发挥新时代群团组织参与治国理政职能——学习***总书记关于群团工作的重要论述

郝海洪

（1.华中师范大学 马克思主义学院，湖北 武汉 430079；2.阜阳师范大学 团委，安徽 阜阳 236037）

十八大以来，随着我国各个领域改革任务的全面推进和深化，党的群团工作也受到了广泛关注和高度重视。2015年7月，中共中央专门召开了党的历史上第一次群团工作会议。***总书记在大会上作了重要讲话，深刻阐明了党的群团组织的时代使命、面临的现实问题和如何改进群团工作等一系列重大理论和实践问题。***总书记强调“我们必须根据形势和任务发展变化，加强和改进党的群团工作”，把“工人阶级主力军、青年生力军、妇女半边天作用和人才第一资源作用充分发挥出来”，“使之成为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要力量”[1]。因而，群团组织积极参与治国理政是全体人民共同建设富强民主文明和谐美丽社会主义现代化强国的题中应有之义。

一、群团组织发挥参与治国理政职能的实践经验回顾

党的各项工作都离不开全体人民群众的支持，需要各级群团组织发挥好动员组织、桥梁纽带、参与治理、服务群众和改革创新的职能和使命。***总书记说：“当年党带领人民闹革命、打天下，群团组织不可或缺；现在，党带领人民搞改革、求发展，群团组织依然不可或缺。”[1]新民主主义革命、社会主义建设和改革开放以来的历史事实充分证明了群团组织没有辜负党和人民群众的信任和重托，出色地完成了自身的历史使命。主要表现在以下四个方面。

（一）动员和组织广大人民群众为党的事业贡献力量

党的群团工作是党组织动员广大人民群众为完成党的中心任务而奋斗的重要工作。这一“法宝”[2]是我们党在革命、建设、改革实践过程中的一个伟大创举，为不同时期党和人民事业的发展作出了重要贡献。

大革命时期，党组织针对工人队伍缺乏先进思想指导、阶级斗争目的不明确、组织力量涣散等问题，通过在工人阶级队伍中组织工会、传播马克思主义科学理论等形式，使工人阶级队伍的斗争从自发斗争转为自觉斗争。“1920年11月，上海共产主义小组帮助成立中国工人第一个现代工会——上海机器工会，随后印刷工人联合会、纺织工会、职工运动委员会等相继成立。北京、武汉等地也陆续成立了各行业工会，专门组织与领导工人运动，为中国共产党成立后迅速掀起第一次工人运动高潮打下了基础。”[3]1922年5月5日，中国社会主义青年团在上海共产主义小组的关心和指导下正式成立，中国“五四”青年一代从此拉开了中国青年运动的序幕，掀起了近现代史上青年革命运动高潮，为党的革命事业凝聚了磅礴的青春力量。中国“妇女组织是女性觉醒的产物，是妇女运动兴起、发展的重要标志。……作为先进政党，共产党一经成立就认识到，要唤醒妇女觉悟参加革命”[4]。毛泽东曾对妇女群体和组织所作的革命贡献评价指出：“妇女在革命战争中的伟大力量，在苏区是明显的表现出来。”[5]历史和事实充分证明：革命时期的群众团体组织为党赢得革命胜利，汇聚了强大的力量。

社会主义建设时期，各级群团组织号召广大青年积极投身社会主义建设。各条战线涌现出了不计其数的先进人物和典型事迹。其中，最为典型的是石油工人王进喜及其身上体现出来的“铁人精神”。雷锋成为青年群体学习和“为人民服务”的榜样,以其名字命名的“雷锋精神”，极大地促进了社会主义精神文明建设的发展。

改革开放过程中，群团组织在动员组织全体人民群众应对急难险重任务、服务经济社会发展、攻坚科技创新等方面取得了辉煌业绩。他们在抗震救灾、载人航天、希望工程、奥运志愿服务、抗击“新冠肺炎疫情”等平凡工作岗位上作出了不平凡的感动时代的英雄业绩。他们的行动展现出了我国人民群众伟大的奉献精神，成为全体人民群众凝心聚力，推动实现中华民族伟大复兴的强大精神驱动力量。

总而言之，工会、共青团、妇女联合会等群团组织在革命斗争、社会主义建设和改革开放伟大实践过程中发挥了自身职能，为党取得一个个斗争的胜利贡献了磅礴力量。党的十八大提出了“两个一百年”的奋斗目标。党的十九大提出中国特色社会主义进入了新时代。共同目标就是要实现国富民强、民族振兴、人民幸福的美好愿景。实现这一愿景，我们党要依靠各级群团组织把全体人民凝聚在自身周围，发挥好全体人民群众的智慧。

（二）在党和人民群众之间搭建沟通的桥梁和纽带

群团组织是党的重要助手和后备力量，承担着党和人民群众之间桥梁和纽带作用。刘少奇同志说：“要注意培养群众中的积极分子，使他们成为有威信的群众领袖。没有领袖的群众运动，是不巩固的群众运动。”[6]有效组织人民群众是做好党的群众工作的基础，而要实现对群众的有效组织和作用的发挥，就必须解决群众工作的“桥和船的问题”。工会、共青团、妇女联合会等群众团体就是党沟通人民群众的“桥和船”。解决了“桥和船的问题”，下一步就是需要准备好或训练好“筑桥人和驾船人”。这个筑桥人和驾船人就是在群众团体中具有一定威信和领导力的群众领袖。张闻天认为：党的一些工作“尽量地经过非党的群众领袖去做，尽量提高其中优秀分子的地位和威信”[7]。无论是党组织成立的早期，还是党走向成熟时期，都非常注重在群众团体中发现和培养群众领袖，充分发挥他们的“筑桥和驾船”作用。邓中夏是中国工人运动先驱，创立了中华全国总工会，组织和领导了著名的省港大罢工。恽代英是大革命时期党领导先进青年运动的领袖和先驱。向警予是上海妇女运动的领导，她建立妇女团体联合组织，发动女工参加罢工斗争，为妇女参与革命斗争和自身解放事业做出了卓越贡献。无数像邓中夏、恽代英、向警予一样的青年群众运动领袖，充当了中国共产党和广大人民群众之间的“筑桥人和驾船人”，把党和人民群众紧密地联系在一起。

中华人民共和国建国后到1978年实行改革开放的30年间，党的历史使命发生了根本性的变化。群众团体的时代使命演变为在党的领导下动员全体社会主义劳动人民群众积极投身社会主义新中国建设大潮。这一时期群团组织为党在社会主义建设时期的青年运动开辟了新的领域和新的主题，共青团发起了“青年突击队、青年植树造林、青年扫盲、青年学雷锋、争当新长征突击手、向科学进军”等活动。这些活动联系了全国各个领域广大青年，组织动员了最大多数的青年投入到了这些活动中。

改革开放以来，尤其是十八大以来，国内外环境正在发生深刻变化，巩固党的执政地位，经受住长期执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部风险考验，应对好党员干部精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险等问题，关键在党要充分依靠人民群众、信任人民群众，保持党同人民群众的血肉联系。***总书记在十九大报告中指出，要“推动工会、共青团、妇联等群团组织增强政治性、先进性、群众性，发挥联系群众的桥梁纽带作用”[8]。群团组织要以***总书记讲话精神为指导，经常深入人民群众，倾听人民群众的呼声，反映人民群众的愿望，把党的关心、关怀送到人民群众中去，把党的各项决策部署传导并转化为人民群众的自觉行动，依靠人民群众的力量来抵御各种风险。

（三）是参与基层社会治理和创新基层管理的重要力量

实现国家稳定快速发展和社会的全面进步，关键是要实现各方面的有效治理。党的十八届三中全会提出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”国家的治理是一项复杂的系统工程，需要各种社会组织和力量参与进来，协同推进。推进国家治理体系和治理能力现代化，群团组织的作用不可或缺。就大学生志愿服务西部计划来看，西部计划实施15年来，“全国各高校已累计选派27 万余名大学生志愿者到中西部22 个省区市及新疆生产建设兵团的2100 多个县市区旗基层服务”[9]。90%以上的志愿者奔赴西部基层一线，开展为期1-3年的支医支教、科技新农、法制宣讲、基层管理等工作。作为共青团推行的实践育人工程，引导一批具有理想主义情怀的青年人到西部基层开展实践，参与西部基层社会治理，对进一步坚定青年理想信念，锤炼青年意志品格，升华青年志愿情怀意义重大。2013年12月，***给华中农业大学“本禹志愿服务队”回信时，充分肯定了志愿者们在西部地区辛勤耕耘、默默奉献，为西部基层经济社会发展、民族团结进步作出的贡献。十九大以来，在脱贫攻坚的新战线，各级共青团组织积极响应总书记的号召。“在团中央的广泛引领下，各省市共青团充分响应，积极开展了精准扶贫工作。资料显示，分别有青海省等7 个省份的共青团开展了大规模的精准扶贫工程，至少有百万优秀青年以各种身份常年奋战在脱贫攻坚第一线。”[10]为党的精准扶贫工作和人民群众摆脱贫困贡献着自己的力量。

（四）坚持服务人民群众是群团组织工作的生命线

群众路线使党深深植根于人民群众之中，是我们党取得革命、建设和改革开放一个个胜利的重要法宝。***总书记在党的群众路线教育实践活动工作会议上讲话指出：“群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。”[11]群团组织作为党联系人民群众的桥梁和纽带，更要把服务群众作为群团组织工作的生命线。革命战争年代，群团组织不深入人民群众，宣传革命思想，发动人民群众参加革命，人民群众就得不到解放，党领导的革命工作就失去了源头活水。1949年解放军淮海战役之所以能取得胜利，离不开人民群众的倾力支援。抗美援朝的胜利离不开大批先进青年的牺牲奉献。社会主义建设时期，群团组织积极身先士卒、模范带头投入国民经济的恢复生产建设中。工会组织在社会主义建设时期，在积极动员教育广大职工提高生产积极性、努力恢复和发展生产力、组织工矿企业职工开展劳动竞赛、维护工人群体的切身利益等方面做了大量工作，为快速恢复国民经济发挥了不可替代的作用。

改革开放年代，群团组织时时刻刻坚守党的群众路线这条工作生命线，积极宣传、支持、参与改革开放，深入人民群众，把服务人民群众作为工作的根本理念，在从计划经济到市场经济的转变过程中创造了辉煌的业绩。***总书记2013年在同中华全国总工会新一届领导班子集体谈话指出：“群众路线是党的生命线和根本工作路线，也应该成为工会工作的生命线和根本工作路线。工会必须牢记党的重托、不忘工会职责，增强对职工群众的感情，密切同职工群众的联系，为他们排忧解难，始终同职工群众心连心。……使工会组织真正成为广大职工群众信赖的‘职工之家’。”[12]十八大以来，各级工会组织聚焦主责主业，把人民群众的劳动就业、技能提升、收入分配、社会保障、安全卫生等方面的问题作为重要民生问题，积极帮助解决一些一线职工、农民工、困难职工遇到的住房难、看病难、养老难、就医难、子女上学难等生活困难问题，为基层和谐社会建设、基层社会稳定发挥了重要作用，赢得了基层人民群众的信任和支持。

二、影响群团组织有效发挥参与治国理政职能的因素

十八大以来，党的群团工作在继承创新中不断加强。但是，在我国发展的内外环境正面临百年未有之大变局的情况下，群团工作也面临一系列新的问题和新的挑战，尤其是一些影响群团组织参与治国理政职能有效发挥的负面因素需要引起我们的高度重视。

（一）党的群团事业存在弱化的危险

随着社会主义市场经济的深入发展，社会文化呈多元化发展趋势，党的基层组织不牢固问题比较突出。“在当前的基层党建中，着力解决弱化、虚化、边缘化（简称‘三化’）问题刻不容缓。”[13]党的基层组织弱化，必然给党建带团建的优良传统造成负面作用，其结果就是群团组织功能的弱化。首先，一些地方和部门党组织对群团工作重视不够，把党的群团工作仅仅当成锦上添花、可有可无的工作，不是真正把群团工作当成党的事业不可或缺的重要组成部分，没有真正发挥工会、共青团、妇联等群团组织在应对、疏通、参与基层社会治理中应有的作用。其次，少数地方和部门党组织对群团工作的特点和规律缺乏深入研究，不能很好掌握群团工作的规律和特点，致使基层群团工作不能适应新情况、新任务和新要求，限制了群团组织最大限度发挥作用。第三，群团组织开展工作的场地不足、经费得不到有效保障、活动设备设施不足等问题长期存在。

（二）脱离人民群众问题需引起关注

随着社会的进步和发展，社会新的部门、新的行业和新的领域急剧增加和扩大。人民群众社会生活方式的多样化、社会组织形式的多样化、就业岗位和就业方式的多样化，产生了诸如高级青年知识分子群体、青年农民工群体、个体私营企业群体、依靠网络生存的新媒体群体等等,他们的主要特点就是置身体制之外，不受各种约束，追求精神和行为自由，乐于追求物质享受。这些新领域的新情况给新时期群团工作带来了新考验。首先，群团组织对社会新阶层、社会新行业、社会新团体的有效覆盖面不足；滞后的工作方式方法使群团组织对非公有制经济组织、社会新兴组织的青年群体的吸引力、凝聚力不强。其次，一些群团组织“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”现象较为严重，不能很好地组织群众、服务群众，影响了群团组织在人民群众中的地位和形象。第三，部分群团组织脱离群众，把群团工作当成谋取更好职位和个人利益的跳板，背离了群团组织的初心。

（三）群团组织先进性未得到有效彰显

***总书记指出：“我们的工会、共青团、妇联等群团组织必须把保持和增强先进性作为重要着力点。”[1]群团组织履行好党交给的各项任务，需要以先进工作理念为指导。从当前基层群团组织实际情况来看，如何在工作中体现先进性还存在较大差距。首先，基层群团组织对马克思主义理论学习的主动性和求知欲上存在动力不足、意愿不强问题；对党的基本理论知识和***新时代中国特色社会主义思想缺乏深入的把握和理解；主动运用马克思主义科学世界观和方法论解决现实中问题的能力不足。一些群团组织开展工作时，较多遵循经验逻辑，缺少理论逻辑和实践逻辑，工作过程中容易盲动。其次，群团组织在开展工作时不能结合此时、此地的新情况、新问题，尤其是面对一些突发事件、紧急任务时，危机干预能力不强，综合运用管理学、心理学、社会学等方面的知识解决困难和问题的能力不足。

（四）群团干部队伍素质需要努力提高

社会转型以及市场经济环境下，受各种因素的影响，党的群团干部队伍素质参差不齐。首先，部分群团干部在开展群众工作时，热衷于走过场、搞花架子和“留痕主义”，深入群众开展工作行动不实，不能真正帮助群众解决实际问题，缺少责任意识和担当意识。其次，少数群团组织干部综合业务素质不过硬，在帮助群众解决就业创业、婚姻家庭、心理帮扶、职业发展、法律咨询、科技创新等方面问题的服务能力不足。

三、新时代群团组织参与治国理政能力的提升路径

党的十九大报告指出：“人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量。必须坚持人民主体地位，……把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中。”[14]“新形势下，党的群团工作只能加强、不能削弱，只能改进提高、不能停滞不前。”[1]作为党的伟大事业的重要组成部分和依靠力量的群团组织，要紧跟时代大势，在党的领导下，以战略思维和视野更充分发挥参与治国理政的职能。

（一）加强党对新时代群团组织和工作的领导

既然群团组织是党的事业不可或缺的重要组成部分，要发挥群团组织在实现“两个一百年”宏伟目标中的重要作用，党组织需要加强对群团组织的政治、思想和组织方面的领导。

首先，要加强党对群团组织和工作的政治领导。政治性是群团组织和群团工作的统帅和灵魂，是第一位的。一是群团组织要坚定站稳政治立场，带领群团组织全体成员坚决拥护党的领导，坚决听党话、跟党走，服从和服务于党和国家工作大局，为中华民族伟大复兴贡献力量。二是群团组织要坚决拥护党的纲领、路线、方针和政策，将党的纲领、路线、方针和政策化为全体成员的实际行动，激励全体成员在不同的工作岗位中创造新的业绩，为党和国家事业的发展添砖加瓦。

其次，要加强党对群团组织和工作的思想领导。党的思想领导是群团组织健康发展的重要思想保证。一是要大力加强群团组织马克思主义理论和中国化马克思主义理论的学习，尤其是马克思主义中国化最新理论成果***新时代中国特色社会主义思想的学习，鼓励群团组织用***新时代中国特色社会主义群团组织观指导群团组织工作。二是各级群团组织要继续深化中国梦的宣传教育和开展丰富多彩的实践活动，使中国梦更加深入人心，更加凝聚中国力量，聚集中国精神。三是要以社会主义核心价值观为统揽，弘扬中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化，增强人民群众中华优秀文化自信。

第三，要加强党对群团组织和工作的队伍建设。一是要重视新媒体环境下群团组织网络领袖的发现和培养。尤其是要培养一批懂青年心、知青年意、体青年难、感青年情的网络社交平台领袖，充当好网络社区的“驾船人和筑桥人”，及时把青年群众的动向和心声传达给组织。二是培养、任用一批能干事、肯干事、会干事、干好事的有担当、有责任的群团组织干部队伍。优秀的群团组织干部队伍是做好群团组织事业的先决条件和基础，是推进群团组织改革攻坚的排头兵。各级党组织要在本次“新冠肺炎疫情”抗击过程中发现一批和任用一批有作为的群团组织干部，在抗“疫”战场上使他们得到锻炼，并快速成长。

(二)在国家治理大局中发挥治国理政职能

推进国家治理能力现代化是新时代党和国家的重要任务。完成这项重大任务，党和国家需要动员社会各界力量，凝聚社会各界智慧，发挥社会各界比较优势。群团组织是党治国理政的重要依靠力量，要发挥它们在革命、建设、改革开放各个历史时期参与治国理政的优良传统和优秀经验，鼓励它们在新时代继续为党治国理政作出新的辉煌业绩。

首先，要发挥群团组织维护社会稳定的职能。推进国家治理能力现代化，实现中华民族伟大复兴，稳定压倒一切。当今世界正经历百年未有之大变局。国际上，国与国之间因领土争端、宗教争端等问题，局部冲突时有发生。西方守成大国和新兴大国之间的矛盾冲突凸显。国内方面，社会正在经历重大转型，各方面的利益和矛盾需要调整和平衡。这些矛盾处理不好，对社会稳定极易造成负面影响。各级群团组织在这方面可以大有作为。共青团是一个有着8000 多万青年团员的群团组织。中华总工会在全国各企事业单位设有基层分工会，会员数量庞大。全国妇女联合会的基层组织遍布全国，妇女“半边天”的力量有目共睹。因此，党组织要依靠各级群团组织，保持同人民群众的血肉联系，把最广大人民群众团结、凝聚在党的周围，筑造抵御各种风险挑战的铜墙铁壁，为顺利实现“两个一百年”的奋斗目标营造和谐稳定的良好社会氛围。

其次，要发挥群团组织服务民生的职能。人民立场是中国共产党的根本政治立场。为人民谋幸福是中国共产党的根本旨归。***总书记说：“人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”[15]组织开展丰富多彩的群众性劳动竞赛、技能竞赛、科技创新、创业就业、法治宣传、技能培训、公益志愿服务等活动，把工人阶级主力军、青年生力军和妇女半边天的作用和人才第一资源的作用转化为促进社会治理创新的强大力量，不断提高新时代人民群众的幸福感和获得感是新时代群团组织工作的重要依归。

第三，激励群团组织参与乡村基层社会治理。随着我国社会转型与改革不断向纵深发展，传统的政府职能已经无法完全适应日益多样的人民群众的利益诉求以及错综复杂的乡村基层治理局面。群团组织要在党的领导下，及时转变角色，主动承接政府转移的职能，积极参与到乡村基层振兴和乡村治理实践中来。共青团在整合各种社会资源，承接乡村基层青少年学习恋爱、心理咨询、职业规划、创新创业等方面事务管理和服务职能方面相对其他组织拥有更为明显的优势，要以公益创投、项目合作、政府购买等模式，多元化、全域性地协同参与乡村基层社会治理。工会在开展劳动竞赛，建设和谐劳资关系，维护基层职工、农民工权益等方面可以发挥更大的作用。妇女联合会在关爱留守妇女、儿童，引导妇女适应经济发展新常态，为经济社会发展贡献半边天力量，以良好家风支撑起好的社会风气等方面作用不可替代。

（三）提升新时代群团组织治理科学化水平

群团组织如何有效履行参与社会治理的职责和使命，需要深入体现群团工作的时代性，把握群团工作的规律性，结合群众工作实际富于创造性，并在此基础上，努力提升群团自身改革和工作开展的科学化水平。

首先，体现时代性：群团组织工作的时代使命。***总书记在党的十九大报告中指出，中国特色社会主义进入了新时代。这个新时代最大特点就是我国社会主要矛盾发生了根本转变。新时代我国社会主要矛盾是“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。所以，新时代群团组织开展的一切工作就是要围绕这一主题，从根本上为解决这一矛盾服务。2015年2月，中共中央印发《关于加强和改进党的群团工作的意见》（以下简称《意见》），颁布了新形势下群团工作的改革纲领 ；2015年11月，中央全面深化改革领导小组第十八次会议，审议通过了《全国总工会改革试点方案》；2016年8月，中共中央办公厅印发了《共青团中央改革方案》；2016年9月，中共中央办公厅印发了《全国妇联改革方案》。无论是从《意见》总的指导性纲领内容来看，还是从全国总工会、共青团、妇联等群众团体组织改革方案的内容来看，都体现了群团组织新时代的新使命。

其次，把握规律性：群团组织工作的根本遵循。其一，共青团是党的后备力量，是服务青年群众的组织，要通过开展支医支教、西部计划、扶贫攻坚、就业创业等活动，把握新时代青年成长成才规律，探索服务青年创新创业规律，探寻青年行为活动规律等是新时代共青团科学组织引领青年的重要依据。只有清晰地抓住了青年群体各种规律才能有效汇聚青年力量，才能把青年引导到治国理政工作中来。其二，工会、妇女联合会等群众团体面向的群体大多为企事业单位职工，乡村基层妇女群体。工会、妇联等组织在开展工作时，需要针对他们的特点和需求，在职工培训、福利待遇、劳资矛盾、妇女权益等方面探寻服务方式方法，增强服务的有效性。

第三，富有创造性：群团组织发展的生命源泉。新时代人民群众对美好生活的需求和愿望不断提高。群团组织能不能有效满足和实现人民群众的期待，考验着新时代群团组织的智慧；能不能适切新时代社会发展实际，富有创造性地开展群众工作，是群团组织发展的生命之源。其一，创新工作方式。新时代群团组织要适应信息时代5G 技术、人工智能、大数据发展实际，通过新媒体开展线上咨询、培训、就业等服务工作，为人民群众提供便捷优质服务，增强人民群众的幸福感。其二，创新工作内容。新时代爱国主义教育是群众工作的主旋律。工会、共青团、妇联等群团组织要结合本次抗击“新冠肺炎疫情”，在人民群众中间大力宣传、弘扬全国人民“众志成城、共克时艰”的爱国主义精神和志愿服务精神，把这次抗“疫”精神转化成推动中华民族伟大复兴的强大精神驱动力量。

结语

发挥群团组织参与治国理政职能是新时代党和国家顺利推进国家治理能力和治理体系的重要环节。各级群团组织要不忘初心、牢记使命，继续发挥组织动员、沟通协调、参与治理、服务人民等方面的职能；充分调动各方面的积极性、主动性和创造性，发挥各自的比较优势，努力克服制约功能发挥的劣势，把群团组织建设成为党能充分依靠，群众能充分信任的治理力量。