图书馆构建公共文化服务体系的现实问题探析

郑 直

（辽宁省图书馆，辽宁 沈阳 110015）

1 引言

公共文化服务体系是现代政府公共服务体系的重要组成部分。随着构建和谐社会进程的不断深入，构建公共文化服务体系成为我国政府整体改革与转型的重要内容，也是我国重要的文化建设目标。正因为如此，公共文化服务体系的构建，越来越受到从中央到地方各级党政领导以及文化主管部门的重视，受到广大文化工作者的积极响应和社会各界的热切期待。党的十七大报告在“实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求”中，明确突出了“覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立”这一新目标，并将其提升为“保障人民基本文化权益的主要途径”。公共文化服务体系建设的目标任务是：“以政府为主导、以公益性文化单位为骨干、鼓励全社会积极参与，努力建设以公共文化产品生产供给、设施网络、资金人才技术保障、组织支撑和运行评估为基本框架的覆盖全社会的公共文化服务体系，切实保障人民群众看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参加大众文化活动等基本文化权益。”

随着公共文化服务体系建设的发展，我国文化事业建设将迎来一个新的历史发展阶段。全国各地已经把构建公共文化服务体系提上重要的议事日程。北京、上海、广东、山东、青岛、浙江等地在构建公共文化服务体系上都出台有新的举措。公共图书馆作为公共文化服务的中坚力量，是公共文化体系的重要组成部分，承担着公共文化事业服务的重要责任。因此，图书馆如何更好地发挥其公共文化服务的社会职能，将成为今后一个时期事业发展的重要任务。

2 公共文化服务体系释义

公共文化服务体系就是保障公民基本文化权利、满足公民公共文化需求的文化产品生产与服务体系。具体包括公共文化设施体系、公共文化网络体系、公益性文化服务体系和公共文化管制体系。其内涵就是强调公共文化服务体系对公民基本权利的保障和对文化公共性的维护。建立公共文化服务体系，是文化体制改革背景下公益性文化事业的一个重要演进，也是建立社会主义市场经济体制的新形势下实现政府职能转换的结果。它体现了一个现代政府对自身功能的定位和责任的确认。公共文化服务体系应该具有公益性、社会性、系统性三个特征，至少包括两个部分，一是服务业务体系，二是保障体系（如人才、资金、政策等）。

公共文化服务体系主要由几个部分构成：一是政策法规体系。如由国务院颁布实施的《公共文化体育设施条例》，以及正在制定中的《图书馆法》等，这些政策法规对推动公共文化建设将起到十分积极的作用。二是基础设施的建设。包括建国以后我国建立的覆盖城乡的群众艺术馆、文化馆、文化站、公共图书馆与博物馆等社会文化网络。三是现代服务手段的运用。现代社会的发展越来越需要科技因素的支持，如全国文化信息资源共享工程和中国数字图书馆工程等。同时要注重运用现代服务理念，拓宽服务领域，延展服务范围。近年来涌现出来的流动图书馆、流动博物馆、流动演出等都是应用现代服务手段的新形式。四是人才的培养和队伍的建设。五是经费保障。政府是公共文化服务的主要提供者，更是公共文化服务体系的管理者，公共财政应当加大对公共文化服务的投入力度。

文化部部长孙家正认为，中国政府高度重视文化建设，坚持科学的发展观，将文化建设纳入全面、协调、可持续发展的战略规划之中，不断地推进文化体制的改革，发展公益性文化事业和文化产业，可以说文化工作迈入了一个积极进取、开拓创新的新阶段。文化部正在实施的文化信息资源共享工程、中国民族民间文化保护工程、数字图书馆、数字博物馆、数字美术馆等重大文化工程都是在发挥政府的公共文化的职能。国家切实加强公益文化建设，不断加大了对公共文化基础设施建设的投入，全国文化事业建设经费明显增加，全国文化基础设施建设可以说进入了建国以来历史上最好的时期。面对良好的发展态势，公共图书馆应充分认识自身的责任，找准自己在公共文化服务中的位置，正视自身的不足，在发展中不断地加以改进。

3 公共图书馆参与构建公共文化服务体系的必要性

公共图书馆是国家和地方政府财政资金支持、对所有人提供信息知识服务的公共文化服务机构，在启发公众智力、活跃思想、培养科学思维能力方面起了重要的作用。作为公益性文化教育事业，图书馆的职责是在服务中追求公共利益最大化与社会效益最大化，社会上任何成员、任何机构都应该能够平等地、不受限制地利用这个公共文化场所，从中汲取知识，获得教育。公益性是公共图书馆的本质属性，以人为本、平等服务是图书馆的服务理念。作为传播社会先进文化的重要场所之一，图书馆在构建社会公共文化服务体系中承担着十分重要的角色。

3.1 这是图书馆应当承担的责任

公共文化服务体系是和谐文化建设的重要内容，也是文化大发展大繁荣的重要基础。而图书馆作为公共文化服务的主要机构，作为传播人类优秀文化遗产的文化机构，应该为构建公共文化服务体系提供智力支持。

3.2 这是图书馆应当积极参与的工作

公共文化服务体系倡导的是以非赢利的方式来满足人们群众的文化需求，而图书馆正是由政府投入保障其运行，同时又是以公益性服务为工作主旨的文化机构，因此图书馆应该积极参与公共文化服务体系的构建。

3.3 这是图书馆事业自身发展的需要

时代的进步为图书馆事业的发展带来了新的契机，而传统的服务方式已不能满足各阶层读者的广泛需求，也不能使广大人民群众平等地享受各种文化权益。在这种情况下，图书馆必须想办法拓宽服务领域，使其事业永远保持生机和活力。

4 公共图书馆要认真面对的现实问题

图书馆的发展除政府增加投入，加强文献资源建设和基础设施建设等外，更重要的是要有先进的管理理念和服务意识，才能使图书馆的办馆效益得到充分发挥，进而为构建公共文化服务体系做出贡献。

4.1 确立以人为本的办馆理念

在办馆理念中以书为本还是以人为本，尽管是一字之差，却反映了传统图书馆与现代图书馆之间的本质区别。长期以来，我们已经习惯了以书为本的管理思想，觉得图书馆的主体是书，而不是读者。以书为本，即图书馆业务活动围绕着书展开，从采访到编目，从典藏到借阅，工作重心在“藏”上；以人为本，即图书馆业务流程的每一个环节都围绕着读者展开。读者不再被认为是图书馆的客人，而是图书馆真正的主人。图书馆的职责就是从读者的利益出发，为读者服务，向读者负责，工作重心在用上。

以人为本的办馆思想，既反映在信息收集、加工和典藏的过程里，又体现在借阅服务和信息传递的手段上，图书馆要在整个业务环节中贯穿以人为本的思想。这就意味着要突破传统图书馆书刊借阅的服务方式，建立以需求为调节手段的动态运行机制，及时掌握并适应用户需求变化的趋势，根据用户的需求和问题，将丰富的馆藏文献和信息进行有效的组织和管理，以信息搜寻、组织与分析及重组知识的能力为基础，为读者提供支持知识应用和知识创新的服务，建立起以知识开发服务为主要功能的服务模式，顺应现代环境下读者对文献信息多样化、个性化和深层次化的需求。因此，基于以人为本的理念，评价图书馆服务是否称职的标准，便不是看它提供了多少次服务，而应看它解决了多少实际问题。

4.2 把提高办馆效益作为中心工作

发挥办馆效益是走出当前图书馆困境，体现自身社会价值的关键。公共图书馆的公共权利和公共责任是一个体系，它贯穿图书馆服务与管理的全过程，反映在服务的流程上，融入到图书馆工作的不同层次中，涉及到图书馆内部和社会公众的诸多方面。图书馆办馆效益包括服务效益和管理效益。服务效益指通过图书馆自身的服务活动在社会上所产生的效果，包括政治、经济、文化、思想等方面，其效益主要归属于社会，以促进经济建设和社会发展为目的。管理效益指图书馆投入与产出的关系，即使用人、财、物取得的效果，其效益主要归属于图书馆自身。办馆效益的两个方面相辅相成，互为一体。强化管理即促进服务，优化服务又完善管理。

公共图书馆要有效地利用所有资源，以实现公共图书馆的最大效益为目标，实现图书馆规模增长与效益提高的有机结合。规模增长不等于发展，有效益的增长才算得上真正的发展。我们要把提高办馆效益作为工作的中心，建立以服务为主导的格局，向文献资源要效益，向人才资源要效益，向技术设备资源要效益。这样才能不断提升公共图书馆在社会公共服务中所占的分额和影响力，主动赢得社会的更多了解和承认，让政府真正意识到图书馆不容忽视和取代的社会作用与价值，从而加大投入，提高社会地位，促进图书馆事业的发展。

4.3 构建图书馆文化与精神

图书馆文化与图书馆精神是图书馆核心竞争力的重要组成部分，具有不可模仿性，在竞争中发挥着很重要的作用。各图书馆可能拥有相同的资源，提供几乎相同的服务，但正因为每个图书馆各自拥有一支不同的馆员队伍，在各自人员构成和组织的基础上形成不同的图书馆文化和精神，才使得规模、资源、服务能力几乎相同的图书馆表现出了不同的核心竞争力，进而展现给读者完全不同的图书馆形象。

构建图书馆的文化，既需要对本馆优秀传统文化的传承，又需要全面弥补本馆文化的缺失部分。要建立图书馆的核心文化就要在管理和构建团队精神上下功夫。我们要在逐步加强科学管理的基础上，向文化管理迈进。科学管理是规范化、制度化、机制化的管理，而且要有核心人物把制度、规范、机制落实到位。文化管理则是一个更高的管理境界，就是以科学发展观及以人为本的理念为指导，树立起自我激励精神和团队精神，以优良的知识结构和创新能力，高度的敬业精神和责任感，良好的心理素质和适应能力，脚踏实地、精诚合作的品质，来共同发展图书馆事业。

树立良好的团队精神，对一个馆的发展极为重要。在图书馆团队精神建设中要特别注重营造公平正义的氛围，建立良好的绩效评估方法与和谐、诚信、相互沟通的人际关系。没有良好的团队精神，对团队绩效将产生很多负面的影响，使人们把精力太多耗费在人际关系方面，这必然会影响团队整体绩效。所以，图书馆一定要创造一种公正、和谐、上进的文化氛围，一个风气良好的单位才能使所有工作人员真实地感受到工作的快乐和绩效。要使全馆工作人员接受：人的价值高于物的价值，共同价值高于个体价值，共同协作的价值高于独立单干的价值，社会价值高于经济价值的理念，构建起图书馆优良的组织文化。

公共服务文化体系不仅是图书馆界需要努力做好的工作，也是全社会共同奋斗的目标，因此我们要积极呼吁各级政府及社会各界加大对公共图书馆的重视和资金投入，使公共图书馆真正成为公共文化服务体系建设的最重要组成部分，推进地区图书馆事业发展，为地区经济社会发展提供强有力的智力支持。

[1]李德戈.拓展图书馆的服务功能构建公共文化服务体系——构建公共文化服务体系专题研讨会暨2008年学术年会论文综述[J].图书馆学刊，2009（2）：6-8.

[2]张静.基于公共管理视角探讨图书馆公共文化服务体系构建中的政府角色[J].图书情报工作，2009（7）：125-128.

[3]杨艳君.论高校图书馆在公共文化服务体系中的有效参与[J].大学图书情报学刊，2009（3）：35-37.

[4] 柯平，詹越.基于群落生态原理的公共文化服务体系中公共图书馆定位研究[J].图书馆论坛，2008（6）：32-36.

[5] 柯平，尹静.省级公共图书馆在公共文化服务体系中的功能定位[J].国家图书馆学刊，2008（4）：40-45.