基于微服务的统一政务服务平台总体设计研究

【摘 要】互联网已成为提供政务服务的重要方式，如何提升政务服务协同化、智慧化水平，让政府服务更聪明，企业和群众办事更便捷，是政府“放管服”改革的重点。为此，文章立足于大型城市，在对照国家政务服务总体建设要求及全市实际应用需求分析的基础上，提出基于微服务技术架构的全市统一政务服务平台总体设计，对其中的建设内容、系统架构、技术架构及建设方案等进行了阐述。市级政府作为政府为社会提供政务服务的关键层级，构建科学合理且灵活快捷的政务服务平台及扎实的推广实施，是互联网与政务服务更好融合的基础。文章提出的总体设计方案将可为市级政府进行“互联网+政务服务”建设提供有价值的参考。

【关键词】政务服务;微服务;协同;共享

【中图分类号】TP311.52 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2020）11-0042-03

0 引言

在坚持“互联网+政务服务”全国一盘棋的原则下，各地还需结合自身的特点，优化全市政务服务流程，建设符合当地实际的政务服务平台。构建统一政务服务平台时，需要坚持制定统一的业务、技术标准规范，形成市级统筹、部门协同、安全可靠、一体化办理的技术和服务管理体系，保证实现政务服务的标准化、便捷化，切实提升群众办事满意度。

1 建设内容

在满足国家和福建省相关建设要求的基础上，结合业务运行现状及业务需求，全市统一政务服务平台主要建设内容至少应包括政务服务业务应用系统、政务服务支撑系统、通用审批系统、行政服务中心智能大厅、电子监察系统、集成对接系统六大方面的建设内容。其中，政务服务业务应用系统应主要包括供全市政务工作人员统一使用的政务服务管理门户，与行政服务中心大厅配套的“一窗”综合受理模块，全市业务协同调度模块，政务服务事项管理模块，全市行政服务中心大厅预约管理模块，以及服务评价模块等。政务服务支撑系统主要针对政务服务平台建设运行、安全保障等关键环节，制定相关标准规范、管理办法和制度措施，完善“互联网+政务服务”配套支撑体系，加强“互联网+政务服务”关键保障技术建设。行政服务中心智能大厅基于云数据，对全市服务大厅预约排队叫号数据进行管理和统计。集成对接系统应包含内部业务应用系统的互通共享、外部部门业务办理系统的互通共享及第三方应用的互通共享。

2 微服务技术架构

统一政务服务平台采用大平台、轻应用的思路，结合微服务的总体技术架构设计实现。大平台主要面向所有基于云计算的应用，对各级各部门政务服务提供集中的管理和支撑，主要范围体现在集中的应用管理、服务管理、数据服务及组件支撑4个方面。轻应用是基于SOA实现软件开发组件化，为政务服务平台提供多种开发组件，从而推出更多高质量、个性化应用。

微服务架构是云计算中的一种部署应用和服务的模式，是由一组微服务组成的架构模式。每个微服务都是一个可独立部署的完整系统，一组微服务组成微服务层[1]。微服务层上面一般是应用层，应用层通过组合使用微服务层的各个微服务而向外提供接口（比如HTTP API接口）。各个微服务可以通过RPC接口供应用层调用，例如利用Thrift、Avro等[2]。

如图1所示，在依托共享人口库，法人库、行政权力库等共享信息库开发移动办事App时，使用7个微服务完成移动办事的功能。这些支撑移动办事的微服务同样可以支撑基于电脑WEB网站上的办事服务，就不需要分别单独开发而增加系统复杂度，从而保证应用的健壮性，避免重复开发。

3 总体架构

总体框架可以总结为“一级平台、四级服务”。一级平台是指市政府统一建设政务服务平台，四级服务是指市级政府部门、县级政府部门、乡镇（街道）、社区（村）4个层级需要使用平台，并向企业、群众提供服务。

四级政务服务平台基于云计算设计理念，在市一级集中部署，制定统一的服务标准，政务服务数据集中，通过数据分级权限管理模式构建四级政务服务平台和四级组织架构，使上下级和同级部门网上审批服务数据信息相对独立，数据权限隔离，各自承担区域、部门网上审批业务的办理。政务服务管理平台总体应用架构如图2所示。

4 逻辑架构

统一政务服务平台涉及众多应用系统，规划好系统间的逻辑关系，是保持政务服务平台健壮稳定的关键。平台内部模块系统关系架构如图3所示。

与国家、省及各類已建系统集成对接可以通过数据共享网关进行，所有发布的接口服务都需要注册和发布到数据共享网关上，由数据共享网关统一提供对接支撑。本平台与外部系统关系架构如图4所示。

5 数据库架构

数据库的建设划分为数据资源层、数据管理层和数据服务层3个层次，实现数据与业务应用的相对分离，发挥数据中心资源数据分析和数据挖掘的能力，为后续的大数据分析奠定数据基础。数据资源主要由事项资源库、基础信息库、政务公开库、电子材料库、办件信息库、电子证照库、电子监管库等组成。政务服务平台业务数据主要包括登记（申报）信息、登记（申报）材料信息、登记（申报）信息业务表单信息、基本信息、审批过程信息、办结信息、特殊环节信息等。政务服务业务数据库设计图如图5所示。

6 政务服务业务应用系统设计

业务应用系统是统一政务服务平台的重要内容，是平台的核心能力，其主要功能应包括供全市政务工作人员统一使用的管理门户，与各行政服务中心大厅配套的“一窗”综合受理模块、全市业务协同调度模块、政务服务事项管理模块、全市行政服务中心大厅预约管理模块及服务评价模块等。

其一，政务服务管理门户用来整合现有众多业务办理系统入口作为工作人员登录唯一入口，不再需要为完成不同工作内容而在各业务系统间频繁切换登录;其中，包括导航、代办任务、通知公告、个人考勤等内容。

其二，“一窗”综合受理模块是全市业务统一办理的核心，同时与各部门业务办理系统对接;群众申报后由受理人员进行受理，通过智能调度系统将材料分发到各相关业务部门处理，实现全市一窗受理、分类审批、全市通办。

其三，全市业务协同调度模块将受理的办件根据业务协同流程调度分发到统一审批系统或部门自建业务系统，系统支持多层级业务协同联网调度，其技术架构如图6所示。

其四，事项管理模块将包括全市政务服务事项，统一赋码，实现对事项及其内容的动态全过程管理。

其五，全市行政服务中心大厅预约管理模块主要功能包括对业务预约、登记、查询的管理，同时可以与信用体系对接，提供预约爽约黑名单等功能，也为同城通办提供基础支撑。

其六，全市的评价管理通过窗口评价终端设备、线上政务服务平台等不同渠道进行事后的服务评价，主要功能包括服务评价、预警、查询、数据管理、统计分析等功能。

7 结语

政务服务水平的提升归根结底还是要靠人完成，脱离了对政府工作人员的推广实施而单纯依靠技术手段仍是无法保证“互联网+政务服务”建设成效的，这其中包括组织梳理权责清单事项，对业务应用系统进行个性化配置，建设落实各项职能、制度，组织系统培训，以及健全业务标准和制度规范等。只有将管理和技术的深度融合，才是真正实现政务服务让群众更有获得感目标的关键。

参 考 文 献

[1]肖航，陈琼.数据服务平台微服务化的探索与实践[J].中国报业，2020（19）：24-26.

[2]易鸣.基于微服务架构应用平台的资源调度优化研究[D].济南：山东大学，2020.

[3]李林.关注体验感的省级政务服务监督系统设计[J].福建电脑，2019（10）：74-75.

[4]肖宗水.面向智能政务的业务流程协同关键问题研究[D].济南：山东大学，2018.