对贫困地区乡镇图书馆（室）的调查与思考——以辽宁省朝阳地区为例

陈宝丽 刘 颖

（朝阳市图书馆，辽宁 朝阳 122000）

乡镇图书馆（室）是图书馆系统中最贴近农村和农民的文化服务机构，承载着为几亿农民提供文化、科技知识与信息的重任，是建设社会主义新农村的重要组成部分。为了全面掌握朝阳地区乡镇图书馆的发展现状，以便有针对性地开展业务辅导工作，发挥市图书馆业务辅导中心的职能，朝阳市图书馆辅导部对朝阳地区的乡镇图书馆（室）进行了全面调研。

1 调研方式

这次调研我们采用发放调查表和实地走访两种形式。调查表设计包括馆舍面积、藏书总量、阅览座席、年购书经费、年订报刊、管理人员、活动情况等。同时我们还实地查看了部分高标准乡镇图书馆（室）的发展现状。

2 乡镇图书馆（室）的现状

通过调查我们发现，当前乡镇图书馆的发展状况不容乐观。1991年朝阳地区共建了27个高标准乡镇图书馆（室）（见表1），到2007年，这些高标准乡镇图书馆（室）只有很少的一部分仍然存在，其中能正常运转的极少，我们选择了几个状况相对比较好的列入表中（见表2）。从两个表的对比我们可以看到，即使好些的乡镇图书馆，无论从藏书、馆舍面积，还是购书上都比刚建时减少了很多。许多当年的高标准乡镇图书馆（室）已经不存在，“有馆无书，有书无馆”成了大多数乡镇图书馆（室）发展的真实现状。造成这种情况的原因很多，仅以凌源市乡镇图书馆（室）为例，1990年创建的高标准乡镇图书馆，在近几年来的合乡并镇后，图书大量流失，两个乡镇图书馆的图书现在还不到原来的一半，其中城关镇由于搬进新楼后没有独立的馆舍，所有图书现在都装在麻袋中存放在库里，而宋杖子镇、三十家子镇虽有馆舍和图书，但因图书陈旧，又无专人管理，一直没有开展活动。应该说几乎所有县区的乡镇图书馆（室）都是惊人的相似。

表1 1992年朝阳地区高标准乡镇图书馆（室）情况表

表2 2007年朝阳地区部分高标准乡镇图书馆（室）调查表

3 普遍存在的问题

3.1 馆舍问题

在调查中我们发现，原有的27个高标准乡镇图书馆现在近2/3没有馆舍，原因是多方面的。有的是合乡并镇把图书馆合没了；有的是在创建之初迫于上级的压力，不顾自身的客观条件，哪里有房子就在哪里设一个图书室，等创建风过后，它们就会逐步“退耕还园”；还有一些乡镇图书馆（室），虽然设在好位置，但用不了多久，就被挤占关停。

3.2 藏书问题

从调查表中可以看到，乡镇图书馆（室）经过十几年的发展，藏书在质量和数量上不但没有提高，相反，大部分乡镇图书馆（室）的藏书总量在减少，有的甚至全部流失；在藏书质量上，有藏书的乡镇图书馆（室）几乎全部是陈旧过时的图书，这样的藏书质量和数量，即使开馆对读者也没有吸引力。这是少数维持开馆的乡镇图书馆（室）“门前冷落”的主要原因。

3.3 经费问题

经费短缺是贫困地区图书馆普遍存在的问题，对乡镇图书馆（室）来说就更为严重。在乡镇机构改革后，乡文化站一般实行与乡镇脱钩，自收自支，有的乡镇给予适当补贴，在这种情况下，工作人员的工资都无法保证，何谈购书经费和活动经费。历年经费不足，使乡镇图书馆（室）都面临着破（馆舍破）、旧（藏书旧）、少（读者少）、缺（设备缺）、差（效益差）的窘境。这些图书馆不能坚持正常开放，更不用说开展各项活动了，最终致使农村文化活动萧条。这也是大部分乡镇图书馆（室）最终瘫痪和消失的症结所在。

3.4 人员问题

乡镇图书馆（室）的管理人员几乎全部是文化站干部兼任，他们一人身兼数职，分身乏术。同时，乡镇图书馆（室）的现状使他们缺乏工作热情和主动性，造成一些乡镇图书馆（室）有空就开，没空就关，根本谈不上定时开放，使乡镇图书馆（室）形同虚设。尤其在近几年合乡并镇后，受减员的影响，文化站长不专职抓文化，图书馆管理员不给报酬只好走人。

4 希望所在

在调查和实地走访的过程中，我们看到了许多问题，但同时我们也看到了乡镇图书馆（室）发展的希望。在社会主义新农村建设的社会背景下，上至国家下到地方政府对文化越来越重视，一些经济发展较好的乡村开始主动申请建图书馆（室），并在新建办公楼时为图书馆特别留出了一席之地。如北票的上园和龙城区的杠头沟村，都为图书馆留出了馆舍，龙城区的辛杖子村主动联系市图书馆在本村建立图书室。

5 发展建议

各乡镇图书馆（室）存在的问题具有普遍性，要解决这些问题，实现快速发展，必须争取国家和当地政府政策和资金支持。同时，乡镇图书馆（室）也应一改以往“等靠要”的思想，主动出击，转变消极被动的局面，加大服务力度，拓展和挖掘服务社会的空间和潜力，获取社会的认可和政府的支持。

5.1 争取政府的支持

目前，我国的图书馆法尚未出台，图书馆事业建设缺少必要的法律支持和监督，图书馆的发展很大程度上取决于当地政府对图书馆的重视程度。所以乡镇图书馆（室）要发展，更要积极争取当地乡镇政府政策上的倾斜和财政上的大力支持。力求通过政府行为，将图书馆建设纳入乡镇社会发展规划，并作为评选和考核村镇各项工作的重要指标。同时，积极争取各级财政对乡镇图书馆（室）建设的投入，确保乡镇图书馆（室）建设的资金需求。为巩固乡镇图书馆（室）的发展，主管部门还应对已建立的乡镇图书馆（室）经常检查评估，发现不足要及时弥补，以此确保乡镇图书馆（室）的可持续发展。

5.2 争取社会各方面支持

乡镇图书馆（室）的建设和发展，仅靠一个人或一部分人的支持是没法取得长足发展的，仅靠政府的财政投资也是不够的。它需要社会各方面的支持，尤其是农村先富裕起来的村民的参与。我们应积极扶持热心公益文化事业的农民组建图书馆（室），允许其以市场运作的方式开展多样的文化活动。近几年文化个体户是在广大农村悄然兴起的一种新生事物，他们在富裕起来的同时更热衷于文化事业。比如：北四家子雹神庙村的青年农民李春君，他利用外出打工挣来的钱，自发义务地在村民中开展文化活动，2004年朝阳县图书馆协助他建立了“春君图书室”，并教他规范的借阅程序，在图书室设立了朝阳县图书馆流通图书专架，定期挑选农民需要的图书流通到那里，深受当地村民的欢迎。现在，“春君图书室”在县图书馆和各界朋友的帮助下，已成为当地农民致富奔小康的良师益友，特别是在社会主义新农村建设中，发挥着积极的示范带动作用。

5.3 采取联合办馆

文献资源是图书馆赖以生存的基本条件，是开展服务工作的物质基础。但是目前各乡镇图书馆（室）由于没有固定的经费保障，新书入藏量很低，无法满足广大农民的阅读需求。在这种情况下，可依托本地区的公共图书馆（市馆、县区馆）丰富的文献资源优势，为本乡镇居民服务，满足本乡镇居民的阅读需求。方式可采用创建分馆或建立图书流通网点形式借用公共馆的文献资源，并根据流通情况不定期更换。比如：朝阳市图书馆作为朝阳地区最大的综合性图书馆，现有藏书近30万册，农业科技图书报刊占有相当的比重，而且市图书馆一直把为农业、农村、农民服务作为工作的重点，并努力探索服务新农村建设的新路，分馆就是在这种形势下应运而生的。辛杖子村分馆是朝阳市图书馆历史上创建的第一个分馆，它由朝阳市图书馆和新杖子村联合创办。辛杖子村分馆的经费、设备投入，管理员的聘用，图书馆的日常借阅、管理等工作由辛杖子村委员会负责，朝阳市图书馆负责该馆的业务辅导和不定期地向分馆提供馆藏图书。朝阳市图书馆辛杖子分馆的成立既开拓了市图书馆为新农村建设服务的新思路，也解决了乡镇图书馆（室）新书入藏量低的问题，实现了双赢。

5.4 借助“农家书屋”建设，促进乡镇图书馆（室）的持续发展

随着我国经济的快速发展，国家对农村文化建设越来越重视。仅以朝阳为例，朝阳市7个县区2009年已全面开始农家书屋建设工作。建平县年内创建第一批农家书屋40个；凌源市已建成37个农家书屋，并计划年底前要在大王杖子乡完成82个书屋的建设工作；喀左县29个农家书屋的筹建工作已经开始；朝阳县51个书屋正处在图书采购分编过程中；龙城区10个村的农家书屋收到了近2000册崭新的图书和100余种音像制品。这些让我们看到了乡镇图书馆发展的希望，一些农家书屋正是在原来的乡镇图书馆（室）基础上建立起来的，这是乡镇图书馆恢复和发展的大好时机，乡镇图书馆（室）将会进入一个全新的发展阶段。同时已有越来越多的地方领导意识到：无论是农业的发展，农村的进步，还是农民的致富，都离不开科技文化知识的支撑。虽然乡镇图书馆（室）建设任重而道远，但我们相信它会趁势而起，搭乘新农村建设的快车飞速前进。

[1] 姜萍，姜岳.服务社会主义新农村建设是公共图书馆的历史责任.图书馆学刊，2006（6）.

[2] 王理.关于欠发达地区村级图书馆建设的探讨.图书馆学刊，2008（3）.

[3] 顾惠冬.农村乡镇文化站（图书室）建设现状与思考.图书馆学刊，2007（2）.

[4] 曹再芳.发展农村图书馆的基本对策.图书馆学刊，2007（2）.

[5] 白芳.乡镇图书馆在新农村建设中的作用.图书馆学刊，2006（5）.