世界城市建设背景及对北京的启示

李磊

摘要：目前，随着我国综合实力的增强，北京加快了世界城市的建设步伐。但由于世界城市是一项复杂的系统工程，它涵盖了经济、政治、社会、文化、生活、环境等多方面因素。而从国内来看，对于我国这样一个发展中国家来说，自身并无太多经验。学习和借鉴其他世界城市尤其是东京、伦敦、纽约的建设经验，走出一条适合我国国情的建设路径是北京建设世界城市的一个最优选择。

关键词：世界城市；建设背景；地理因素：经济因素

进入21世纪以来，随着经济全球化和城市化进程的加快，世界城市的理论和实践也进入了一个快速发展的时期。努力发展本国经济、建设世界城市成为全球国家尤其是发展中国家的一个重要机遇和挑战。世界城市是一项复杂的系统工程，它涵盖了经济、政治、社会、文化、生活、环境等多方面因素。综合来看，北京如何在世界城市视角下，走出一条适合我国国情的建设道路，这将是一件十分严峻的工作。为此，本文尝试研究其他世界城市的建设经验，希望对北京能起到一定的借鉴作用。

一、世界城市的理论研究背景

国外对于世界城市的研究，起源较早，大约从一百年前，就有经济学家开始系统的思考和论述了世界城市的概念和特征。

1915年，英国人盖德斯（Patfick Geddes）在其著作《进化中的城市》中第一次提出了“世界城市”的概念，他解释为“世界上最重要的商务活动中的绝大部分都必须在其中的那些城市”。

1966年，P霍尔（P.Hall）在其著作《世界城市》中，描述的世界城市是指那些已对全世界或大多数国家发生全球性经济、政治、文化影响的国际第一流大城市。

1981年，美国经济学家R科恩（RCohen）在《新的国际劳动分工、跨国公司和城市等级体系》一文中又提出了全球城市的概念。他认为，全球城市应该是新的国际劳动分工的协调和控制中心，其中，“跨国指数”和“跨国银行指数”是世界城市的两大重要指标。

1986年，弗里德曼提出“世界城市假说”的理论，他认为世界城市是建立在新的国际劳动分工中把主要城市作为资本控制中心的基础上的。他在总结世界城市的重要特征时，着重指出其中非常重要的一条就是金融中心。

1995年，美国经济学家沙森教授对全球领先的生产性服务公司进行分析，把世界城市定义为发达的商业服务。

近年来，经济学家泰勒领导的全球化与世界城市研究小组在一份调查学报中，尝试以一个城市有多少数量的提供金融及顾问服务的跨国公司营业处为标准，来确认世界城市的等级分类。

由于我国长期处于发展中国家阶段，国内对于世界城市的研究较晚，因此尚未形成完整体系。

20世纪90年开始，随着我国经济的逐步发展，尤其是在东部沿海的一些大城市提出了建设国际化大都市的目标。进入新世纪后，由于我国经济实力的增强，GDP连年创造新高，我国事实上已成为了世界第二大经济体，全球最大的出口国和第二大进口国。这就对国内建设世界城市提出了一个客观要求。

李青（2002）认为，国内对世界城市的研究进入了一个误区，国内大多研究如何建立国际性城市。而国际性城市在国外的应用性和关注性远远不如世界城市。这种研究不仅使国内学术概念无法与国际概念接轨，也使国内的世界城市建设缺乏必要的参照。

苏雪串（2009）提出，，世界城市作为全球化经济的空间节点，具备集聚与释放各种资源和能量的功能，是全球城市体系中最高能级的城市。所以，世界城市的经济功能主要表现在拥有全球经济管理和控制中心、信息中心和金融中心的地位。

综合来看，国内外各个学者在论证世界城市的功能时，都强调了该城市的经济影响力和管理经济的功能。从这个角度来说，北京具有建设世界城市的先天条件。

二、北京建设世界城市的历程

1993年6月，国务院提出“将北京建成经济繁荣、社会安定和各项公共服务设施、基础设施及生态环境达到世界一流水平的历史文化名城和现代化国际城市”。2005年1月12日，在国务院常务会议上，确定北京市的发展目标为“国家首都、世界城市、文化名城和宜居城市”。并且，首次提出北京市将于2021年至2025年左右达到世界城市的标准。2009年12月24到26日，在北京市委十届七次会议上，市委书记刘淇明确指出北京以建设世界城市的高度，加快实施人文北京、科技北京、绿色北京发展战略。2010年1月25日，市长郭金龙在北京市第十三届人民代表大会第三次会议上的政府工作报告中提出，北京将“着眼建设世界城市”。在此过程中，北京建设世界城市的思路逐步完善。但同时我们也应看到，由于经济、文化、历史等因素的差异，北京在建设世界城市的过程中，缺少相同城市的类比。所以，应更广泛的借鉴国际经验。寻找并发现城市发展、建设的共性，对世界城市形成的外部条件和内容机制以及职能的探索，将有助于揭示其内在演变规律：对其他世界城市形成背景的研究将对北京创建社会主义世界城市有着重要的借鉴意义。基于国际视角才能帮助北京进行精准定位。例如，东京、伦敦等城市均为首都，我们可以从它们的共同发展轨迹中发现规律，为北京提供借鉴。

三、国外世界城市建设的经验

（一）伦敦

1.地理因素

伦敦市位于英格兰东南部，跨泰晤士河下游两岸，距河口88公里，海轮可直达，是许多河流的出海口。四季温差小，气候冬暖夏凉，空气湿润，雨雾较多，但持续时间并不长。地理环境比较优越，气候也有利于内河航运业的发展和作物生长。大伦敦地区人口超过1200万，约占全国总人口的五分之一。并拥有包括帝国理工学院、伦敦大学、城市大学、格林威治大学、皇家艺术学院、皇家音乐学院、皇家舞蹈学校等在内的多所院校。

2.经济因素

伦敦中心区是伦敦的最大的金融中心，数量众多的保险公司、银行和金融机构位于此地。全球大约31%的货币业务在此交易。近些年，伦敦地区的文化创意产业发展迅速，已经成长为仅次于金融服务业主要的经济支柱。大约50%以上的英国百强企业和100多个欧洲500强企业均设有总部。伦敦证券交易所是世界上著名的证券交易所之一。每年伦敦港货物吞吐量达到5300万吨，是英国第二大的港口。是名副其实的为世界金融保险、商品交易及海洋运输中心。

（二）纽约

1.地理因素

纽约位于美国沿大西洋海岸的东北部，处在纽约州东南哈德森河口，是美国最大的城市。地理位置上处在波士顿和华盛顿特区中间，属于五大湖地区，水路交通极为便利。面积约1214平方公里。气候上，四季分明，雨水丰富，气候宜人，冬暖夏凉。是美国人口最多的城市，也是一个多族裔聚居的城市，97个国家和地区的移民在此生活。截至2014年，纽约大都市圈人口约2000万左右。拥有哥伦比亚大学、康奈尔大学、罗切斯特大学纽约大学和洛克菲勒大学等名校。

2.经济因素

纽约作为美国第一大城市和第一大港口，是美国的金融、工业和经济中心。2012年，纽约州金融、证券、保险业就业人数高达67.1万人，从事法律、咨询、会计、审计、研发、管理等领域专业服务的人员超过117.5万人。截止到2013年，世界500强企业里73家企业位于纽约。纽约在当年GDP超越东京，位居世界第一。人均GDP13.88万美元，居世界城市第一名。

（三）东京

1.地理因素

东京大致位于日本列岛的中心，东京湾的西北岸，本州岛关东平原的南端。整个地区地势平坦，形成一个狭长的地带，南北约长25公里，东西约宽90公里。气候温暖宜人，四季分明，下雨量充沛。东京都占地面积2191平方公里，2015年的人口超过1300万。并拥有包括东京大学、御茶水女子大学、东京外国语大学、电気通信大学、东京学艺大学、东京海洋大学、东京艺术大学、首都大学东京在内的一大批著名院校。

2.经济因素

东京是日本政治、经济、文化、交通等领域的中心。以人口、建成区面积以及国民生产总值等指标来衡量，东京是亚洲第一大城市，世界第二大城市。东京的干代田区、中央区和港区等地集中了大量的日本主要公司。东京、横滨和干叶地区共同组成了闻名世界的京滨叶工业区。主要工业有钢铁、机器制造、造船、电子、化工、电机、皮革、石油、纤维、出版印刷和精密仪器等。东京的金融业和商业也非常发达。东京GDP曾经连续多年位居世界首位。GDP在2009年达到了18771亿美元，是当年香港的6倍，伦敦的3.7倍。

四、对北京的启示

第一，《财富》杂志2014年7月7日发布企业排行榜，中国达到100家的数量，北京有52家企业入围。但是，在跨国银行总部和国际组织数量指标上，北京远远落后于伦敦、纽约和东京。大力发展经济、加大创新力度、营造公平竞争机会、吸引更多外资进入将是未来北京的一个重点工作方向。

第二，北京水资源匮乏、环境污染等城市治理问题也日益凸显，这些不仅影响了居民的生活质量，也不利于经济的可持续性发展。北京市统计局在2013年的调查数据表明，居民家庭用水已超过了总水量的49%。虽然政府通过一系列措施不断压缩工业用水与农业用水，但第三产业及生活用水量也在不断增长。未来的可行性解决措施，是通过纳税北调、京津冀协同发展，进一步改善雾霾天气，大力发展京津冀港口事业和发展海洋经济，对于弥补北京地理位置短板、城市生态环境缺憾具有积极的意义。

众所周知，发达国家在建设世界城市的理论和实践上一直处于领先地位，因此在世界城市的研究中，国际上对发展中国家关注较少，发展中国家的理论研究和实践进度也比较缓慢。北京是否可以通过对比，借鉴发达国家经验，从而加快进入世界城市尚属未知数。但有一点是毋庸置疑的，北京正在着手建设世界城市。第二机场的建设、多条地铁线路的规划开工、市政府的搬迁、京津冀经济一体化等措施都彰显了中央对北京创建世界城市的决心。而这些研究和措施不但可以为国内城市规划建设提供理论支撑，而且对国外新兴工业化国家有一定的实践示范作用。