由美国图书馆事业发展引发的思考

田玲玲

（辽宁工业大学图书馆，辽宁 锦州 121001）

1 美国图书馆事业发展概况

美国是世界上图书馆事业最发达的国家之一。美国有国会图书馆、国家医学图书馆、国家农业图书馆和国家教育图书馆4个国家图书馆。据保守估计，美国共有图书馆11万多家，其中包括公共图书馆、学术图书馆、学校图书馆、特殊图书馆、政府图书馆以及军队图书馆，平均2000多人就有一家图书馆。不管从图书馆使用人数还是使用便利性来说，在全世界都处于领先地位。

1.1 法律保障

美国的图书馆法比较完备，这对图书馆事业的发展起了很大作用。1848年，马萨诸塞州议会在波士顿建立世界上第一部公共图书馆法。1849年，新罕布什尔州通过了美国第一个州图书馆法。1956年，美国联邦政府出台美国第一个国家级图书馆法──《图书馆服务法》。1848年至今，从联邦到各州关于图书馆的法律体系都已建立起来，并得到了具体执行。

1.2 专业组织

美国图书馆协会是世界上最大的图书馆协会之一，成立于1876年，主要创始人为J.温泽、W.F.普尔和M.杜威。目前有57000个会员，总部在芝加哥，现有12个办公室。其宗旨是：通过交流观点、得出结论和诱导合作，使公众意见倾向于建立和改进图书馆，通过在其会员之间培养良好的意愿等，促进全世界图书馆的利益。

1.3 社会意识

从私人藏书室的出现，到最早图书馆的产生，我们可以看出美国人民很早就意识到图书馆的重要性。在美国，上自总统，下至普通民众，都很关心和支持图书馆事业。美国国会图书馆的馆长由总统任命，并由参议院投票表决，并且历任馆长的名字都镌刻在杰弗逊大楼一侧的大理石墙壁上，这体现了美国社会对图书馆长的尊重和对图书馆事业的重视。每个美国人每年为公共图书馆支付的费用为30.49美元，要比在快餐上的花费多两倍以上。

1.4 名家辈出

在美国图书馆史上，图书馆学家和图书馆活动家辈出。如1695～1704年间，英国宗教领袖T.布雷在马里兰州等地组建了70所图书馆；贾斯汀·温沙，19世纪末美国图书馆运动的杰出领袖，他曾经担任过美国第一家公共图书馆的监管，哈佛大学图书馆馆长，美国图书馆协会的第一任主席，世界上最早的图书馆学专业期刊《图书馆杂志》的创始人之一，为美国图书馆学研究和图书馆事业的发展做出了杰出的贡献；麦维尔.杜威，美国图书馆事业的组织者和图书馆学教育者，他牵头成立了世界上最大最古老的图书馆协会——美国图书馆协会，创立了杜威十进分类法，建立了美国历史上最早的图书馆学院——哥伦比亚图书馆学院，两次担任美国图书馆协会主席，为美国图书馆事业做出了无法替代的贡献。卡耐基被人尊称为“图书馆恩主”。图书馆学家和活动家的不断涌现，极大地推动了美国图书馆事业的发展。

1.5 社会捐助

美国政府为图书馆事业发展提供了重要资金保障，同时社会各界的捐助成为支撑图书馆事业发展的重要力量。美国钢铁巨头安德鲁·卡耐基，在1881至1919年间，他本人及其基金会共花费5616万美元在世界各地建立了2509座图书馆，其中在美国的1412个社区内建造了1689所公共图书馆。世界首富比尔·盖茨创立的“比尔盖茨·美琳达基金会”到2005年1月资助图书馆项目的金额已达2.5亿美元。2006年6月26日，世界第二大富豪、美国投资家沃伦·巴菲特向盖茨基金会捐款310亿美元。私人捐赠为美国图书馆事业的发展发挥了巨大的作用。

为解决资金紧缺和费用需求激增之间的矛盾，20世纪90年代以来，美国大学图书馆向私人寻求资助。1991～1992年，普林斯顿大学募资金额4.1亿美元，斯坦福大学1.1亿美元，宾夕法尼亚大学1亿美元，哥伦比亚大学1亿美元，康奈尔大学1.25亿美元，耶鲁大学1.5亿美元，哈佛大学2亿美元。从近年美国大学图书馆的情况看，其年度经费有24%来自社会捐赠和服务收入。美国俄亥俄大学图书馆的年度经费有数千万美元，但他们仍积极努力争取广泛的社会援助，并用社会捐赠建立了800万美元的图书馆发展基金，从而使这些图书馆得到了持续发展的充足资金。

2 对我国图书馆事业的几点思考

我国图书馆事业已有数千年的历史。1902年徐树兰创办我国最早的私立公共图书馆——古越藏书楼。从20世纪初到1949年，这时主要是公共藏书楼和近代图书馆，1949年以后，特别是1980年“改革开放”以后，我国图书馆事业开始了蓬勃发展新阶段。今天，随着自动化、数字化技术的应用，图书馆已步入以资源共享、联合服务、网络化为特征的复合图书馆、数字图书馆和虚拟图书馆时代。但与发达国家相比，还存在一定差距。公共图书馆是一个民族的文化公益事业的象征，与国外相比，中国公共图书馆数量较少。截至2009年底，我国共有县级以上公共图书馆2850家，相当于美国的1/6。目前我国平均45.9万人拥有一所公共图书馆，人均藏书量0.501册，远低于国际标准：平均两万人左右拥有一所公共图书馆，图书馆人均藏书量两册。为了我国图书馆事业的进一步发展和尽快与国际接轨，笔者借鉴美国图书馆事业发展历程，谈谈其对我国图书馆事业发展的几点看法。

2.1 更新观念

我国公众对图书馆的认识相对比较弱，这是我国图书馆事业落后于发达国家的重要原因之一。充分认识图书馆的功能，不仅普通公民，政府官员甚至国家主席尤其更要重视图书馆事业，懂得图书馆对一个国家、民族的重要作用，理解支持图书馆事业。只有这样，图书馆才能够得到充足的资金，图书馆事业才能发达。没有理念上的重视，就没有发达的图书馆事业。

2.2 建立完善的图书馆法律体系

世界图书馆事业发展的经验表明，图书馆事业繁荣发达的地方，必有较为完善的法律保障体系。依法设立和运营图书馆，是政府保障和促进图书馆事业发展普遍采用的手段。只有为图书馆事业立法，图书馆事业才能健康、顺利发展。目前我国尚无一部由国家立法机构按法定程序制定、具有法律约束力的图书馆法。当前我国经济每年以较快的速度在增长，国家为图书馆事业发展提供法律保障的时机已经成熟。建立《中国图书馆法》，这是目前我国图书馆界的当务之急。

2.3 建立行业组织

目前我国图书馆的管理多半是政府行为，各图书馆由上级行政主管部门直接领导。政府管理盲区多，分散的组织也很难在图书馆管理工作中达成一致和协调。综合国内外管理经验，不靠权力和经济利益驱动的非政府组织可以有效地弥补政府管理的不足。我国现在还没有一个全国性的图书馆行业协会组织，现有的中国图书馆学会更多的职责是学术担当。为了进一步推动我国图书馆事业的发展，成立一个全国性的权威的图书馆协会，是顺应我国图书馆事业的发展要求，又与国际接轨的一种明智选择。图书馆协会是由图书馆员、热爱图书馆事业的相关人士、图书馆相关组织构成的规范图书馆职业/行业行为，维护图书馆职业/行业利益，促进图书馆事业发展的协作性非营利性组织。中国图书馆协会既是图书馆行业的领头羊，又是图书馆行业利益的维护者和代言人。其功能有5个方面：①政策游说。政策游说是指图书馆协会通过一定的方式协助督促政府制定有利于图书馆发展的公共政策、法律法规等活动。推动法律、法规、标准的制定是图书馆协会的神圣使命和重要功能之一。就目前而言，积极促成《中国图书馆法》的诞生，是中国图书馆协会的首要任务。②信息服务。行业协会信息来源稳定、可靠，有专门机构和专家对信息进行收集、整理，其信息凸显权威性。③沟通协调。图书馆协会是连接图书馆与其他组织的桥梁和纽带。它的一个重要功能就是综合运用各种手段、方法和力量，使图书馆内外部生态系统形成一种良性循环态势。④行业规划。对图书馆行业的整体规划进行统筹兼顾，对各级各类图书馆主管政府部门功能不足起弥补作用。⑤人员培训。对在职人员进行培训。有了图书馆协会，政府对图书馆拨款的管理权从教育部这样一个管理许多下属机构，从而对图书馆较少重视的大部门，转向了图书馆协会这样一个独立的可以对图书馆较多关注的小机构。而要发挥协会的作用，最重要的就是要防止协会行政化，避免把协会变成政府行业管理部门的附属物。图书馆协会相对独立行使自己的权利，从而达到图书馆和读者权利的最大化。

2.4 培养图书馆学家、社会活动家

相对于图书馆事业发达的美国，我国世界著名的图书馆学家少，图书馆社会活动家更少，这也是我国图书馆事业相对落后的一个因素。图书馆学家从学术角度推动了图书馆事业的发展，热爱图书馆事业的图书馆社会活动家对图书馆事业的推广和宣传发挥了巨大作用。我国图书馆界应有意识地培养一些图书馆界领袖人物及图书馆社会活动家，为他们创造条件，使他们更好地推动我国图书馆事业的发展。

2.5 多渠道筹集资金

从美国图书馆的发展历程可以看出，即使是经济发达的国家，单方面靠政府拨款，图书馆的资金也是不够用的。只有多渠道筹措资金，才是图书馆发展的出路。我国各类型图书馆的经费严重不足（极少数除外），这极大地影响了我国图书馆事业的发展。目前，内地的图书馆经费投入形式只有一种，就是来自政府的公共投入。而在国外，图书馆的经费投入有多种渠道。借鉴美国图书馆的经验，我国图书馆也完全可以从多渠道募集资金，来补充图书馆经费。据东方网的“东方评论”，目前中国不乏富豪，但缺少富豪慈善家。我国应鼓励民办图书馆和私立图书馆，在政策上给与大力支持。提倡公众多为图书馆做贡献，并给予他们高尚的荣誉和尊重。譬如凡捐款100万元人民币以上在馆内展厅悬挂其照片。向全社会募集资金，吸引并鼓励社会团体、企业、民营企业家、富豪、歌星、影星、社会知名人士、普通公众等，营造全社会都来关心、支持图书馆事业的氛围。这也是我国图书馆事业发展必不可少的一项举措。

[1] 美国图书馆事业.[2010-12-24].http://www.hudong.com/wiki.

[2] 王明慧.图书馆行业管理的NGO.图书馆学研究，2010（10）.

[3] 尹鸿博.美国大学图书馆的历史与现状和几点启示.情报资料工作，2008（5）.

[4] 韩小亚.美国的慈善事业与图书馆.图书馆建设，2009（5）.

[5] 谢玲.美国图书馆法概况及对我国的启示.图书馆建设,2007（1）.