关于基层气象部门预算管理的几点思考

郝婷

摘要：随着气象事业的快速稳定发展、国家公共财政体制逐步建立和事业单位财务管理改革的进一步深化，基层气象部门财务管理环境有了很大变化， 这些变化对基层气象部门的预算管理产生了很大影响。文章以基层气象部门预算管理中存在的主要问题为出发点，分析其产生原因，并提出了完善基层气象部门预算管理的几点建议。

关键词：气象部门；预算管理；完善

一、引言

气象部门是科技型、基础性的社会公益事业单位。近年来，随着气象事业的快速稳定发展、国家公共财政体制逐步建立和事业单位财务管理改革的进一步深化，基层气象部门财务管理环境有了很大变化，资金来源渠道呈现多样化，资金规模日益增长，项目资金比重越来越大，这些变化都对基层气象部门的预算管理提出了许多新要求，产生了很大的影响。在新环境下如何把握机遇，深化预算改革，构建全面规范、公开透明的预算管理制度，强化资产和财务管理，提升预算管理水平，充分发挥气象财务工作的基础保障、综合协调和决策参谋的作用，已经成为基层气象部门财务人员面临和急需解决的难题。

二、基层气象部门预算管理存在的突出问题

近年来，随着预算收支分类、国库集中支付制度和政府采购制度的深入实施，我国对预算管理工作进行了一系列的改革，通过推进综合预算、规范预算编制、强化预算执行、加强绩效管理等改革措施的实施，使得气象部门的财务管理环境发生了很大变化，同时也对预算管理的完整性、规范性、科学性、有效性和透明度提出了更高的要求。基层气象部门在预算管理中存在以下主要问题：

1. 预算管理观念存在偏差，重分配，轻管理

在预算管理过程中，基层气象部门仅仅把预算作为财务工作的一个环节，忽视了其重要性和作用，容易造成重资金分配，轻资金管理；另外，基层气象部门预算通常由财务人员编制，而基层财务人员对单位的整体情况了解不够，不能合理预测下年收支，只能依据以前年度的预算及其执行情况进行预测编制，易造成预算数据的不准确；再者，地市级气象部门都成立有财务核算中心，对所属单位和企业实行会计集中核算，各县局只设报账员，县局预算编制工作由地市局财务核算中心人员代编，而地市局财务核算中心人员对县局具体情况了解不够全面，管理意识较薄弱，在预算编制过程中主观性较强，这些都易导致预算数据的准确性不高和预算执行结果的偏差性较大。

2. 预算编制时间仓促，准备不充分，难以保证质量

根据我国预算法及其实施条例规定，预算编制要经历“二上二下”的编制程序，而基层气象部门往往编制时间仓促，预算编制的很多基础性工作难以完成，预算收支也没有经过详细的调查研究，导致人为主观因素在预算编制中占大部分，难以保证预算质量。另外，预算改革的重要内容之一是规范部门预算编报范围，实行综合预算管理，要求将符合规定的各项资金全部纳入部门预算管理，而基层气象部门的科技服务收入并未全部纳入预算，导致预算的完整性、准确性大打折扣。

3. 预算执行不规范，缺乏力度

因基层气象部门预算编制工作不够细致，难以对预算收支进行合理、准确的预测，基层单位预算与实际资金需求之间存在较大差异，容易造成预算执行困难，导致预算执行率低，在实际执行中改变预算资金用途和年底突击花钱的情况，影响了预算的严肃性，削弱了预算控制的作用。

4. 缺乏有效的绩效评价和预算监督机制

基層气象部门在预算管理中习惯将工作重心放在预算执行进度和资金日常监督方面，重点关注资金使用的合法性和规范性，而忽视了对绩效信息进行收集和分析，对资金使用的有效性关注不够；在绩效评价方面，基层单位没有完善的绩效评价制度和健全的绩效评价指标体系，评价方法也较为单一，以致绩效评价流于形式。再者，基层单位本身内控制度不健全，预算执行监管也不到位，缺乏有效的监督机制。

三、完善基层气象部门预算管理的几点思考

1. 转变思想观念，加强重要性认识

预算管理涉及面广，基层气象部门应加强预算控制，强化对经济活动的预算约束，使预算管理贯穿于单位经济活动的全过程。因此预算管理不能只有财务人员参与，而应与多部门沟通协调，特别是单位业务部门应大力配合、积极参与，结合基层气象部门的事业发展需要，认真预测分析可能发生的重大支出需求，确保预算的科学性和有效性，加强预算控制约束力，提升统筹集约水平。

2. 加强预算编制管理，提高预算编制质量

预算编制是一项系统工作，同时也是预算管理的基础工作，因此预算编制应尽量细化、准确。首先，基层气象部门要保证预算编制时间充足，对以前年度单位预算执行情况进行分析，结合单位下一年的工作计划和气象业务发展需要，对单位人员经费、公用经费、项目经费进行合理的测算。然后，对各项预算收入要结合近几年实际收入情况并综合考虑影响收入增减变动因素进行合理预测，统筹考虑各项收入来源，确保预算编制的完整性和准确性；在安排预算资金时要注意各项预算分配的科学性和合理性，优化支出结构，在各支出项目之间按照突出重点、兼顾一般的原则进行合理分配。另外，基层气象部门还应统筹考虑以前年度的预算执行情况，进一步细化预算编制，使单位部门预算清晰明了，执行起来更加容易，也便于事后进行绩效评价。

在平时工作中还应将预算管理与资产管理紧密结合起来，基层单位要加强资产制度建设，单独设立资产台账，对资产占用和费用开支情况进行科学分析，不断提高资产信息质量，从而为部门预算的编制提供相关决策依据。

3. 强化预算执行管理，提高预算执行效率

在预算资金使用过程中，基层气象部门不但要提高预算执行的效率，还要注重预算资金使用的规范、安全。首先要制定相应的内部监督管理机制，在资金使用监管过程中，单靠财务核算中心的力量远远不够，必须制定相应的内部制约监督机制，让单位监察、纪检、审计、业务主管部门参与到资金使用监督中来，利用不相容岗位相互分离、内部授权审批控制等风险控制方法对资金使用全过程进行监督控制，确保资金安全、有效、合理使用。

4. 加强预算绩效管理，健全绩效评价体系

推进预算绩效管理，能促使基层气象部门关注资金的使用效益，有助于进一步加强预算管理，优化支出结构、提高资金支出的经济效益和社会效益。在绩效管理过程中，应明确绩效目标，按照重要性、相关性原则，结合基层气象部门的业务特点，建立和完善与之相适应的评价指标体系，对预算资金的使用效益进行科学、有效的分析和评价。

最后，加强预算管理，还必须建立和完善与基层气象部门相适应的预算管理制度，健全内部约束和激励机制，将整个预算管理的流程及责任通过制度进行细化，使预算管理工作得以层层分解，落实到具体人员，并明确与之相关的考核指标，与绩效考核直接挂钩，形成一套完善的预算责任体系，做到有法可依、有章可循，使预算管理规范化和制度化，提升基层气象部门预算管理的水平。

四、结语

随着气象事业的快速发展，农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系的大力建设，基层气象部门的资金规模越来越大，预算管理尤为重要。基层气象部门要进一步加强预算管理，建立健全相关法规制度，强化预算约束力，充分发挥资金的使用效益，建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的全过程预算绩效管理机制，更好地保障气象事业科学发展，全面推进气象现代化建设。

参考文献：

[1]黄宁.浅谈气象部门预算管理[J].会计之友，2008（14）.

[2]张艳.事业单位预算管理存在的问题及对策[J].财经界，2012（01）.