农家书屋管理员模式研究*

袁 旭 田 蕊 李 甜 张雪成

（安徽大学管理学院，安徽 合肥 230601）

2007年，农家书屋工程建设正式拉开大幕，目前已在全国各地农村如火如荼地展开，至2008年底建成60000个，计划于2015年覆盖到全国64万个行政村[1]。面对雨后春笋般的农家书屋，我们有必要思考其科学、健康、长效发展的问题。笔者于2009年4月份走访调研了安徽省寿县的14家农家书屋，并深刻地感受到，书屋管理员是农家书屋实现长效发展的关键因素。

1 管理员在长效发展体系中的地位

农家书屋要实现长效发展，会受到诸多因素的综合影响。这些因素主要有书屋内出版物、书屋内硬件、书屋选址、管理制度等。而这些方面因素均与书屋软件核心——管理员有着密切的关系（见图1）。

图1

1.1 出版物与管理员

书屋内的出版物从本质上决定了书屋的质量，包括出版物的种类、数量。调研中书屋内出版物的种类分为图书、报纸、杂志、光盘4大类。其中，图书1000册左右，报刊（含报纸和杂志）30种左右，光盘100张左右。出版物关系到书屋服务能力的高低：能为农民提供哪些服务，服务的深度和质量如何。高质量的出版物配合管理员的有效管理方能充分发挥出它们的价值。

1.2 硬件与管理员

书屋的硬件包括书橱、桌椅，条件允许的书屋有电脑、打印机等。调研中得知，书屋一般配有4个书橱，由寿县农家书屋工程协调小组配置；桌椅及电脑由村里配置。硬件是确保出版物功效得以发挥的有力保障，如果硬件得不到维护，那么书屋发展就会受到拖累。调研中就发现书橱出现不同程度的塌档现象，使得出版物不能正常陈列。这要求管理员加强对硬件的保护，确保它们不损坏、不流失。

1.3 选址与管理员

调研的14家书屋中有13家建于村部，1家建于村里商店。书屋的选址很大程度上决定了读者的主体类型：建于村部，决定了读者主要是离村部较近和常来村部办事的人们；建于学校（如小学和中学），决定了读者主要是学校附近的人们和学生及其家长；建于商店，读者主要是买东西的人们。一方面，书屋选址的参考和决策取决于管理员的身份（如村干部、学校老师和商店店主）；另一方面，诸如书屋与管理员住所的距离等因素也影响到管理员的工作时效。

1.4 管理制度与管理员

书屋里的成文制度主要有《农家书屋管理制度》和《农家书屋借阅制度》，在调研中看到这两项制度都贴到了墙壁上。书屋管理制度和借阅制度为书屋的发展提供了制度层面的保障，但实效如何，取决于管理员对制度的贯彻力度。这要求管理员重视书屋的管理，认真为农民读者推荐每一本书，用心记录每一次的借还。

2 管理员模式分析

立足于管理员的任用问题，产生了以不同身份担任管理员为划分标准的管理员模式。

2.1 当前主流模式：村干部模式

村干部担任管理员，包括两种类型：传统的村干部——村书记、村长、村文书、妇女主任、民兵连长，也偶尔包括他们的家属；新型的村干部——以大学生村官（包括选调生和选聘生）为代表，他（她）们多担任村书记助理或村长助理。其中，传统村干部模式又以村文书担任管理员为常见。这种模式的优势在于：第一，由于村干部担负有全心全意为村民服务的使命，即便没有工资待遇，也易被“责任内化”，从而管理员确定起来较容易；第二，村部一般拥有场地，而村干部做了管理员，一般书屋就坐落在村部了，这样书屋的建址问题较容易解决；第三，由村干部做管理员并将书屋建在村部，村里及上级书屋主管部门比较放心，较少担心书屋政策的推行以及书屋资产的流失等。不足在于：第一，村干部较忙，较难实现书屋按质按量的开放；第二，传统的村干部大都知识结构老化、思想观念陈旧，管理起书屋来较吃力。而大学生村官刚参加工作，热情高，克服了传统村干部的不足，笔者认为这将是未来书屋管理员任用的最佳选择。笔者调研的书屋中全为村干部担任管理员。

2.2 探究模式一：退休人员模式

由有一定文化程度的村民担任管理员，包括已退休的教师、员工和村干部等。笔者2008年7月份调研的安徽省肥西县山南镇小岗村农家书屋管理员由已退休的老者担任，书屋建于村部；合肥市大杨镇的一家农家书屋搬到了退休村干部的家中，由这位退休村干部担任管理员[2]。这种模式的优势在于：第一，退休人员一般有一定的文化程度，可以胜任管理员一职；第二，这样的管理员模式就向管理员专职化迈进了一步：退休人员有退休工资，没有日常工作要做，只要管理员愿意，加之引导、激励得当，管理员可以做到图书馆专职员工服务标准，这使得书屋的正常开放更有保障。不足是没有健全制度的制约，容易造成管理员对书屋重视不够，易出现“缺工”现象。

2.3 探究模式二：店主模式

该模式设想由村小店店主担任书屋管理员，将书屋和小店的物理建筑建在一块，管理员同时看管书屋与小店。该模式可以作为一种探索模式在实践中接受检验；书屋将在客观上为小店带来人气，从而增加盈利；小店是全天营业的，村民可避免吃到“闭门羹”；人们常去小店，便于接触书屋、阅读书籍。但对于大多数农民来说，文化素质与意识尚未达到自觉求知的层次。若是小店有了书屋，他们就可以“名正言顺”地顺便去读书，从而起到意想不到的效果。该模式的不足也较明显：第一，店主既要经营小店，又要管理书屋，恐怕顾此失彼；第二，由于小店面积有限，书屋所需要的场地将是一个问题。所以，这种模式的实现具有较大的偶然性。调研中发现安徽省寿县正阳镇建设村的书屋是由经营小店的村长夫妇管理的。

2.4 探究模式三：小学教师模式

该模式设想将书屋建在小学，由小学老师担任书屋管理员。该模式的优势体现在：第一，学生看书可以带动他（她）们的家人看书，学生像一条纽带，将书屋及图书信息与他们的家人联系起来；第二，建在学校的书屋，为广大的农村学生提供了学习的第二课堂，在很大程度上改善了农村小学生课外书极度不足的现状，小朋友可以到书屋里寻找自己喜爱的书籍；第三，相对于其他类型的管理员，小学教师在日常生活中更多地接触图书，与书之间有一种特殊的情怀，而在管理图书上也能体现出文化程度和思想观念上的优势。其不足体现在：第一，教师要授课，没有充足的时间和精力用于书屋的日常管理；第二，学生的家长在看书、借书和还书时进进出出，穿梭于校园，这样不免会给正常的教学活动和氛围带来一定程度的干扰。调研中没有看到这种模式。

3 管理员模式综述

3.1 合格管理员的条件和素质

作为一种健康而长远的管理员模式，笔者认为对于管理员的任用可参考以下标准：第一，有管理书屋的热情与责任心，想把书屋管理好；第二，在拥有热心和责任心的同时，有管理书屋的时间保证；第三，舍得投入管理书屋的时间和精力，比较多地付诸实践；第四，具备一定的文化程度与文化素养（包括外语水平），最好有过管理书籍的经验或学习过相关知识；第五，具有较强的学习能力和较快接受新事物的能力，能适应不断变化着的书屋和出版物管理状况。总之，要求思想因素、时间因素、实践因素、文化因素和学习因素的“五位一体”。

3.2 模式综合比较

现以“五位”因素为评价标准，分析上面的4种模式（为比较方便，以下将村干部模式分为传统村干部和大学生村官两种类型）：

基于以上的分析，可以得出以下的积分表供参考（每一因素满分为5分）：

表1

表2

从以上的加权总分可以看到，大学生村官最高。但他（她）们的瓶颈是缺乏管理书屋的专用时间。所以，至于最终任用什么人做书屋的管理员，要根据当地的具体情况而定，因地制宜地发展农家书屋。比如村中有大学生村官的，就可以让他（她）们担任；村部没有书屋场地的，就可以让有场地的其他人来担任；村干部都很忙的，可以让较闲的退休人员担任；积极要求做管理员的小学教师，村里也可以答应。总之，书屋主管部门和村里应本着“既大胆又谨慎、既开放又监督、既民主又集中”的原则，解放思想，认真负责地选出最符合标准、最合适的书屋管理员，使农家书屋文化惠农目的最大限度地实现。

4 对优化管理员模式的若干建议

确定合适的管理员是农家书屋建设的关键性一步，这一步的迈出为管理员模式的构建奠定了基础。但这不代表管理员模式工作的完结，还有一些因素将影响着这个模式的优化与巩固。下面就这些因素提出一些建议：

4.1 主管部门发挥好统领作用

要重视对管理员业务能力和业务素质的培养，定期为管理员做业务指导和培训；要形成对管理员实施奖惩的有效机制，监督并激励管理员的工作；多开展广大书屋管理员之间的交流，形成良性的互动与集群效应。这样，为管理员提供一个广阔的学习知识技能和施展才能抱负的平台，以继续教育和终身学习的方式弥补部分管理员的“先天不足”。

4.2 本村在一线把好关

书屋所在村要体现出对书屋的重视与关心，要让管理员意识到农家书屋在新农村建设中的重要作用，管理书屋是一项光荣的工作，争取在村里形成尊重知识、尊重知识管理者的风气；对于管理书屋的干部，村委会要体现“以人为本”的管理思想，酌情减轻他（她）们的本职工作，让他（她）们有时间、有精力、快快乐乐地管理好书屋。

4.3 社会各界共助书屋发展

政府要想办法解决管理员的待遇问题（比如编制、工资），消除他（她）们的后顾之忧，安心地管理书屋；整个社会要为书屋发展营造一个和谐的环境，在资金、人力、舆论等方面给予支持；村民要关注书屋的发展，多到书屋走走，多向管理员借书，多向管理员提出关于读书的问题，以自己的需求来推进管理员工作的积极性和创造性，最终形成“有求必应”的良性发展局面。

[1]韦英平.“两会”文教出版关键词.出版人，2008（6）：12.

[2]农网快讯.安徽:“三好”构建农家书屋[EB/OL].[2009-05-02].http://www.ahnw.gov.cn/2006nwkx/htm l/200902/%7B6A9C1A76-28AC-4334-AD72-D4D13D3C7BD9%7D.shtml.