非营利组织会计核算问题研究

宫婷

摘要：文章从非营利组织会计核算含义、内容、意义三方面进行理论阐述，对非营利组织会计核算存在的问题进行分析，提出了解决核算问题的对策：（1）加强建设公信力，提高信息透明度；（2）加强财务核算，资金运营的管理；（3）加强内部核算管理，提高从业人员素质。

关键词：非营利组织；会计核算；问题研究

截至2015年底，全国依法登记的社会组织有49.2万个，其中社会团体26.8万个，民办非企业单位22.1万个，基金会2961个。非营利组织在社会中越来越被关注，自身存在的问题也随之显现。

一、非营利组织会计核算概述

1.含义：以货币为主要计量尺度，对非营利组织的资金运动进行反映。它主要是指对非营利组织已经发生或已经完成的经济活动进行的事后核算，也就是会计工作中记帐、算帐、报帐的总称。

2.内容：非营利组织会计核算的内容由会计目标确定，在现行行政单位会计制度中，会计要素分为资产、负债、净资产、收入、支出。

3.意义：通过会计核算，有利于管理层有针对性地改善管理，提高管理水平，使各项经济业务处理有章可循，有法可依，提高非营利组织公信力。

二、非营利组织会计核算存在的问题分析

近年来，频发非营利组织的社会信誉危机事件。从中国红十字会的“郭美美事件”到中华慈善总会的“诈捐门”事件，非营利组织的社会公信力遭遇了前所未有的质疑。导致非营利组织社会公信力下降的事件背后，是人们对我国非营利组织运营长期以来处于“灰色”不透明状态存在异议。信息“黑箱”的存在，不符合会计核算的真实性原则。作为慈善、文化、教育乃至广播电视等非营利组织，透明其运营信息有助于提高其社会公信力。

公信力是非营利组织的灵魂和根基。郭美美事件，把中国红十字会推向风口浪尖，造成一场红会公信力危机。作为一名基层红会工作人员，更深深体会到危机既是深刻的教训，也是改革的契机，最重要的是要抓住危机的根源，加强捐赠款项收支信息披露，提升财务透明度，重塑公众信心，让捐赠者对每一笔善款使用、去向都放心。

三、解决非营利组织会计核算问题的对策

（一）加强建设公信力，提高信息透明度

根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）、《国务院办公厅关于印发2016年政府信息公开重点工作安排的通知》（国办发[2016126号）以及财政部、江苏省财政厅有关规定，为加快预算管理改革，推进政务公开，提高依法行政、依法理财水平，行政机关预算、决算均应予以公开。

围绕构建“编制科学、执行严格、监督有效、公开透明”的部门预算体系，夯实工作，细化支出预算编报，加强资金管理，增强预算编制的准确性、科学性和完整性。严格预算执行管理，落实预算执行与编制相结合机制，完善部门预算执行信息反馈，规范会计基础管理工作。积极推进财政支出缋效改革，建立健全激励约束机制，不断提高各项资金使用效益。

部门决算是年度预算的执行结果，全面反映部门的收支活动，是公众了解财务状况、衡量绩效、评价受托责任履行情况的重要信息来源，是分析预测社会事业发展的重要依据。公开部门决算是政府信息公开的重要内容，有利于接受社会监督，从源头上预防和治理腐败：有利于促进各部门提高服务质量和效率，不断完善财政财务管理：有利于公众了解资金收支情况，提高决策的公众参与度：有利于促进转变工作作风，赢得社会各界的理解与支持。

非营利组织应定期自觉主动公开财务信息，对财务信息进一步细化、简化，披露最重要，最可靠的信息，方便社会公众查阅，节约成本。

（二）加强财务核算、资金运营的管理

首先是收入管理。收入管理起着关键性的作用，能否最大限度地完成筹集资金，提高筹资效率的任务，决定了组织管理的有效性。非营利组织收入是其为实现其社会使命的资金，收入管理是非营利组织财务管理的起点，地位不容忽视。

其次是费用管理。费用是其生存发展和开展业务活动，以实现社会使命而发生的资金耗费。费用管理是非营利组织，财务性资金的分配和有效利用是非营利组织财务管理的重点和核心问题。

（三）加强内部核算管理，提高从业人员素质

1.预算业务控制：科学合理地编制年度预算，根据内设部门的职责和分工，对批复的预算进行指标分解，发挥预算对经济活动的管控作用。同时定期分析预算执行情况-及时研究预算执行中的问题，按批复预算安排各项收支，确保预算有效执行。

2.支出审批控制：明确审批人、审批方式、审批权限、审批程序，以增加支出审批的程序性和透明度。具体包括支出合规性审核、支出授权审批和大额支出决策三个控制重点。

3.加强岗位控制：实行不相容职务分离制，即“内部牵制”。每项经济业务都要经过两个或两个以上的部门或人员处理，互相监督和制约。内容包括：每项业务不能完全由一人经办：钱、帐、物分管：健全严格的会计档案管理。

4.加强从业人员的业务知识培训，使会计人员具备扎实的理论功底和丰富的实践经验，良好的职业道德，全面提高会计人员素质。

因此建立一套有效的可操作的非营利组织会计核算模式，规范会计行为对促进非营利组织健康持续发展具有积极的意义。