全域旅游视域下的阜阳旅游发展问题研究

于文善，潘 杰

全域旅游视域下的阜阳旅游发展问题研究

于文善，潘 杰

（阜阳师范大学 马克思主义学院,安徽 阜阳 236037）

近年来，随着旅游产业的发展，国家在“十三五”期间推出了全域旅游发展的规划，这逐渐成为今后各地旅游发展的方向。阜阳市为安徽省地级市，由于旅游资源相对缺乏，在构建全域旅游发展格局方面尚存在不少问题。要结合阜阳地方实际，认真总结各地全域旅游发展的经验，分析阜阳全域旅游发展的现状与存在的问题，提出推进阜阳全域旅游发展的对策，以期对阜阳经济社会发展起到促进作用。

全域旅游；品牌塑造；阜阳

全域旅游的概念始于2016年国家“十三五”旅游业发展规划的提出。2017年“大力发展全域旅游”被国务院列为政府工作报告的内容。近年来，伴随着各地经济社会的发展，全域旅游作为各地经济社会发展的着力点陆续被推出，逐渐成为一种方向。本文立足于阜阳地方，就阜阳目前在应对全域旅游发展战略时的情况谈些看法，以期对阜阳旅游业和地方经济社会发展有所裨益。

一、全域旅游的含义与重要意义

（一）全域旅游的含义

认识全域旅游的含义是本研究行文的出发点。我们以国家旅游局和学者两方面为例加以说明。国家旅游局对“全域旅游”的表述是:在一定行政区域内，以旅游业为优势主导产业，实现区域资源有机整合、产业深度融合发展和社会共同参与，通过旅游业带动乃至于统领经济社会全面发展的一种新的区域旅游发展理念和模式[1]。有专家学者对此的表述为：这是一种新的区域协调发展理念和模式。这种发展理念和模式是对区域内经济社会资源进行优化提升，以旅游业来带动整个经济社会的发展[2]。

从上述全域旅游的概念出发，全域旅游本质上是指旅游产业发展模式的转型升级，基本特点可以归纳如下：一是旅游资源全域化。全域旅游要对区域内的旅游资源、生态环境及相关产业进行重组整合，并与周围环境和谐地融合在一起，打造全域旅游，形成供游客观赏和体验的具有整体形象的旅游景观。二是全域旅游要素和服务全域覆盖。全域旅游要构建随处可及的温馨便捷服务，由整个社会环境共同构成优化旅游服务的全过程。三是产业融合化发展。全域旅游要借助当前互联网情势下“旅游+”的综合带动功能，在促进旅游业与其他产业相互融合的同时，推动旅游业与其他产业共生共荣，形成相关产业全域联动的格局。四是旅游市场多元化。全域旅游一方面要打造某个区域旅游目的地，另一方面也要能适应游客对旅游产品要求的变化，深入挖掘地方文化，增加体验互动项目，弥补传统的观光旅游产品的不足，打造出高层次、高档次的旅游产品。

（二）发展全域旅游的重要意义

新时代发展全域旅游是旅游产业实现资源优化、空间有序、产品丰富、产业发达的科学的系统旅游，达到全社会参与、全民参与，消除城乡二元结构，实现城乡一体化，全面推动产业升级和经济发展的需要，具有重要的现实意义。

1.发展全域旅游可以使旅游产业转变经营方式，促进区域经济社会发展。区域旅游业服务品质的提高，不仅依赖于旅游经营主体、旅游从业者服务品质的提高，而且依赖于整个旅游区域综合环境的提升。而现代社会，旅游区域综合环境的提升往往又具有决定性的作用。这样，旅游业的转型升级才能实现。

2.发展全域旅游能够有效促进经济要素的合理流动，促进农村经济的发展，如在全域旅游的环境下，城镇，尤其是农村的基础设施得以改善，涉农产业得以发展，在此基础上，农村的生态环境会日益得到改善，美丽乡村建设获得进展，人们的生产生活方式也会发生显著的变化。

3.全域旅游的发展也能够全面增强区域旅游业的竞争力。旅游业对区域经济的发展和区域就业率的提高贡献巨大，已成为目前极其重要的服务业产业。推进全域旅游，全面实施区域旅游发展战略，一定能够加快区域经济社会的发展，并带动区域文化实力的提升，从而增强区域发展的综合实力和竞争力。

二、阜阳全域旅游发展现状与存在的问题

（一）全域旅游发展的现状

1.旅游资源的现状

阜阳市为安徽省地级市，位于安徽省西北部，包括3个市辖区：颍州、颍东、颍泉区；4个县级行政区：颍上、阜南、临泉、太和；1个县级市：界首市，全市总面积约为10 118.17平方千米。地处黄淮海平原南部，既是华东经济圈和长三角经济圈的重要组成部分，也是承东启西对接东部发达地区产业链转移的重要区域。

阜阳市水域自然资源、人文历史文化资源丰富。在阜阳市“十三五”旅游发展规划中介绍，全市一共拥有15家A级国家风景区，6家星级旅游饭店，47家旅行社，32家旅游商品企业，15家星级农家乐，旅游产业体系逐步完善。从旅游发展的情况看，阜阳市旅游呈现持续高速发展的态势，全市共接待游客1839.3万人次，实现旅游总收入88.2亿元，分别比2010年的854.9万人次增长1.15倍，比2010年的39.2亿元增长1.25倍。全市旅游总收入占GDP比重由2010年的5.43 %增加到7.7%，产业优势地位不断呈现[3]。

表1 阜阳市“十三五”旅游发展规划A级以上旅游景区一览表

当然，同相关区域如六安、淮北、亳州比，阜阳旅游资源也面临若干问题，如：主题型旅游资源分布相对分散，主要水域景观和近代红色文化旅游资源分布在郊县；生态湿地和农家乐错落分布于城市近郊；缺乏知名度高的旅游资源；多数已开发的旅游资源规模小，且品位比较低，无特性；受周边旅游效应影响，难以形成区域比较优势等。这种状况某种程度上限制了阜阳旅游的发展和创新。

表2 阜阳旅游资源的SWOT分析

2.全域旅游发展的现状

当前，随着地区旅游业的不断发展，阜阳市委、市政府顺应区域旅游产业发展模式转型升级的变化，也在积极主动地打造阜阳全域旅游发展的格局。目前，初步形成了以旅游服务基础设施完善、旅游体系政策保障、旅游形象和品牌塑造、旅游服务品质提升等为主体的区域旅游发展服务的局面。

（1）旅游服务基础设施不断完善

目前阜阳己初步形成了陆、空立体化的交通体系。航空方面，阜阳机场已经开通了10多条航线，基本可以到达国内主要旅游区。目前机场二期工程正在施工，不久会开拓更广阔的客源市场。高铁方面，商合杭和郑阜高铁合肥以北段已于去年12初开通，合肥以南段目前正处于运行试验阶段，计划今年6月底前正式开通运营。此外，途径阜阳尚有其他多条高铁、城际线路在建或规划之中，2020年商合杭和郑阜高铁全线开通运营后将为阜阳开拓高铁沿线城市客源市场提供有力的支撑。公路方面，济广高速、滁新高速公路（阜阳段）也已通车，旅游市场空间进一步扩大。还有通往主要景区八里河景区东西的入口大道和阜阳城到颍州西湖景区的快速通道已经建成，城区到周边县市多条省道也已经建成，阜阳区域旅游服务基础设施正在持续完善中。

（2）旅游服务体系政策保障措施相继出台并逐步实施

紧跟国家层面旅游产业发展理念的变化和旅游政策的调整变化，近年来，阜阳市相继出台了若干区域旅游发展的规划，如2017年2月，阜阳市公布《关于加快我市旅游业发展意见》。意见明确了阜阳区域旅游目的地建设的目标，并提出了建设以花为媒的全域旅游，构建“一心两区三带四板块”的规划。2018年1月，阜阳市公布《阜阳市十三五旅游发展规划》，明确了坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，聚焦全域旅游发展战略，建设区域旅游强市和打造旅游支柱产业的目标，并强调要以旅游产业的发展助推阜阳和谐社会的建设。

（3）提出构建“一心两区三带四板块”旅游总体发展大格局

空间规划方面：提出了未来构建“一心两区三带四板块”的旅游发展总体大格局。“一心”是指阜阳城区旅游目的地集聚中心（核心）。“两区”是指阜阳城区全域旅游示范区、颍上县全域旅游示范区。“三带”是指阜阳淮河生态旅游经济带、颍河和泉河休闲旅游示范带。“四大板块”是指阜阳辖区太和、界首、临泉、阜南四个县域旅游目的。战略布局方面：提出以市场需求为导向，拓展旅游产品的内涵和外延，如拓展旅游度假区、旅游小镇、旅游廊道、旅游田园综合体、乡村旅游示范村、科普研学基地、中医药养生基地等新项目，并对旅游廊道、旅游小镇、旅游度假区、田园综合体等一些方面进行了规划和建设。

（4）阜阳旅游目的地景区品牌形象和城市形象塑造成效明显

近年来，阜阳旅游形象宣传和品牌项目建设逐步加强。一方面通过电视、网络、报纸等新闻媒体，开展了多层面的旅游宣传营销活动，如开展了阜阳生态园春节游园灯会、阜阳西湖桃花樱花荷花节、颍上管仲文化旅游节等节庆活动的宣传，通过宣传逐步扩大了阜阳的影响力。另一方面为着力提升项目品牌，阜阳市域加快推进了旅游重点项目。其中包括3个省级、10个市级、15个县级旅游重点项目。同时，又实施了争创省级特色旅游名镇2-3个、特色旅游名村5-6个、休闲旅游示范点15-20个以及10家星级农家乐等计划，进一步推进了阜阳旅游目的地品牌形象和城市形象塑造。

（5）阜阳旅游公共服务建设和品质提升得到明显提高

面对景区人流量大服务质量低、垃圾乱扔、“一次性”经济等诸多挑战，近年来阜阳市围绕景区质量提升开展工作，对旅游景区的安全管理、设施运行、环境卫生、讲解服务等情况进行深入了解，以期提高公共服务。同时加强了市级旅游产业监测平台的建设和信息服务工作，打造高质量高水平的游客服务中心。在3A级以上景区、三星级以上饭店、四星级以上农家乐等主要旅游场所提供综合信息服务，实现无线网络全覆盖，为提升阜阳旅游服务水平添砖加瓦，营造了一个良好的旅游发展环境。

（二）全域旅游发展存在的问题

上文分析了阜阳市全域旅游发展的现状。通过分析尽管看到阜阳市旅游业和全域旅游发展取得了显著的成效，但从总体发展水平看，还存在很多问题，相距国家层面制定的全域旅游发展的基本标准仍存在不小的距离，没有达到“十三五”期间阜阳市制定的旅游业对阜阳区域经济、社会发展所作贡献基本目标的要求。从与周边六安、淮北、亳州等城市对比看，也较为落后。

1.旅游基础设施建设相对滞后

目前而言，阜阳市旅游基础设施建设，还远未达到全域旅游发展的需要。以对外交通为例，当前，游客对阜阳铁路、高速公路、航空等旅游公共交通服务系统总体评价不高。目前进出阜阳的高速公路济广高速、滁新高速公路是经过的路线，唯一一条省内的阜阳—合肥高速还要绕道淮南，同时阜阳几乎没有直接通向周边县市的高速公路。铁路方面，2019年10月，商合杭高铁、郑阜高铁调试结束，开始试运行，12月1日，阜阳西站正式投入使用。尽管阜阳进入高铁时代，但整体线路较单一，通向部分热门城市耗时长。航空方面虽然近年来开通了多条通向旅游区的航线，但阜阳机场容量小，二期工程尚在施工，因此满足不了需要。市内交通方面尽管设施有所改善，但交通压力大，堵车严重，快速通道没有。其他如旅游集散中心建设，旅游引导标识、目的地游憩设施工程建设，餐饮、住宿、金融、公厕等服务水平都不令人满意。

2.旅游管理体制不健全，监管不到位

管理体制不健全主要体现在组织领导监管机构不完善，推动工作的难度大。阜阳市区层面，目前只有文化旅游局，文化旅游局的工作范围主要限定在行政政策的制定和执行方面，大量的旅游监督、执法方面的工作根本无法兼顾。而县（市）区有的旅游行政管理机构规范更小，基本存在“一人一局”和“一人兼职”现象，面对不断发展、壮大的旅游综合产业，现有的行政管理机构根本无法应对。全域旅游发展意识也比较弱，由此造成新建风景带（道）、城市公园和主题公园缺少必备的旅游业态和服务功能，不能应对全域旅游发展的要求。

监管不到位体现在伴随自驾游、自助游人员数量的增多，出现了一些违法违纪行为，如违规带人进入景区，欺客宰客，行业之间恶性竞争，旅行社“低价游”等现象。同时，日益增多的城市景点、乡村游点相应地也需要配备更多的监管人员，但实际情况是从事监管人员的数量既跟不上要求，素质也参差不齐，这就会造成旅游执法人员不作为，或越权监管行为的发生，必然会影响全域旅游发展。

3.旅游资源缺少整合，产品融合效果差

在全域旅游发展的背景下，尽管阜阳市提出了“旅游+”模式，但是这种模式带来的效果却十分有限。为应对全域旅游发展的需要，阜阳市提出了旅游资源、产品要融合发展，但目前尚处于初级的资源整合、产品融合阶段，互相之间缺少依靠，没有达到真正的资源整合、产品融合，资源整合、产品融合率也相对较低。如在旅游发展的六大要素之间，为实现“旅游+”模式而提出的旅游精品路线创意不够，随大流，没有阜阳地方特色。市场主体之间相互融合的自觉性差，甚至还出现争斗的乱象，根本没有全域旅游的格局观，其带来的结果是不注重旅游产品的质量开发、品牌建设和宣传、营销。对全域旅游宣传不到位，又造成游客对阜阳的印象还是那个落后的阜阳，从而造成客源减少，旅游经济增速缓慢。

4.只重视基础设施量的建设，忽视品质问题

近年来阜阳旅游基础设施量的增长较快，城市变化也大，但在旅游服务、条件质的建设方面不太令人满意。如上文提及铁路机场建设方面，通达的城市和地方相对较少，一定程度上限制了全域旅游的发展。市区及周边旅游的交通条件有所完善，但不少新建公路与主干道之间没有衔接好，少数乡村旅游点通达的道路质量较差，出行不很便利。“厕所革命”的进展一定程度上改变了阜阳的脏乱差现象，收到了一定成效，但质量方面令人堪忧，有部分设施质量不过关，使用寿命短，后续管理跟不上，部分设施处于常年没人管理、无人修缮状态，甚至有些设施成为摆设。其他方面如旅游业从业者素质参差不齐，尤其是部分从事乡村游的农民经营者专业素质较低，以及部分旅游企业负责人没有规划盲目开发等，这些都对阜阳全域旅游健康发展产生了负面影响。

5.旅游行业指导水平不高

旅游部门行业指导水平低主要表现在旅游行业服务尚处于起步状态，如旅游行业管理规范没有实施起来，旅游教育培训得不到重视，旅游管理高层次人才不足等。其他方面还存在一些问题，如市级层面尚没有制定统一的规章制度和地方性法规，旅行社、导游、饭店、景区等行业规范不完备；消费者权益得不到保护的事件时有发生；诚信、健康、文明的旅游发展环境没有形成；部门协作、投诉处置、旅游宣传等体制、机制有很多工作没有做好。

全域旅游发展对高水平的旅游规划有明确的要求，在开发中保护，在保护中开发，提升旅游规划发展的水平是其基本的遵循。为此，全域旅游的发展必须通过广泛的区内外交流与合作，提升旅游目的地的内涵建设、增强旅游目的地的知名度、影响力，打造旅游的精品。

三、推进阜阳全域旅游发展的对策

2018年3月，在全国两会召开之际，国务院办公厅公布了《关于促进全域旅游发展的指导意见》。意见明确指出：“改革创新，示范引导，突出目标导向和问题导向，努力破除制约旅游发展的瓶颈与障碍，不断完善全域旅游发展的体制机制、政策措施、产业体系。”意见还明确提出：“各地区、各部门要充分认识发展全域旅游的重大意义，统一思想、勇于创新，积极作为、狠抓落实，确保全域旅游发展工作取得实效。”[3]下面针对阜阳实际，提出今后推进阜阳全域旅游的几点意见和认识。

（一）统一认识，强化全域旅游发展理念

统一认识就是要统一阜阳市各级干部、群众的思想认识，树立全域旅游发展的理念，克服旅游发展中的片面性倾向，切实按照国务院《关于促进全域旅游发展的指导意见》的要求，把全域旅游发展的理念贯穿到阜阳市经济、社会发展的各个方面、各个行业和各个领域，将自然生态旅游、历史文化旅游、红色文化旅游、休闲度假旅游、乡村农业旅游等统筹起来考虑，打造全域都可以旅游观光的新阜阳。同时要按照“区域景观化”的要求，把阜阳真正当做大的旅游景区来规划、建设、经营，形成全市上下旅游发展“一盘棋”理念，做到部门联动，凝聚共识，推进阜阳市全域旅游事业的发展。

（二）设施升级，力推全域旅游设施和服务品质建设

旅游服务设施建设方面，首先要进一步完善阜阳市旅游发展的总体规划，如产业布局、交通发展、生态环境发展、基础设施和服务设施建设规划等。其次，要进一步优化旅游基础和配套设施项目建设，如要加快阜阳机场二期工程、高铁、城际、高速公路建设，增加机场直飞航线。配套设施项目建设，如规划建设旅游快速通道、游步道、无障碍通道等；规划建设旅游集散中心、旅游停车场、旅游站点等；发展车辆租赁、自驾车营地建设；继续推进包括“厕所革命”在内的环卫建设等。

旅游服务品质提升方面：要完善旅游便民设施，如实现主要景区无线网络、金融网点等旅游功能的全覆盖；建设休闲街区、城市公园、休闲广场、博物馆、科普教育基地和开放型景区等。通过建设旅游信息咨询服务体系，为全市旅游产业发展提供数据支持；通过建设旅游交通、景区解说标识，为全市旅游产业发展提供自助导游服务等；通过健全旅游安全服务体系，为全市旅游产业发展提供全方位的安全保障体系、安全环境等。

（三）整合资源，促进旅游产业深度融合

全域旅游的价值取向在于树立“全域共同发展”的大旅游发展观。对此必须整合旅游资源。基于旅游品牌提升知名度，构建统一的旅游形象，通过将周边区域旅游资源、旅游空间位置、旅游交通状况方面加以整合，以特定旅游区域为主体，打造本区域的特色景观，以此来推动区域间旅游产业的协调融合发展，实现区域旅游品牌的共享共建。区域间旅游产业的协调融合发展其实已有先例可循，如山东台儿庄、枣庄、孟良崮，皖西金寨大别山等“红色旅游线路”的推出等。

要依托现有旅游资源和产业优势，发挥旅游的融合、集聚和拉动作用，推进“旅游+”或“+旅游”产业融合发展，积极推进旅游与文化、工业、农业、商贸、体育、教育、养生、养老、中医药等相关产业的融合，拓展旅游产业的融合业态，为相关产业发展提供旅游平台，延长旅游产业及相关产业的链条。当前及今后，要重点加强旅游与城市、旅游与文化产业、旅游与工业、旅游与现代农业、旅游与体育、旅游与健康养老等方面发展的融合[4]。

（四）市场推广，加大旅游宣传推广力度

旅游形象可以提升旅游目的地城市和景区品牌的知名度。旅游目的地形象和品牌的营造要借助于营销。要利用多种宣传媒体和途径及战略性的营销策略，进行旅游宣传、营销推广，让人更多地了解旅游目的地，突出旅游目的地的旅游特色和整体旅游形象。媒体和途径如：报刊杂志等平面媒体；电视台、网络、手机客户端等多媒体，尤其是网络、手机客户端媒体。这方面有人提出了“互联网+营销”“互联网+服务”“互联网+创新”等多种手段[5]8-10。

就阜阳而言，目前提出了构建以颍上全域旅游示范区和阜城区域旅游目的地集聚中心为主要品牌的区域目的地品牌体系建设；根据阜阳区位特征、地域特色、资源禀赋、城市历史和文化精神内涵等，塑造了以大美阜阳、颍淮善郡为标识的阜阳旅游目的地品牌形象定位；以管仲故里八里河，千年颍西湖、胜名绝天下为代表的核心景区品牌形象，实施了加强市内主要景区景点和乡村旅游点宣传，以及加强在省内外周边地市的旅游市场营销宣传的旅游市场整体营销“两步走”计划，并明确了提升旅游营销宣传效果的策略等。

（五）项目推动，提升城市“窗口”形象

在全域旅游发展的今天，旅游市场面临的竞争压力越来越激烈，加大旅游项目的建设是当前许多地区的政府、相关部门以及旅游企业正在考虑和必须考虑的问题。就阜阳来说，必须将规划引领置于突出位置，打造一批高、精、尖的旅游精品项目，以这些项目的实施助推阜阳全域旅游产业的发展。结合“十三五”规划，多年来，阜阳市坚持旅游产业的引领作用，积极打造旅游业发展的龙头，重点规划、实施了一批旅游精品项目，如颍州西湖旅游景区、祥源颍淮生态文化旅游区、颍上八里河旅游景区、颍上管仲老街、八里河水世界、临泉木一博览园等在内的一批旅游新业态项目。还认真谋划了淮河王家坝百里(濛洼)绿色旅游示范基地项目等。并计划到2020年，每个县(市、区)争取新创建1个国家4A级旅游景区、2个3A级旅游区，建成1个旅游特色小镇。相信上述项目建成后，一定会促进阜阳市全域旅游的发展。

[1]国家旅游局.关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知（旅发[2015]182号），[EB/OL].（2015-08-25）.https:www. davost.com/ntws/detail/4073-7fadofeO9e.html.

[2]李金早.全域旅游大有可为[N].中国旅游报，2016-02 -06.

[3]阜阳市人民政府：阜阳市十三五旅游发展规划[EB/OL].（2018-01-10）.http://www.fy.gov.cn/openness/detail/content/5b35fc357f8b9a6f5fc0abb1.html.

[4]国务院办公厅.关于促进全域旅游发展的指导意见[N].经济日报,2018-03-22.

[5]谢志鹏.以全域旅游理念助推我市旅游业升级发展[J].宜春社会科学，2017（1）：8-10.

Problems of Tourism Development in Fuyang from the Perspective of Global Tourism

YU Wen-shan, PAN Jie

(School of Marxism, Fuyang Normal University, Fuyang 236037, Anhui)

In recent years, with the development of tourism industry, China has launched the global tourism development plan during the “13th five-year plan” period, which has gradually become the future direction of tourism development. Fuyang is a city under the jurisdiction of Anhui Province, and there are still many problems in constructing the overall pattern of tourism development due to the lack of tourism resources. In the light of the local reality in Fuyang, we should conscientiously sum up the experience of regional tourism development in the whole region, analyze the current situation and existing problems of regional tourism development, and put forward the countermeasures to promote regional tourism development in Fuyang, with a view to promoting the economic and social development of Fuyang.

global travel; brand building; Fuyang

2020-02-25

阜阳市社科联项目“阜阳全域旅游发展问题研究”（FSK2019019）。

于文善(1966- )男，安徽阜阳人，历史学博士，阜阳师范大学马克思主义学院教授，主要从事淮河流域社会文化史、中国现代学术思想史的教学与研究；潘杰（1996- ），女，安徽六安人，马克思主义学院硕士研究生，研究方向：马克思主义中国化。

10.14096/j.cnki.cn34-1333/c.2020.03.03

G114

A

1004-4310（2020）03-0016-07