斯里兰卡如何走向破产？

江玮

凌晨3点，维杰瓦德纳出现在一家加油站，但有人来得比他更早，加油站门前已经排起了队。在前三次等了超过10个小时却依然无功而返之后，他需要更多的耐心。从天色渐亮到夜幕降临，夜里9点，一辆载着汽油的加油车终于出现在他的视线。由于汽油已是稀缺品，他的加油配额只有20升。等到维杰瓦德纳载着这20升珍贵的汽油离开加油站时，已经是深夜11点。

“燃油、柴油、厨用天然气的短缺影响着每一个人，无论他们的收入、社会地位或者年龄为何。”斯里兰卡央行前副行长维杰瓦德纳对《财经》记者说。他所在的国家正在经历一场史无前例的经济危机，物价飞涨、食物和药品紧缺、加油站无油可加。

7月9日，愤怒的示威者占领了位于首都科伦坡的总统府。总统戈塔巴雅·拉贾帕克萨和总理维克拉马辛哈在同一天宣布辞职。这一天距离维克拉马辛哈再次上任还不到两个月。今年5月，在时任总理马欣达·拉贾帕克萨迫于压力辞职之后，来自反对党的维克拉马辛哈临危受命。

维克拉马辛哈试图挽救斯里兰卡的经济，但他接手的摊子已是一片狼藉。他曾在今年6月表示，斯里兰卡经济已经崩溃。7月初，他更直白地称，斯里兰卡已是一个破产国家。

危机重重

从食品、药物到汽油，斯里兰卡的生活必需品长期高度依赖进口。当外汇储备告急后，斯里兰卡人民发现他们习以为常的生活开始崩塌。

亚苏尼·曼尼凯基是科伦坡一家医院的医生。从今年4月开始，她和同事经常面临药物不足的情况，从治疗心脏病到器官移植手术后所需用药。“斯里兰卡提供全民免费医疗，这是我们引以为豪的事情。但因为眼下的这场经济危机，我们出现了药品短缺的问题。”曼尼凯基对《财经》记者表示。尽管她所在的医院接收了一些来自国外的捐赠，但通常只能坚持一两个星期。

斯里兰卡的外汇收入主要来自出口、海外侨民汇款和旅游业。自新冠疫情暴发以来，三项外汇收入都出现明显萎缩，国家面临入不敷出的境地。斯里兰卡可用的外汇储备在2019年约有70亿美元，但在2022年5月已经骤减至5000万美元。

而进口账单却持续上涨。今年2月俄乌冲突爆发以来，油价一路高歌猛进。这对于外汇储备本来已经接近枯竭的斯里兰卡无异于雪上加霜。

7月3日，斯里兰卡能源部长维杰舍克拉警告说，斯里兰卡所剩的燃油已经无法维持正常需求一天的用量。此前为应对燃油紧缺，斯里兰卡政府曾在6月17日宣布，除了医疗等基本服务岗位人员，斯里兰卡的学校和非必要政府机构从6月20日起关闭两周，以减少通勤从而节省燃油。

这个热带国家通常并不缺乏食物，但如今人们却面临食物危机。联合国世界粮食计划署表示，斯里兰卡每十户家庭中有九户面临三餐不继或不得不缩衣节食的境地。在这个2200万人口的国家，有300万人正在接受紧急人道主义救援。尽管富人还可以买到所需的食物，但穷人和中产阶级却深受煎熬。

斯里兰卡官方数据显示，今年6月的通货膨胀率升至创纪录的54.6%，食品通胀率高达80.1%，交通成本则涨了128%。由于斯里兰卡货币卢比贬值幅度高达80%，导致进口成本变得更加高昂，进一步加剧了通货膨胀。

为应对通胀压力，斯里兰卡央行7月宣布将基准存款利率和贷款利率同时提高100个基点，分别提高至14.5%和15.5%。今年4月8日，斯里兰卡央行曾将上述两种利率上调700个基点，创下该国历史上最大幅度的一次加息。

决策失误

尽管政府将目前的经济危机归咎于新冠肺炎疫情，但经济学家普遍认为这是管理不善和腐败所致。面对崩溃的经济，斯里兰卡总统拉贾帕克萨不得不撤回了他在上任后推行的两项主要政策：减税和推广有机农业。

维杰瓦德纳将拉贾帕克萨上任后推行的减税政策形容为“所有危机之母”。当政府需要增加财政收入时，拉贾帕克萨却推动了斯里兰卡史上最大规模的减税行动。虽然这一政策的本意是为了刺激经济活动，走出2019年恐怖袭击对斯里兰卡经济的影响，但最终却事与愿违。

2019年总统竞选期间，拉贾帕克萨提出了大规模的减税方案。时任斯里兰卡财政部长萨马拉维拉原本以为这不过是竞选辞令。“如果这些方案真的得到执行，整个国家不仅将会破产，还会变成另一个委内瑞拉或者希腊。”萨马拉维拉当时说。他的担忧在两年多后应验。

在拉贾帕克萨上台后举行的第一次内阁会议上，斯里兰卡政府就做出决定，将增值税税率从原来的15%削减至8%，并废除了另外包括国家建筑税、经济服务税在内的七种税费。

拉贾帕克萨任内的财政部长阿里·萨布里說减税政策导致政府收入每年至少减少14亿美元。为了挽回损失，斯里兰卡政府今年5月宣布对税收政策进行改革，将增值税税率从8%提高至12%，公司所得税税率也将从24%升至30%。

作为斯里兰卡经济增长的重要引擎，这个南亚岛国的旅游业因为新冠肺炎疫情和2019年发生在复活节的连环恐怖袭击而遭受重创。斯里兰卡的旅游业在2018年创造了44亿美元的收入，为国内生产总值（GDP）贡献了5.6%的份额，但在2020年这一比例跌至0.8%。

为了保持周转，斯里兰卡加速印钞。在2019年12月至2021年8月期间，货币供应量增加42%，导致斯里兰卡成为亚洲通货膨胀率最高的国家。“前任两位央行行长为满足政府的资金要求扩大了货币供应……作为现代货币理论的拥趸，他们公开宣称印钞并不会影响通货膨胀或者汇率。”维杰瓦德纳说。但随着新行长维拉辛哈的上任，斯里兰卡央行已经改变了原有做法，开始收紧货币政策。

在国家经济已经陷入困境之时，一场有机农业运动使这个国家的农业遭遇了更大打击。2021年4月26日，拉贾帕克萨突然宣布禁止进口和使用化肥及杀虫剂，要求该国200万农民使用有机肥料进行耕种，一时让农民措手不及。

在禁令出台后的前六个月，斯里兰卡国内的大米产量下跌了20%，茶叶也出现减产，而茶叶出口是斯里兰卡外汇收入的主要来源之一。

斯里兰卡政府不得不在去年11月撤销了部分化肥禁令，允许种植茶叶、橡胶和椰子的农民继续使用化肥和杀虫剂。同时，斯里兰卡政府向农民提供2亿美元的补偿，并向种植稻米的农民额外提供1.49亿美元的价格补贴。

2019年竞选期间，拉贾帕克萨承诺将在十年时间内实现有机农业的转型，使斯里兰卡成为第一个实现100%有机农业的国家。斯里兰卡官员表示，化肥禁令是为了兑现选举承诺，实现有机农业在斯里兰卡的发展。但在政府推出化肥禁令时，即使是有机农业的支持者也认为斯里兰卡还未做好准备，推广步伐过快。当时斯里兰卡已经出现严重的外汇短缺，此举也被认为是为了限制外汇使用。

面对农作物大面积歉收，斯里兰卡农业部长阿马拉维拉今年5月宣布，农民如有必要可恢复使用化肥，尽可能增加农作物产量以确保粮食安全。

一系列政策错误导致斯里兰卡陷入更深的经济危机，并由此引发了大规模抗议。

在维杰瓦德纳看来，失败的种子早已埋下。他对《财经》记者分析说，眼下的经济危机可以追溯到2005年。当时的总统马欣达·拉贾帕克萨推崇的经济政策忽略了出口对于创造财富的重要性，出口占据GDP的份额从2005年的25%降至2010年的15%直至2015年的12%。当戈塔巴雅·拉贾帕克萨在2019年出任总统时，他遵循了同样的经济政策，并因决策失误而使形势进一步恶化。

2022年7月13日，示威者占领斯里兰卡总理办公室，举行反政府抗议活动。图/法新

寻求IMF救助

科伦坡经济政策智库Advocata分析师达纳纳塔·费南多对《财经》记者表示，斯里兰卡陷入了多重危机：支付危机、债务危机、金融系统危机和政治危机。“要解决这些问题没有快速的方案，将会是漫长而缓慢的复苏之路。”

斯里兰卡政府已经与国际货币基金组织（IMF）就可能的纾困方案进行谈判。

7月11日，IMF方面发给《财经》一份声明显示，IMF斯里兰卡工作组高级团长彼得·布鲁尔和IMF驻斯里兰卡代表团团长野崎正弘表示，他们正在密切跟踪斯里兰卡局势，希望当前局势能够得到解决，从而恢复双方的对话，同时IMF计划继续与斯里兰卡财政部和斯里兰卡央行展开技术性讨论。

7月5日，维克拉马辛哈在斯里兰卡议会表示，与IMF的谈判变得更难，因为斯里兰卡是以破产国家而非发展中国家的身份展开谈判。“由于我们的破产状况，我们需要提交一份可持续的偿债计划。”他当时预计在8月之前将相关报告提交给IMF。

IMF代表团于6月20日至30日到访科伦坡，就IMF对斯里兰卡的支持和斯里兰卡当局实施的全面经济改革项目展开讨论。IMF在访问结束后的一份声明里表示，代表团与斯里兰卡当局就经济政策和改革展开了富有成效的讨论。双方将继续讨论，希望能在短期内就IMF扩展贷款工具（EFF）安排达成工作人员级别协议。EFF是IMF的中期贷款工具，用于帮助出现严重收支失衡的成员国。

声明指出，讨论围绕设计一个全面的经济项目展开，希望能纠正宏观经济失衡、恢复公共债务的可持续性和实现斯里兰卡的增长潜力。斯里兰卡迫切需要进行税收改革，控制通貨膨胀，解决收支平衡压力，减少腐败，展开促进增长的改革。

除了与IMF商谈援助计划，斯里兰卡也与印度、日本和中国等方展开了协商。今年4月，斯里兰卡财政部宣布，由于外汇不足，在完成债务重组前，它将暂停偿还外债。斯里兰卡的外债总额为510亿美元。2027年底前需支付280亿美元，今年需要偿还70亿美元。

除去来自国际资本市场的债务，斯里兰卡的主要债权方包括亚洲开发银行、日本和中国。斯里兰卡外部资源部截至2021年4月的数据显示，斯里兰卡外债构成为：国际资本市场借款占比47%，亚洲开发银行13%，日本10%，中国10%，世界银行9%，印度2%，其他9%。

今年5月，由于未能偿还一笔到期的7800万美元债务，斯里兰卡出现了自1948年独立以来的首次债务违约。

费南多认为，举债过多是导致斯里兰卡经济出现问题的主要原因之一。“我们有两个选择，是成为一个失败国家还是成为老虎经济，将取决于我们进行什么样的改革。”他说。