应对突发事件视域下思想政治教育研究的回顾与展望

时间：2024-07-28

张万玉

(河南理工大学马克思主义学院，河南焦作454000)

我国是世界上自然灾害种类多、发生频度高、损失严重的国家，当前经济社会发展又进入“发展机遇期”与“矛盾凸显期”同时并存的关键阶段，伴随着工业化和全球化的迅猛发展又将引发新型突发事件的不断增加。如何防范和应对突发事件已成为一个重大而紧迫的现实课题。思想政治教育在应对突发事件方面具有独特的功能和作用，这种功能和作用源于思想政治教育和突发事件之间存在着复杂和多元的关联。［1］应对突发事件的思想政治教育研究就是要在理论和实践上达到对突发事件的有效控制和化解以及完成思想政治教育的价值实现和增进。而回顾与展望应对突发事件的思想政治教育研究就是要从实际需求出发，对相关研究进行梳理总结，明确研究的主体内容，提出研究的发展方向，从而进一步深化应对突发事件视域下的思想政治教育研究，充分发挥思想政治教育在应对突发事件过程中应有的作用。

一、应对突发事件的思想政治教育研究回顾

历史是现实的起点，回顾与梳理应对突发事件的思想政治教育研究，总结应对突发事件的思想政治教育的经验教训，可为进一步研究应对突发事件的思想政治教育提供有益借鉴和必要指导。

西方发达国家对应对突发事件的研究开展得相对较早，研究也较为深入。西方学者在18－19世纪就把“危机”概念从医学领域引入政治领域，从公共行政管理角度研究如何应对突发事件。20世纪60年代初，突发事件理论在国际学术领域成为一门独立的学科正式出现。许多国家都相继建立了较为完善的突发事件应对体系，政府除了从经济、交通、安全、医疗等方面采取应对措施外，还非常重视从思想道德、政治观念、社会心理、民族意识等方面施加影响，促进危机的化解和减轻突发事件造成的危害。

我国对应对突发事件的研究起步相对较晚，改革开放之初一些学者开始关注这一研究领域。2003年的“非典”引起了大量学者开始对突发事件的关注和研究，2008年的汶川地震使学界对突发事件的研究更加深入和广泛，研究者们从不同学科的研究角度寻找科学的应对策略，涌现出了一大批专家学者，其中也包含一大批研究思想政治教育与突发事件的专家，如吕胜军、蔡志强、刘建军和朱喜坤等。在思想政治教育学研究领域，研究者们普遍认为，应对突发事件既有技术性管理问题，也有思想教育、心理控制等问题。其中，思想政治教育作为党的优良传统和政治优势，对于应对突发事件有着积极独特的作用。［2］

二、应对突发事件的思想政治教育研究现状

(一)应对突发事件的思想政治教育作用研究

学界对应对突发事件的思想政治教育作用研究基本达成共识，普遍认为思想政治教育在应对突发事件方面具有独特的作用。目前学者对于作用的研究大致可分为四类:一是单向说。仅研究思想政治教育在应对突发事件中具有的作用;二是双向说。既研究思想政治教育在应对突发事件中具有的作用，又研究突发事件对思想政治教育具有的作用。三是整体说。对思想政治教育在应对突发事的作用从整体上进行研究。如有学者认为思想政治教育工作是危机时期一切工作的“生命线”［3］、是应对突发事件的“软武器”;四是阶段说。对思想政治教育在应对突发事件的某个阶段的作用具体展开研究。如有学者认为思想政治教育在事前有预警作用、事中有“安全阀”作用、事后有整合作用。［4］

(二)应对突发事件的思想政治教育功能研究

应对突发事件的思想政治教育功能是指思想政治教育在应对突发事件所能发挥的积极的有利作用或影响。对于功能的研究有助于更好地全面发挥思想政治教育在应对突发事件中的积极作用。目前学界对于功能的研究大致可概括为三类:一是单因素说。单因素说就是仅对突发事件应对中的思想政治教育的某一个功能进行研究。如思想政治的社会稳定功能研究。［5］二是多因素说。多因素说就是对突发事件应对中的思想政治教育的多个功能进行研究。如思想政治教育的导向、整合、沟通、调适及规范功能研究。［6］三是周期说。对思想政治教育在突发事件发生的各个周期中的功能展开研究。如有学者提出，思想政治教育在突发事件潜伏期具有引导和预防功能，在突发事件爆发期具有维护社会稳定、利益协调的功能，在突发事件善后期具有疗伤、监督功能。［7］

(三)应对突发事件的思想政治教育机制研究

应对突发事件的思想政治教育机制是指思想政治教育在应对突发事件的过程中，各构成要素由于某种机理形成的因果联系和运转方式。学界对突发事件应对中的思想政治教育机制研究可分为三类:一是单项说。指仅对突发事件应对中的思想政治教育的某一项机制进行研究。如有学者认为，社会动员是突发事件应对中的基础工作。建设和完善动员机制是切实发挥突发事件应对中思想政治教育动员作用的有效途径。［8］二是多项说。指对突发事件应对中的思想政治教育的多项机制进行研究。如有学者指出，应对突发事件的思想政治教育几个主要机制是预警机制、处置机制、善后机制、导向机制和动员机制。科学设计这些机制，对建立应对突发事件的思想政治工作预案、完善突发事件应急机制意义重大;［9］三是结合说。指把思想政治教育机制和功能有机结合起来展开研究。如有学者认为，建立思想稳定机制，发挥思想政治教育的导向、凝聚功能，建立社会稳定机制，发挥思想政治教育的社会稳定功能，建立精神激励机制，发挥思想政治教育的激励机制功能。［10］

(四)应对突发事件的思想政治教育内容和方法研究

寻求多种思想政治教育的方式方法，及时更新思想政治教育的内容和重点，对突发事件的解决有着至关重要的作用。学界普遍认为突发事件具有不确定性，而且其发展趋势也具有多变性，这就要求思想政治教育的具体内容和方法也随着突发事件态势不断地调整。思想政治教育的内容是思想政治教育目标的具体化。突发事件的广泛性和复杂性决定了思想政治教育的内容也是全面的、广泛的、具体的。如有学者认为，应对突发事件的思想政治教育应设置新内容，加强突发事件知识教育、应急知识教育和应急法律法规教育。［11］也有学者提出，主要抓好基本国情和形式教育、党的惠民工程教育和社会主义利益观教育。［12］思想政治教育方法承担着传递教育内容、实现教育目标的使命，是教育者对受教育者所采取的思想方法和工作方法。［13］如有学者认为，应对突发事件的思想政治教育应积极探索新方法，开展案例强化教育、媒体宣传教育和危机心理咨询，增强处置突发事件的效率。［14］也有学者提出，推动思想政治教育方法创新，转变思想政治教育工作方式变“灌输型”为“情感型”;强化社会道德调控标杆，变“多元”为“一元主导，多元并存”;健全矛盾纠纷排查调处渠道，变“推诿”为“畅通”;弘扬社会正气，营造和谐民风，变“利益失衡”为“公平正义”。［15］

三、应对突发事件的思想政治教育研究的发展趋势

(一)不断升华和完善应对突发事件的思想政治教育作用、功能、机制、内容和方法研究

1.关于思想政治教育在应对突发事件中的作用研究

一是对思想政治教育作用的研究要确切。思想政治教育具有一系列基本功能，借助于其基本功能的实现，进而直接或间接作用于突发事件。不能一提就是“生命线”高度，把思想政治教育说成包治百病的神药。只有深入研究，弄清思想政治教育与突发事件之间的勾连与耦合，才有可能比较准确地归纳出突发事件应对中的思想政治教育具有的作用。二是对思想政治教育作用的研究要精细。突发事件有不同的种类，因而思想政治教育在不同种类的突发事件中发挥的作用也应有所不同，不能一概论之，需要进一步分类研究。三是对思想政治教育作用的研究要深入。思想政治教育与应对突发事件之间存在着一定的联系，因而要注重思想政治教育与突发事件之间相互作用的分析。既研究思想政治教育在应对突发事件中具有的作用，又研究突发事件对思想政治教育具有的作用。

2.关于应对突发事件的思想政治教育功能研究

一是要注重思想政治教育功能与突发事件的有机契合。思想政治教育作为影响人们意识领域的主要活动，它的功能具有客观性和多方面性。而这里的思想政治教育功能一定要放在突发事件的视域下，这就需要对突发事件的定义、本质和特征等深入把握，以突发事件发展过程为客观依据，在突发事件的萌芽、孕育、突变等不同阶段的特征确定思想政治教育不同的功能。二是要注重思想政治教育功能的继承与创新的有机结合。思想政治教育学作为一门实践性、操作性很强的学科，具有浓郁的理论色彩和理想的指导效果。思想政治教育学对思想政治教育功能有深入阐释，这些功能同样适合于应对突发事件的思想政治教育，值得继承和发展。但突发事件有自己独有的特征，思想政治教育在应对突发事件的过程中其功能也会发生一些变化，需要对思想政治教育的功能不断挖掘和创新。

3.关于应对突发事件的思想政治教育机制研究

一是加大应对突发事件的思想政治教育协调联动机制的研究。思想政治教育在应对突发事件的过程中，要系统研究各资源各要素的功能和优势，提出合理的任务和要求，建立协调制度，及时调整各要素之间磨合方案，探索形成比较科学的协调配合机制，保障教育活动持续有效地展开，分别建立和完善力量整合机制，在各自职责范围内把相关力量整合起来。二是加大应对突发事件的思想政治教育工作者培训机制的研究。面对突发事件的频繁发生和灾害所带来的复杂性后果，思想政治教育工作者遇到很多新问题，面临许多新考验，为有效应对突发事件，不断提高主体的素质，需要加大应对突发事件的思想政治教育工作者培训机制的有效研究。三是加大应对突发事件的思想政治教育机制的实践性研究。应对突发事件的思想政治教育机制研究要以在应对突发事件的实践过程中实现思想政治教育参与应对突发事件效能的最大化为出发点和落脚点。国内部分学者提出的应对突发事件的思想政治教育机制构建，大多是从理论角度进行探讨，并没有真正结合当地当时的实际情况，因而在现实中对解决突发事件并未产生其应有的作用。应增强实践性，把理论与实践有机结合，切实提高思想政治教育应对突发事件的掌控能力。

4.关于应对突发事件的思想政治教育内容和方法研究

一是应对突发事件的思想政治教育内容和方法要从实际出发和人们的需要出发，因为突发事件具有不确定性，而且其发展趋势也具有多变性，这就要求思想政治教育内容和方法也随着突发事件态势不同进行不断地调整，切实做到贴近实际，贴近生活，贴近群众。二是应对突发事件的思想政治教育内容要不断完善和创新，重点体现在突发事件知识教育、生存教育、应对突发事件法律法规教育、公民教育和危机心理教育，并把那些教育内容通过各种形式的培训、训练和实践得到强化、掌握和熟练运用。三是应对突发事件的思想政治教育方法要提升研究的高度、广度和深度。在方法应用上既要加强经验总结，又要加强对学科理论的探讨;既要及时总结和概括在实践中涌现和创造的各种经验，又要借鉴不同学科方法理论，拓展应对突发事件的思想政治教育方法体系;既要挖掘应对突发事件的思想政治教育方法，又要形成具有思想政治教育学科特色的方法理论。四是应对突发事件的思想政治教育内容和方法要和实践紧密结合，在实践中汲取营养，与时俱进，不断地完善和发展。

(二)不断挖掘和拓展应对突发事件的思想政治教育研究领域

1.注重应对突发事件的思想政治教育分类研究

我国全国人大2007年8月30日通过的《中华人民共和国突发事件应对法》将突发事件认定为:突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害，事故灾难，公共卫生事件和社会安全事件。因此，应对突发事件的思想政治教育可以从四个方面具体开展研究，即应对自然灾害的思想政治教育研究、应对事故灾害的思想政治教育研究、应对公共卫生事件的思想政治教育研究和应对社会安全事件的思想政治教育研究。另外，根据突发事件发生的不同领域可进行具体领域研究，譬如高校突发事件应对中的思想政治教育研究、企业突发事件应对中的思想政治教育研究和社区突发事件应对中的思想政治教育研究等等。

2.注重应对突发事件的思想政治教育基础理论研究

研究应对突发事件的思想政治教育离不开其基础理论研究，基础理论研究就是要提高应对突发事件的思想政治教育的科学性，避免人为的想当然。应对突发事件的思想政治教育理论需要吸取多学科的理论营养，进行多视角的审视和探索，而马克思主义哲学、人学、社会学、管理学、心理学等学科的理论养分、研究成果自然就构成了应对突发事件的思想政治教育的理论基础。

3.注重应对突发事件的思想政治教育领域研究

突发事件发生在不同领域，应对突发事件的思想政治教育就应该有所不同。不顾及突发事件发生的领域而笼统地研究应对突发事件的思想政治教育，其结论难免不够确切和细致。这就需要应对突发事件的思想政治教育研究要以高校、企业、社区等不同领域来展开研究，从而是应对突发事件的思想政治教育研究趋于微观与精细。

［1］［9］课题组.应对突发事件的思想政治教育机制设计［J］.思想教育研究，2010，(5).

［2］蔡志强.思想政治教育应重视危机治理思想理论教育［J］.思想理论教育，2003，(10).

［3］马丽.论思政工作在突发事件中的功能和作为［J］.思想教育研究，2003，(6).

［4］卢岚.论后突发事件的思想政治教育［J］.武汉理工大学学报(社会科学版)，2010，(4).

［5］王鸿.危机管理视角下思想政治教育的社会稳定功能［J］.广西社会科学，2010，(4).

［6］周立军.思想政治教育价值与高校突发事件善后治理机制研究［J］.思想教育研究，2011，(2).

［7］王震.突发事件中的功能分析［J］.中共四川省委党校学报，2008，(7).

［8］杜旭宇.应对突发事件的思想政治教育动员机制分析［J］.求实，2010，(9).

［10］程洪宝.突发事件应急处置的思想政治教育保证机制探析［J］.求实，2010，(6).

［11］［14］张毅翔.积极构建应对突发事件的思想政治教育新机制［J］.理论探讨，2008，(2).