基于第三方评价的图书馆绩效评估体系

张 霞

（济宁高级职业学校图书馆，山东 济宁 272100）

张 霞 女，1974年生，本科学历。研究方向：图书管理。

图书馆作为传播先进文化、保存文化资源的重要机构，其社会功能和价值的充分发挥是实现服务型社会的重要途径。完善的绩效评价是促进图书馆工作向着实效、科学趋势发展的最大保障。笔者以第三方评价的图书馆绩效评估体系为研究对象，就第三方评价对图书馆绩效评估的促进和完善做了深入分析，以期促进我国图书馆绩效考核工作的实施。

1 第三方评价产生的背景及内涵

1.1 第三方评价产生的背景

绩效评估作为激励企业等单位提升发展速度的一种机制，在最初是用于企业管理这一领域的。我国有关绩效评价理论与实践的研究是从 20世纪 80年代中期开始的，但直到 2001年，我国颁布的关于图书馆绩效评估指标体系才为我国的图书馆绩效评估带来了新的指导文件。到了 21世纪，随着评估业的发展，绩效评估开始从内部评估向外部方式转变。第三方绩效评估在这种环境下应运而生并开始不断发展，也为绩效评估理论增添了新的内容。

1.2 第三方评价的内涵

第三方评价又称之为体制之外的评估，第三方绩效评估主要有两种不同的形式：第一种称作独立第三方评价，其性质是主动的；第二种是委托第三方评价，它的性质是接受某一委托的评价形式，例如更大的网络公司、电视机构、主流报纸等媒体都具有主动接受或者承接某一外部机构委托进行的第三方评价的资格。

2 第三方评价对图书馆发展的促进作用

2.1 有效促进内部评估的科学性

在图书馆绩效评价实施的过程中，内部评估是常用的方法之一，但是由于其封闭性的特点，导致内部评估这一形式缺少同社会的全面接触与交流，影响了图书馆的发展，也不符合民主、法制评估的需要。第三方评估作为一种新的评估方式，其开放性的特点能够很好地弥补内部评估存在的不足，突破内部评估的局限性，为图书馆的发展创造新的条件。

2.2 提高民主法制的有效性

图书馆作为一种公益性机构，其本身不能够创造大量的经济财富，而是通过国家的税收来提供运转的动力。第三方评估的产生与发展，作为民主、法制社会的一种产物，是民主社会不断完善的一种重要特征，对促进图书馆多元化评价模式的成熟与发展有着极其重要的现实意义。

2.3 促进我国服务型政府的构建

随着我国法制社会建设的深入实施，政府绩效评估的理论层面与实践层面都获得了长足发展，政府开始由传统的管制型向服务型政府转变，加之第三方评价的介入，促进了政府等组织机构更好地实施以人为本的工作理念。图书馆作为传播先进文化、促进公民教育终身化的一个重要机构，在构建服务型社会的过程中发挥着重要的作用。因此，强化第三方评价在图书馆绩效评估中的作用，对促进服务型政府的建设有着重要的意义。

3 基于第三方评价的图书馆绩效评估体系的构建

3.1 图书馆内部评价及第三方评价的特征

内部评价作为图书馆绩效评估常用的方法，其优势是明显的，绩效评估部门能够通过有效的制度安排，充分了解图书馆的内部服务绩效相关信息，在此基础上制定各种针对性强的方案，因此，内部评价的现实意义是明显的。但是内部评价是一种体制内的自我评价形式，其评价的结果往往受到主观因素的影响，难以保证评估的规范化、专业化水平。采用第三方评价模式后，评价者是图书馆外部的人员，也是图书馆的服务对象之一，这样的评价者对评价有着更为全面、深刻的评价思想。从内部评价、第三方评价两者的优势特征分析来看，第三方评价的人才优势、理论优势和学术优势更为明显，并且外部评价的市场成本能够朝着高效、低廉的趋势迈进。

3.2 第三方评价保证评价效果的客观真实性

通过引进第三方评价，更能够促进图书馆绩效评价的合理性。与内部评价相比，第三方评价与图书馆没有利益关系，在评价实施的过程中，可以有效避免各种内部矛盾，保证了评价结果的有效性与独立性。通过第三方评价，能够全面发挥人力与智力的优势，保证图书馆绩效评价的权威性，从而促进图书馆自我效能的提升，为更好地服务于社会创造一个有效的工作评价机制。

3.3 图书馆绩效评估方法与指标权重的确定

图书馆作为公共服务机构，完善绩效评价制度，是民主法制社会建设的有效途径。在图书馆绩效评价的过程中，要实施内部评价与外部评估相结合的办法，吸取国外的相关经验，通过多元化的评价，来构建图书馆绩效评估体系。图书馆绩效评估体系有第三方评价、内部组织自我评价、上级管理部门评价等。当前，常用的绩效评估方法是定性评价与定量评价相结合，这样更能获得客观的绩效评价效果。不管是第三方评价或者是其他评价模式，通常是将定量评价同定性评价的相关指标根据特定的权重优化，产生综合评价的结果。但是，在评价实施的过程中，清晰界定哪种问题能够通过定量的方法来测量，哪种问题能够通过定性的方法来分析，是图书馆绩效评价的关键，只有科学地进行评价指标和权值的确定，才能保证绩效评价的科学性和客观性。

4 第三方评价在图书馆绩效评估中的实施

4.1 确定评价内容

在图书馆绩效评价体系构建以后，首先，要选择紧迫程度高，并且同体制之外评价主体相互联系的问题。在图书馆的日常工作中，某一项图书馆的工作或许能够对图书馆的整体形象产生严重的影响。参与第三方评价的主体，就可以将这些问题划归到评估的内容里面，来对图书馆的绩效进行评估。其次，要对体制外评价主体存在共同价值认同的问题作出选定。能够全面体现图书馆管理工作的趋势，促进图书馆日常工作向着第三方评价主体所需要的方向推进。再次，选择一些热点的评价问题，来满足当前社会的需求。图书馆所开展的某种活动作为社会关注的对象，在一定程度上能够体现出图书馆的工作是否适应社会的要求。借助于第三方客观、准确的评价，能够促进图书馆管理工作的提升与改进，更好地实现图书馆的社会价值。

4.2 做好评价前的准备工作

首先，对绩效评估的内容作出全面论证。通过专家论证、评估对象论证、外部评估主体意见采集等形式，对欲进行评估的内容作出系统的论证，对评估过程中需要用到的各种物质、设备等进行前期的准备，保证评估的准确性和全面性。其次，第三方评估机构的选用。不同的第三方评估机构可能对相同内容的观点和认识存在一定差异，这种差异在一定程度上会影响评估结果的有效性。在分析评估对象原始资料的基础上，应选用最适合的第三方评价机构，按照图书馆绩效评估的要求，对所选用的第三方评价机构的人员作出能力评估，以保证评估的有效性。再次，作为评价的对象，要全面做好迎评的各项准备工作。评价对象的主观能动性是保证评估结果有效、准确的基本条件。第三方评价机构需要与评估对象做全面的沟通，方能保证评估工作取得预期的效果。

4.3 评价方案的有效设计与实施

第一，制定评估计划。对评估主体来讲，评估计划有着重要的意义，因为其涵盖了评估的内容、怎样评估、评估工作的进展等等。第二，评估指标体系的确定。在评估计划制定以后，要全面分析评估对象的特点，构建完整有效的评价指标体系。对所选用的指标体系每项指标的使用，要有一定的预案，以保证指标信息的科学性和客观性。第三，在评估指标标准值确定以后，要以此为基本依据，来实施评估工作。当前我国的绩效评估标准值的测定尚处在初始阶段，这也使得图书馆绩效评估缺乏统一标准。因此，只有各个方面相互协商，深入分析，才能提升指标标准值的有效性。

4.4 评价所用原始数据的搜集整理

在通过相关的途径获得数据信息以后，要对所收集的数据信息进行筛选，因为数据信息的有效性对绩效评估的效果会产生直接影响。因此，为了保证所获得数据资料的质量，要坚持科学性、全面性、时效性的数据信息搜集原则，最大程度上保证第一手资料的获得，提高绩效评估的有效性。第三方评估机构主体在评价实施完成之后，要形成评估专题报告呈交给委托方。借助于各种大众传媒，把评估的整个实施过程、评估结果向社会公布，以明确评价对象的优点和不足。在这个过程中，如果因为一些原因需要对第三方评价的内容实施变更，则需要第三方评价机构起草绩效评估报告，以听证会的形式对报告进行讨论，通过以后签字生效。

4.5 绩效评估结果的运用

第三方绩效评估结果的运用，作为图书馆绩效评估工作最为重要的环节，也是绩效评估的最终目的。欧美一些国家的图书馆绩效评估体系延续到现在，既是社会发展的需要，也是图书馆自身获取发展动力的需要。将绩效评估的最终结果同图书馆服务对象的现实利益相结合，既能够增强评估主体和客体对评估制度执行的自觉性，也能够提升图书馆绩效考核的社会公开性。

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