构建世界一流成品油库全要素评价指标体系——中国石油西北销售分公司的实践

李天峰，王广利，徐敬波，南国栋，张锡年

( 1.中国石油西北销售分公司；2.中国石油销售分公司）

党的十九大明确提出，要深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。2018年3月，国务院国资委系统阐述了培育世界一流企业的观点：加快形成一批在国际资源配置中能够占据主导地位的领军企业，培育一批引领全球行业技术发展的领军企业，培育一批在全球产业发展中具有话语权和影响力的领军企业，从而培育具有全球竞争力的世界一流企业。中国石油天然气集团有限公司（简称中国石油）以***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，确立了建设世界一流综合性国际能源公司的新战略目标：到2020年，世界一流综合性国际能源公司建设迈上新台阶；到2035年，全面建成世界一流综合性国际能源公司；到本世纪中叶，世界一流综合性国际能源公司的地位更加巩固。“世界一流”的目标定位，要求公司主要指标全面达到世界同行业先进水平。

成品油库是石油销售业务发展的重要支撑，中国石油西北销售分公司（以下简称“西北销售公司”）所属成品油库是中国石油中西部地区成品油产业链的核心集散单元。世界一流成品油库建设是世界一流物流企业建设总目标的重要组成部分，是西北销售公司站在服务大局、保障产业链顺畅的高度，积极落实集团公司、销售公司高质量发展和建设一流示范性销售企业的总要求所做出的战略规划和举措。如何构建一套完整的“世界一流成品油库”的综合评价指标体系，并以此推动提升成品油库整体管理水平，提高全球竞争力，向世界输出管理智慧和方案，成为销售企业研究的重点问题。

1 国内外成品油库现有主要评价方法

目前，各种专业评价已广泛应用于安全风险、企业管理、经营业绩等领域，通过建立科学的评价方法，客观评估各领域发展现状和优缺点，指导管理提升，是提高各领域整体管理水平的重要方法之一[1]。世界一流成品油库并无具体定义和量化标准，只有对油库建设、发展、运营情况的基本共识，更多的是一种基于最佳实践的“事实标准”。

国际著名咨询机构罗兰贝格公司构建了一套定量评价方法，对成品油库的先进性进行评价。评价方法主要涉及3个一级指标、13个二级指标，针对每项指标设置了相应目标值。罗兰贝格先进成品油库衡量指标体系将成品油库参数完全量化为定量指标，评价比较直接客观，但多为结果性指标，并不能完整地反映成品油库的特征，特别是成品油库的功能作用、发展潜力等关键因素不能体现。

中国有关成品油库的评价更多体现在油库经营、安全方面，还没有一套能够完整反映成品油库现状及发展能力的评价指标体系。在成品油库运营评价过程中，西北销售公司于2015年通过实证研究，提出建立一套成品油库运营综合评价体系。评价体系主要着眼于成品油库内部运营能力、对客户的服务水平、持续发展与成长等方面，设计了10大类24项评价指标[2]。该评价基于问卷调查及样本数据分析，建立了成品油库定量评估模型。该模型可对成品油库安全管理能力、高效运营能力和数量、质量控制能力等涉及的各个方面进行单项评分，也可总体评价成品油库表现的优劣，在罗兰贝格先进成品油库衡量指标体系基础上补充完善了部分过程性指标，按指标类型设置了不同权重，但在评价指标客观性和完整性方面仍有一定局限性。

2 世界一流成品油库全要素评价指标体系构建

在成品油库评价研究中，所有要素都需要通过定性、定量评价，仅使用一种方法进行分析评价，不免有失偏颇，将二者结合才能达到较好的效果。例如，信息化作为成品油库软硬件设施建设的一项重要衡量指标，既要定性确定其信息化水平，还要定量确定其得分，即定性化指标，定量化分析。再如，周转量作为成品油库作业中的一项重要运行指标，既要定量分析其具体数值，还要定性分析其对应的效率关系，即定量化指标，定性化分析。因此，若要有效地评价成品油库整体情况，需要结合成品油库的本质特征，确定成品油库涉及的全要素指标，开展定量定性相结合的评价。

2.1 世界一流成品油库的本质特征

成品油库是保证成品油供应链上油品流动、计划流转、信息交换、综合管理等方面有机结合、高效运转的节点。油库日常普遍行为可归纳为与生产直接相关的行为和与综合管理相关的行为两大类。与油库生产直接相关的行为主要是计划流、信息流、动作流、油品流；与油库综合管理相关的行为主要是保证健康安全环保受控、规范现场行为和环境、优化生产和管理组织。

在欧洲、北美等西方发达国家，成品油库有长期的发展建设经验，世界一流成品油库的管理实践具有较强的借鉴意义。本文选取具有广泛声誉的英国Garys、捷克Sedlnice、西班牙马德里、荷兰鹿特丹成品油库，国内华润、小虎岛成品油库作为研究对象。从国内外先进成品油库的运营实践和发展经验看，这些成品油库在高效运行保障、自动化信息化、组织和管理、健康安全环保等方面，表现出一流的管理和技术特点。

西北销售公司结合自身在成品油库管理中的长期实践，吸取先进成品油库的运营经验，通过系统研究，提出世界一流成品油库的本质特征：1）油品高效运转，这是成品油库运营的根本目标；2）流程全面覆盖，油库计划流程是行为依据；3）信息自动交互，自动化和信息化是油库的重要依托；4）设备有效可靠，这些是油库操作对象和工具；5）人员物资环境全面受控，健康、安全、环保受控是油库正常运行的约束条件；6）现场统一规范，为油库创造良好运行环境；7）组织合理配置，人员组织管理是油库高效运行的基础和前提。

2.2 西北销售公司成品油库全要素评价指标体系构建

西北销售公司采用全要素评价方法，从成品油库的本质特征入手，结合生产运行实际和发展趋势，构建了成品油库全要素评价体系框架。该评价体系框架建立后，曾邀请中国石油规划总院、中国石油大学（华东）、西南石油大学、西安石油大学、石油管工程技术研究院、中国石油销售公司及西北销售公司的相关专家进行讨论、评审、修订、完善。最终形成了一套具有通用性、全要素覆盖、定性定量相结合的评价体系，该体系共包含7个维度53项指标，其中定性指标33项，定量指标20项（见表1）。

表1 中国石油西北销售公司成品油库全要素评价指标体系

表1 中国石油西北销售公司成品油库全要素评价指标体系（续表）

2.3 定性指标定量化评价标准的确定

对于33项定性指标中涉及油库布局、设施条件等的指标，设定5级分数梯度（管理薄弱、局部缺陷、具有竞争力、较为先进、世界一流），采用专家打分法，每年进行一次定性量化评估（见表2）。

2.4 定量指标定性化评价方法的确定

对于指标体系中的20项定量指标，进一步细化指标设置，提高评价精度，设定上下限值，形成计算公式，每季度进行一次定量评估（见表3）。根据定性、定量评估结果，综合确定油库最终得分。

表2 定性指标评分标准

表3 定量指标评分标准

表3 定量指标评分标准（续表）

3 全要素评价指标体系的应用

以西北销售公司所属10座油库作为样本，收集各油库2015－2019年各项基础数据，进行7个维度53项指标的全要素评价。

3.1 通过评价确定三级油库梯队

定性指标按照5级分数梯度，采用专家打分法，每年进行一次定性量化评估；定量指标按照计算公式，每季度进行一次定量测算。经定性、定量评估，综合确定各成品油库最终得分（见表4）。

按照各成品油库评分达到的水准，分为3个层次梯队：第一梯队（3.0分以上）：彭州油库、咸阳油库、西固油库；第二梯队（2.5～3.0分）：武汉油库、郑州油库、长沙油库；第三梯队（2.5分以下）：永登油库、宝鸡油库、玉门油库、南宁油库。

3.2 一库一策明确油库建设目标

依据各油库全要素评价体系得分结果，按照重点实施、消除缺陷、普遍提升的原则，结合各油库发展现状，一库一策，设定差异化的建设目标和任务。

彭州、咸阳、西固油库均处于重要的运行节点，布局优势明显，下游市场稳定，储运设施完备，对西北销售公司来说具有重要的战略意义。油库各维度发展均衡，具有较大竞争力，定位为第一梯队油库，引领公司世界一流成品油库建设，建设目标为世界一流成品油库水平，在后续建设中应重点保障。

郑州、武汉、长沙均处于兰郑长成品油管道沿线。郑州油库将作为锦郑管线与兰郑长管线中转节点，武汉油库作为管道运输与水路运输的节点，长沙油库作为兰郑长管道末端油库，均有重要的业务运行支撑条件。目前，几家油库各维度虽然发展不均衡，但未来具有较强的区域竞争力，定位为第二梯队油库，建设目标为保持国内较先进水平，个别维度达到世界一流。

永登、宝鸡、玉门、南宁油库发展水平较低，定位为第三梯队油库，发展重点是查漏补缺、消除缺陷、提高效率，建设目标为争取国内较先进的水平。

表4 样本成品油库2019年全要素评价结果

根据评价结果，西北销售公司分梯队制定了《世界一流油库建设纲要》，通过专家评审和逐库访谈，反馈普遍认为，对西北销售公司成品油库现状的评价客观，按照油库等级给出的相应管理建议合理，制定的分阶段目标和建设措施具体可行，具有较强的可操作性。根据评价结果确立的建设世界一流成品油库的任务和目标与危化品仓储行业的发展方向契合，符合世界一流企业的业务发展战略。

4 结语

西北销售公司结合世界一流成品油库本质特征，构建成品油库全要素评价指标体系，填补了成品油库建设评价方法空白，具有一定的先进性和前瞻性。该体系对成品油库涉及的所有方面进行客观评价，不会因为油库经营管理主体的不同而降低其适用性。中国石油销售企业拥有和管理着450多座成品油库，运用该评价体系对油库进行全要素评价，并根据评价结果分别设定世界一流成品油库的建设目标，有助于提升成品油库的整体管理水平，提高企业在全球的竞争力。