而形成政府主导，社会参与的格局[2]。按照《全民阅读促进条例》的规定，政府建立全民阅读工作协调机制，负责统筹各部门、各单位、各社会团体和各种社会力量的协调合作，共同促进全民阅读。此外，我国不少地方性立法也为公共图书馆少儿阅读推广的社会化合作提供了依据。比如，《深圳经济特区全民阅读促进条例》规定，全民阅读促进工作遵循政府引导和社会参与相结合的原则，政府与社会各界协同提供全民阅读服务，积极推动全民阅读活动。社会力量参与公共图书馆建设和服务的法定化，不仅为图书馆在少儿阅读推广活动中进行社会化合作创造了必要的法律条件，而且为这项活动的深入发展提供了基础性保障。

1.2 政策依据

政策支持是指政府通过各类政策性文件的形式，将阅读的概念提升到政府层面理解，从实际功能上说，这些文件具有思想上的指导性，对少儿阅读的社会发展做中长期规划，规范阅读活动和阅读行为，完成一定程度的工作任务[3]。目前，我国已经形成了较为完备和齐全的少儿阅读推广社会化的政策体系。比如，中共中央办公厅、国务院办公厅在《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》中明确提出了政府鼓励和引导社会力量参与公共文化服务体系建设的方法、路径和保障措施。《国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要》则明确了社会资本参与公共文化服务体系建设的意义，允许公共图书馆等文化机构利用社会资本开展建设和服务运营。文化部在《关于进一步加强少年儿童图书馆建设工作的意见》中强调，要鼓励、支持社会力量从事少年儿童图书馆的建设，并研究制定相关的促进政策。政府除了从原则上对公共图书馆开展少儿阅读推广的社会化建设提供政策支持外，还从志愿者队伍建设、资金投入、专业培训、监督评价等方面提出了具体的要求。

2 公共图书馆少儿阅读推广社会化体系建设的裨益

2.1 寻求广泛支持

少儿教育是一项社会事业，要使少儿阅读推广得到可持续发展，最好的办法和策略就是公共图书馆加强同社会力量的联合，开展共建、共享，使社会各界不断加深对少儿阅读重要性的认识，从而能够吸引、聚合、优化、利用各种社会性的阅读推广资源。比如，北京西城区政府在促进公共图书馆与其他社会主体的合作中采取“以空间换服务”或者“配备资源”的做法，打造“书香西城”的多元化构建格局，并相继出台《西城区特色阅读空间奖励补贴的实施办法（试行）》《关于促进全民阅读建设书香西城的若干意见》等文件，推动少儿阅读服务的社会化合作[4]。上海浦东图书馆与社区合作，利用社区提供的服务空间和志愿者，陆续实施了“小书虫之旅”“图书小管家”“我的绘本我做主”等特色少儿阅读推广项目[5]。另外，企业、专业阅读机构、公共媒体、学校等也是公共图书馆开展少儿阅读推广活动的重要合作对象。

2.2 打造阅读品牌

以品牌树立形象、以品牌引吸和拓展用户市场，是图书馆历来积极采用的服务竞争对策之一。品牌建设同样是公共图书馆开展少儿阅读推广最重要的任务。在实践中，我国许多公共图书馆通过与社会力量合作，打造出一批具有特色的、精品性的少儿阅读推广项目，不仅为图书馆赢得了社会赞誉和良好口碑，也使少儿阅读推广有了更加稳固的社会基础。比如，宁波北伦区图书馆是“浙江省亲子阅读服务品牌综合奖”获得者，通过与教育企业合作，自2015年以来推出了“苗苗说读中文故事会”项目，每月一期，从未间断[6]。南京图书馆少儿部从2011年起，通过与周边学校、幼儿园合作，共同开展的“畅游书海·沐浴书香——南图之旅”阅读推广活动，已经成为该图书馆的特色和长期保留项目[7]。在我国公共图书馆界，以社会合作方式开展的较有特色的少儿阅读推广项目还有许多，如温州少儿图书馆的文化驿站“诗·书·远方系列活动”、天津市和平区图书馆的“文化阅读之旅”项目，等等。

2.3 增强社会效应

从整体上讲，我国公共图书馆开展的少儿阅读推广活动，与社会日益增长的普遍文化需求还有较大差距，既存在着人、财、物、技术、场所、设备等资源不足的问题，也存在着政策、管理、监督方面的问题，体现在少儿阅读推广的规模不够大、发展不平衡、后劲乏力、服务水平不高等方面，迫切需要通过社会性合作，建立综合化、立体化的多元供给模式，形成多元主体参与的多模式、多机制的少儿阅读推广体系。从近年来我国公共图书馆少儿阅读推广工作的成果来看，随着文化教育机构、政府行政机关或职能部门、出版传媒机构、企业、社会公益组织、社区机构、医院和网络平台等主体的持续参与，少儿阅读推广的条件逐步改善，服务体系更加完备，服务手段日趋先进，优质的服务品牌日益增多，正在向着良性循环的方向发展。这种效果反过来对公共图书馆是一种激励和鞭策，将增强图书馆发展少儿阅读推广事业的信心，同时也使图书馆认识到与其他社会主体合作的重要性，更加积极主动地去建立广泛的社会联系，改进合作的方式和机制。

3 公共图书馆少儿阅读推广工作社会化合作发展策略

3.1 构建紧密的社会化合作联盟

公共图书馆、政府部门、学校、公益组织、企业等处于不同的行业领域，担负着不同的社会责任，如果没有一种有效的组织形式将这些社会主体结为紧密的联盟，那么社会化的少儿阅读推广工作必将困难重重，步履维艰。为此，应按照《全民阅读促进条例》的要求，构建阅读推广联盟，通过协调机制，统筹规划少儿阅读推广工作，这种联盟的特点是“政府主导、文化部门主管、图书馆主办、其他社会力量协助”。比如，北京市成立了市级全民阅读统筹领导小组，各区县对应成立协调全民阅读的指导委员会，形成综合协调机制，共同研究全民阅读工作中的重大问题和组织实施，促进政府、图书馆、社区、学校、志愿者组织的合作。市区县级政府将全民阅读工作纳入政府规划，全民阅读指标纳入政府考核指标，并在相关政策中对阅读推广的社会化合作提出具体意见[4]。在公共图书馆少儿阅读推广联盟建设中，不仅要注重部门、组织、机构、团体之间的合作，而且要遵循“以人为本”的原则，将家长、教师、阅读推广人、阅读研究专家等吸收到合作联盟之中，这是保证联盟运行有效、专业、科学的重要条件。

3.2 促进合作模式的灵活多样化

公共图书馆少儿阅读推广的社会化合作模式不是唯一的，应该从实际出发，因地制宜，因馆制宜，这样才能使合作收到实效，也更能提高其他社会主体从事少儿阅读推广的参与度。2015 年，北京海淀区按照原文化部、新闻出版广电总局等联合发布的《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务的意见》精神，主动推进政府职能转变，创新公共文化产品和服务供给模式，探索政府向社会力量购买公共文化服务的机制，注重政策引导、分类管理、全流程监控，优化了公共文化资源配置，激发了社会文化创造力，形成了“政府—图书馆—社会力量”三位一体的少儿阅读推广链条和综合服务体系[4]。实践证明，这种政府购买公共文化服务的“图书馆业务外包”模式，能够使图书馆和其他社会主体取长补短，彰显彼此优势，降低图书馆单独开展少儿阅读推广的难度与成本，增加少儿阅读资源的社会化供给。另外，目前我国公共图书馆少儿阅读推广的社会化合作模式还包括民办非营利性企业模式、社会公益组织参与模式、公共事业类型机构模式、商业企业运营模式等。

3.3 推动合作基础上的服务创新

社会化合作只是手段，在合作的基础上通过开展少儿阅读推广服务，达到对少年儿童的教育目的才是要旨，这是评价社会化合作成效的终极标准。因此，公共图书馆在少儿阅读推广的社会化合作中始终要把“服务”的改进和完善当成最重要的任务来抓，不仅将“服务”作为社会化合作的动因，而且把“服务”当成社会化合作的落脚点和归宿。比如，北京西城区公共图书馆在少儿阅读推广中通过成立公益理事会将社会力量组织起来，按照不同社会主体的职能和资源特色设计不同类型的阅读推广服务，并制定统一的服务标准，进行不间断的评价、改进和提升。2018年，北京西城区社会力量参与全民阅读模式成功申报国家公共文化示范项目[4]。需要特别提到的是，目前媒体融合的大趋势正在为公共图书馆少儿阅读推广的社会化合作服务创新提供更加有利的条件和契机，图书馆应充分利用技术优势，将图书馆、其他社会合作主体、阅读资源以及线上阅读渠道和线下阅读渠道等融为一体，实现无缝连接，建立网络阅读推广平台，开展多样性、灵活性、自助化、智能化、移动化的阅读推广服务。

3.4 加强对社会合作的科学管理

目前，我国部分公共图书馆少儿阅读推广联盟存在着运行不规范、活动非常态化、效果不好等突出问题。为此，一方面要完善立法，明确各社会主体在少儿阅读推广中的法律地位，界定彼此之间的责任和义务，通过强制力保障联盟的建设与发展；另一方面，要开展科学化、正规化的公共图书馆少儿阅读推广联盟建设，健全制度体系与管理机制。除了在政府层面成立少儿阅读指导专门机构外，应以公共图书馆为主体建立理事会，负责联盟工作的规划、组织、领导、实施与监督，并且下设资金筹措、项目规划、资源建设、服务推广等专门委员会，各司其职。要重视对公共图书馆少儿阅读推广社会化合作的管理，保证联盟的运行质量。比如，天津市和平区在阅读推广社会化合作中建立了事前“三项”、事中“三查”、事后“三评”一体化、全流程的工作体系，全面考核项目实施内容质量、群众满意度和参与度[8]。除此之外，还应重视联盟合作文化建设，加强阅读推广工作队伍培养，积极开展联盟合作学术研究，努力挖掘提升阅读资源使用效率。