北京市石景山区集体经济发展模式探析

沈君

摘要：集体经济是促进农村经济全面发展和实现共同富裕的基础，是实现农村现代化的坚强支柱。底子薄，收入少，债务重等问题严重影响和制约了石景山区集体经济的快速发展，究其原因在于体制束缚思想，思想束缚行为。为了实现集体经济又好又快的发展，根据石景山区集体经济组织的發展方向，结合石景山区规划发展定位，考虑集体经济发展不平衡的现状和各集体经济组织拥有资源的差异性，探索出五种集体经济组织发展模式。

关键词：园区带动型；项目兴业型；发展模式；集体经济

推动城镇化和加强新农村建设是北京市提出的促进城乡一体化发展的“两轮”驱动。作为城乡接合部的石景山区是城乡一体化发展的先行示范区。通过多年的改制改革，石景山区集体经济组织明晰了产权，理顺了机制，规范了管理；壮大了实力，加快了发展；维护了稳定，促进了农村城市化进程。与此同时，在改制历程中也暴露出较多问题，需要我们不断地分析、总结，通过探索新的发展模式，明确集体经济未来发展方向，实现集体经济又好又快的发展。

一、石景山区集体经济发展现状

（一）底子薄，债务重，严重影响和制约了集体经济的快速发展

“农转居”后，95%以上的乡镇企业都已倒闭，遗留了大量的债务，造成了人员的沉积。职工的社会保险费用的支出占了公司费用的主要部分，而且，随着每年保险基数的调整，保险费以10%左右的比例逐年增长，给公司造成了很大的经济压力。

（二）收入渠道狭窄，经营性收入十分有限

集体经济普遍采取的是低水平出租集体土地，无法办理合法手续，经济效益很低，通过集体企业生产或集体经营的收入几乎为零。集体经济的保值增值又缺乏有效的途径，自我积累能力十分脆弱。

（三）发展模式单一，发展水平良莠不齐

目前，我区集体经济组织基本采用“股份合作制”的单一发展模式，虽一度得到了快速发展，但随着经济发展逐渐显露出较多弊端或困难，集体经济组织的经济发展状况也出现了明显分化：较少的公司后续力量较强，发展状态良好，而多数公司的经济发展后劲不足，状况较差，有的公司已出现集体返贫现象。

二、集体经济发展中存在的问题及原因分析

（一）体制束缚思想

通过改革，许多公司领导干部的思想理念在不断转变，也取得了良好效果，但是，如何从根本上实现改制，彻底改变原有的管理、决策模式，真正做到解放思想，转变观念，依然还有困难。一些领导干部工作中习惯于沿用老经验、老办法想问题，缺乏创新能力，只求眼前不求长远，小富即安的思想较为严重。

（二）缺乏良性的投资经营机制

缺乏既安全、收益率又高的投资项目，是集体资产经营过程中普遍存在的问题。多数集体经济组织没有投资经营意识，少数组织仅疲于应付日常运转。在土地征用费收入的处置上，不少领导干部对长远发展考虑不够，把大部分用于没有经济收益的项目，这样势必影响了集体经济的发展壮大。

（三）不能变资源优势为新兴产业优势

在深化农村改革过程中，许多干部没有考虑调整农业产业结构，他们对如何发展壮大集体经济思路未激活，存在“老办法不能用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法没有用”的现象。

三、发展壮大集体经济的主要模式

发展集体经济必须立足当地实际，找准有利于充分发挥区域优势、合理有效地利用当地资源的发展模式，进而把资源优势转化为产业优势，不断增强集体经济实力。

（一）城镇带动型

城镇带动型就是指在城镇范围内及周边地区，发挥区位优势，借助旧城改造，置换出部分土地，投资房地产及商贸设施开发，靠对外出售租赁获取收入。需要注意的是，应坚决防止将黄金地带、增值潜力大的商业楼及其附属设施一卖了之的短视行为，这些固定资产应作为集体经济可永续利用、生生不息的财源。

（二）园区带动型

近几年来，随着第二、三产业的蓬勃发展和土地资源的日益紧缺，工业投资用地矛盾越来越突出，许多集体组织就顺应形势，抓住机遇，想方设法盘活、建造厂房，发展“房东经济”。在发展工业经济，增加工业投入方面进行了积极的探索，走出了一条通过“筑巢引凤”，积极招商引资，使村级集体经济不断保值增值，集体经济实力不断壮大的路子。

海淀区玉泉慧谷科技园2011年成立，是清华科技园与北京市海淀区玉泉工业公司合作创立的高科技绿色生态园区。目前园区已经形成了高科技企业、新媒体数字内容创意企业聚集的良好态势。我区可以结合自身实际情况，通过学习清华科技园良好的配套服务和先进的经营管理理念，借鉴海淀区四季青玉泉慧谷科技园区发展模式，规划自己的发展思路。尤其是可以通过古城泰然投资管理公司等相对发展成熟的企业进行示范引领，从而带动有条件的公司发展科技园区。

（三）项目兴业型

项目是经济转型升级的重要依托。充分利用可获得的内、外部机遇，选择影响广泛、意义重大的建设项目为突破口，以点带面，通过项目带动整个区域的更新，获得新的发展机遇，实现区域的全面、深刻的经济发展和社会进步。

集体经济系统结合自身情况梳理出24项重点产业项目，但是部分在建项目处于停滞状态，同时分布不均衡。为了加快产业项目的实施，可开设绿色通道，简化审批程序，提高审批效率，使诸多搁置项目尽快进入实质性阶段。为了扩大产业项目范围，丰富产业项目内容，均衡产业发展，应允许集体经济组织采用土地使用权的合作、入股、联营、置换等多种方式，参与兴办除商品房开发以外的工业、商业、旅游、娱乐、金融、服务业等经营性项目的建设。将石景山区科技园区、永定河绿色生态走廊发展带、国家保险产业园等优惠政策延伸到规划范围内的集体企业和产业项目。淘汰低端产业在短期内会给集体经济组织造成很大的经济损失，推动高端绿地产业项目建设又需要投入巨大的资金，承担较高的风险，这对于多数缺乏足够集体经济实力的经济组织是难以承受，可以设立促进集体经济可持续发展专项扶持资金，帮助有困难的企业淘汰低端产业，建设高端绿色产业项目。

（四）资源开发型

利用当地的资源（如矿山、旅游、水资源等），通过合理开发和挖掘，促进当地特色產业的发展，为集体经济的发展注入新的经济活力。这类型大多地处边缘的山区或半山区，虽然区位优势不明显，但当地的资源优势相当突出。

位于石景山区西部的金石腾飞投资管理中心、兴盛恒泰投资管理公司可以借鉴延庆“百里画廊”等创意农业示范区项目的成功经验，开发利用现有的自然资源（天泰山、南马场水库等）、人文资源（古香道、双泉寺、慈善寺等），采取功能创意模式，对区域内进行综合开发，通过资源整合和整体包装，将休闲度假村、观光农业园（转马台观光农业大棚、佟家坟葡萄采摘园、石景春晖休闲生态园等）、教育培训基地与景区串联起来，形成特色明显，资源互补，利益联结紧密，满足游客多元化需求的高端创意文化休闲旅游产业带，以带动西部发展。

（五）土地经营型

农村集体建设用地土地出租可以分为三种情况。第一种是在土地整理和基础配套建设完成后，直接出租土地。如朝阳区马泉营村、昌平区郑各庄村。第二种是先建好建筑，再把其出租，如朝阳区红军营村、怀柔区大中富乐工业园区。第三种是土地出租和厂房出租两种方式并存，根据企业的需求选择，如通州区小堡村。

石景山区集体经济多数采取的是出租集体土地，经济效益低下。而且在近几年收储过程中，石景山区采取了每100亩返还5000平米物业，由于存在开发周期较长等问题，无法解决当前集体经济组织的困境。因此根据石景山区的实际情况，建议采取预留产业用地和物业返还的双重办法。对外招标承包、租赁，获得租金收入；或作为股份与其它社会资本嫁接，兴办经济实体；或拍卖暂时不能发挥效益的资产，变现后投资新的项目，以存量换增量等。

参考文献：

[1]倪华.北京市新城市规划功能定位下石景山区产业结构调整面临的挑战与对策[D]，中国人民大学，2008.

[2]董燕方.北京石景山规划城区内集体土地管理利用方式探讨[C].中国土地学会625论坛-第十七个全国“土地日”：节约集约用地，坚守耕地红线论文集，2007.

[3]姚茂文.关于实行整建制农转居、推进城乡一体化的思考——基于对石景山区整建制农转居工作的分析[C].第三届首都西南区域经济发展论坛文集，2009.

[4]石景山区人民代表大会.北京市石景山区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要[R]，2011.

[5]刘行玉，魏宪朝.农村集体经济发展模式探讨——基于南街村的个案分析[J].中国集体经济，2010（09）.